加强党的政治建设的理论逻辑与实践要求

钟乐海

〔摘要〕 在党的十九大报告中，习近平总书记提出了加强党的自身建设的新要求，第一次把党的政治建设摆在首要位置。这是党中央总结执政经验的科学抉择，也是新时代党的建设内涵向纵深发展的新要求。党的政治建设是党的根本性建设，这一判断具有深刻的理论逻辑，即马克思主义政党建设理论是根本，完善党的制度是关键，近年来全面从严治党的实践经验的升华是指引。各级党组织在实践中要想将加强党的政治建设落到实处，必须在维护党中央权威、提高政治领导能力、培养专业化的党员干部队伍、构建完善的党建工作体系等方面下功夫。

〔关键词〕 党的建设；政治建设；理论逻辑；实践要求

〔中图分类号〕D26 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2018）03-0032-04

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的建设工作，与时俱进地提出全面从严治党的战略部署，全面开展“打虎”“拍蝇”“猎狐”反腐行动，净化了党内政治生态，树立了党的威信，强化了党的群众基础，巩固了党的执政地位，深受广大人民的称赞。中国共产党作为拥有8 900多万党员的世界上最大的政党，十分重视党的建设问题，尤其是在2017年10月召开的党的十九大上，习近平总书记强调要“以党的政治建设为统领”“把党的政治建设摆在首位” 〔1 〕，凸显了党的政治建设的极端重要性，为新时代全面从严治党工作提供了思想指南和行动纲领。当前，我们党面临着较为复杂的执政环境，以政治建设为统领全面推动党的其他建设，既是党的历史使命和时代任务，也是新时代全面从严治党的有效举措。

一、党的政治建设是党的根本性建设

党的十九大报告将党的政治建设纳入党的建设总体布局，并且提出把党的政治建设摆在首位，这是马克思主义政党建设理论的重大创新。习近平总书记在党的十九大报告中强调，新时代中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量，要突出政治建设在党的建设中的重要地位。在新的历史时期，党肩负的责任更加重大，面临的压力更为严峻，这就要求党必须以政治建设为统领，通过严肃党内政治生活、发展积极健康的党内政治文化、自觉加强党性锻炼等途径，确保党的事业始终沿着正确的政治方向不断前进，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强的政治保障。

（一）党的十九大首次把党的政治建设摆在首位

党的十八大以来，党中央高度重视党的建设，不断提高党的思想政治建设水平，强化党的纪律和作风建设，扎牢党的制度笼子，完善党的监督体系，使全面从严治党落到实处、走进基层，为党执政兴国营造了良好的政治生态环境。习近平总书记在坚持马克思主义党建思想的基础上，进一步丰富了新时代党的建设思想，并在党的十九大上强调要“把党的政治建设摆在首位” 〔1 〕，以政治建设引领党建工作，不断深化全面从严治党工作。由此可见，加强党的政治建设是以习近平同志为核心的党中央对党的十八大以来党建工作经验的凝练和升华，把思想政治建设分为思想建设和政治建设，是党的建设工作时代化和具体化的根本要求，也是新时代对党建工作战略布局的科学抉择。把党的政治建设摆在首位，充分表明了党对政治建设在党建工作中的根本性、全局性、决定性、战略性重要地位的科学认识，也表明新时代党对加强自身建设更加地自信。

（二）正确把握党的政治建设的科学内涵

中国共产党作为中国特色社会主义事业的领导核心，阶级立场坚定，政治原则鲜明，自觉地把马克思主义理论作为行动指南，善于从政治上掌握各项工作的主动权。在全面总结党建工作历史经验的基础上，科学审视党的政治建设的科学内涵，可以发现其主要包括以下几方面内容：一是坚持党对各项工作的领导权，确保党和全国人民坚决拥护党中央的权威、自觉贯彻落实党中央的决策。二是坚定党的政治路线，在政治原则、政治立场、政治方向、政治道路上始终与党中央保持一致。三是尊崇党章、遵守党的政治纪律和规矩，严格执行党内政治生活准则。四是坚持民主与集中相结合的民主政治制度。五是“坚持共产党人价值观，不断坚定和提高政治觉悟” 〔2 〕。在当今新时代，党的政治建设体系日趋完善、内涵更加丰富，大力拓宽党建工作的领域和范围，有利于全面提升党的执政能力和执政水平。

（三）加强党的政治建设是党的战略布局的具体要求

早在革命战争年代，毛泽东就提出了党的建设必须密切联系党的政治路线的科学论断。在后来的社会主义建设时期尤其是改革开放之后，邓小平、江泽民、胡锦涛等人也高度重视党的政治建设对党建工作的特殊意义，多次撰文或发表讲话对此予以强调。在我国即将全面建成小康社会的关键时期，习近平总书记把党的政治建设摆在一个新的战略高度，要求善于发挥政治建设的统领作用，大力提升中国共产党的国际国内良好形象和影响力。我们党长期的革命、建设和改革开放实践充分证明：“政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。” 〔3 〕195在当今新时代，与时俱进地把党的政治建设摆在首要位置，是党深入推进反腐败斗争的现实要求，也是党提升国家治理能力和治理水平的具体表现。把党的政治建设摆在首位，统领党的其他工作，能够有效增强党员干部自觉抵制“四个危险”的能力，不断增强践行“四个意识”的信心，加快落实“四个服从”的决心，使党中央的领導核心地位得到有效巩固，充分调动全体党员干部和广大人民群众为实现中华民族伟大复兴中国梦而贡献智慧和力量的积极性、主动性和创造性，为有效推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局凝心聚力。同时，把党的政治建设摆在首位也是完善新时代党的战略布局的具体要求，有利于推动马克思主义政党建设理论的中国化、时代化和具体化，使我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。

二、加强党的政治建设的理论逻辑

在党的十九大报告中，习近平总书记在总结党的执政经验和改革开放经验的基础上，提出了更加符合时代发展要求的党的政治建设时代命题，并要求把它摆在首要位置，统领党的其他工作。在中国特色社会主义进入新时代的历史关键期，深刻领会习近平总书记关于党的政治建设首要地位的重要思想，在总结历史经验的基础上认真探究党的政治建设的理论逻辑建构，对于科学把握其精神实质和发展方向，夯实党的政治建设的思想理论基础，全面提高党的政治建设的实效性，具有十分重要的意义。

（一）马克思主义政党建设理论是根本

马克思恩格斯十分重视党的思想理论建设的指导作用，并要求把科学理论作为武装全党和广大人民群众的思想武器。在马克思看来，“批判的武器当然不能代替武器的批判，物质力量只能用物质力量来摧毁；但是理论一经掌握群众，也会变成物质力量” 〔4 〕。恩格斯也强调指出：“我们党有个很大的优点，就是有一个新的科学的观点作为理论的基础。” 〔5 〕列宁曾多次强调革命理论对无产阶级政党的重要意义，“只有以先进理论为指南的党，才能实现先进战士的作用” 〔6 〕。毛泽东早在井冈山斗争时期就提出了要加强“无产阶级的思想领导” 〔7 〕的重要论断。以上这些论述，都为新时代加强党的政治建设提供了重要的理论指导。历经90多年的不断奋斗，党带领人民取得了新民主主义革命和社会主义建设的伟大胜利，全面开启了建设中国特色社会主义新时代的历史征程。在新的历史条件下，继续坚持和巩固马克思主义政党理论的指导地位，全面提升党的政治建设的战略地位，是确保党的政治建设沿着正确方向前进的可靠保证，也是“坚持马克思主义政党政治属性、保持党的政治定力的根本要求” 〔8 〕。

（二）完善党的制度是关键

马克思恩格斯在长期的革命实践过程中，深刻意识到党的制度建设对于党保持生命活力的重要性，并提出了加强领导制度、组织制度、监督制度和民主化制度的具体要求。1864年，马克思在《协会临时章程》中初步确立了党的民主制，实行少数服从多数原则，并提出，“每一个会员有参加选举全协会代表大会的代表和被选为代表的权利”、“每一个代表在代表大会上只有一票表决权” 〔9 〕。列宁也高度重视党的民主集中制，曾在《我们争取什么》一文中指出：“没有少数服从多数，就不可能有稍微称得上工人党的党。” 〔10 〕中国共产党在带领全国人民进行社会主义革命和建设的过程中，也非常善于运用制度建设提高党的建设实效，不断提高党的领导能力和执政水平。毛泽东高度重视通过党的制度建设以保证党的事业健康发展，曾强调指出：“党委制是保证集体领导、防止个人包办的党的重要制度。” 〔11 〕邓小平在深刻总结党的实践经验基础上，提出了“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性” 〔12 〕这一重要思想。党的十八大之后，以习近平同志为核心的党中央更加注重党的制度建设，并在深刻总结党的长期执政经验和教训的基础上，提出了一系列通过完善党的制度建设促进党的政治建设的新思想新观点。可以说，坚持以制度为准绳加强政治建设，构建起完善的党建工作的制度框架体系，已经成为党的建设的重要传家宝。在新时代，要确保党的政治建设居于首要地位、发挥统领作用，就必须进一步抓好制度建设，确保党的政治建设作用的充分发挥，确保党的事业始终沿着正确的政治方向胜利前进。

（三）党的十八大以来全面从严治党的实践经验的升华是指引

近些年来，党执政的国内外环境发生了重大变化。在国际上，一些西方国家利用互联网等工具大肆对我国进行意识形态渗透，企图动摇人们对马克思主义的信仰和共产主义的信念，破坏我们的共同理想和精神支柱；在国内，受市场经济逐利性的影响，部分党员干部为追求个人利益进行权力寻租，生活腐化堕落，严重损害了党的形象和威望。为此，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了全面从严治党的新要求，坚持铁腕反腐，以零容忍的态度惩治腐败，查处了一批大案要案，使党风社风民风发生了根本好转，有效巩固了党的执政基础。实践证明，党内之所以有一批党员干部产生腐败问题，首先是政治上出了问题，干部在政治上出问题对党的危害不亚于腐败，甚至比腐败问题更严重。正如习近平总书记所讲，要“严格遵守政治纪律和政治规矩” 〔3 〕49，维护好党内政治生活的秩序，把政治建设摆在党的建设的首位。由此可见，党中央与时俱进地提出政治建设是首要任务，是对我党长期执政经验的总结凝练，是对党的十八大以来全面从严治党实践经验的科学总结和理论升华，也是人民群众在新时代对党提出的新要求。近年来全面从严治党的成功经验充分证明，只有大力加强政治建设，严肃党内政治生活，不断提高领导干部的政治觉悟和政治能力，才能使党风清气正、团结统一，充满生机和活力，带领人民取得建设社会主义现代化强国的伟大胜利。

三、加强党的政治建设的实践要求

大力加强党的政治建设，不断增强各级党组织的组织力、凝聚力和战斗力，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的现实需要。在实践中要想将加强党的政治建设落到实处，各级党组织必须在维护党中央权威、提高政治领导能力、培养专业化的党员干部队伍、构建完善的党建工作体系等方面下功夫。

（一）坚决维護党中央权威

目前，中国共产党作为一个拥有8 900多万名党员的大党，领导着13亿多人的社会主义大国，需要正确处理好改革和发展过程中的各种矛盾和问题，执政任务非常艰巨。自党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻总结实践经验，提炼出一系列治党治国的新理念新思想新战略，为有效维护党中央权威奠定了理论基石。党的十八届六中全会报告指出：“坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止，是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在。” 〔13 〕新时代，加强党的政治建设，首先必须维护党中央的权威，确保党员干部自觉践行“四个意识”，使党员干部在政治立场、原则、道路上能够始终与党中央保持高度一致，自觉抵御“四大风险”和“四大考验”。其次必须加强党的集中领导和团结统一，加快形成党员干部自觉维护中央权威的自觉意识和良好局面，使党的决策、战略布局能及时、高效、全面地得到贯彻执行，不断凝聚中国特色社会主义事业的建设力量，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。

（二）全面提高党的政治领导能力

当前，在世情国情党情都发生深刻变化的新形势下，我们党面临着许多前所未有的新情况新问题新挑战，从而对党的政治领导能力提出了新的更高要求。这就要求广大党员干部尤其是党员领导干部，一方面要不断提高自身的政治素养，通过自觉加强对马克思主义经典著作的研读，深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学内涵，认真学习党史和国史，认真研究国情，正确运用马克思主义的强大理论武器和党长期执政的实践经验，使自身的政治素养得到明显提升，进而在为群众服务过程中尽心竭力、尽职尽责，以高度负责的态度真心实意地为人民群众办实事、做好事、解难事，从而赢得广大人民群众的拥护和支持。另一方面，要引导广大党员干部到基层进行实践锻炼，让他们在服务基层群众的过程中不断提高政治领导能力。在实践中，党员干部通过与群众面对面、心贴心的交流，可将党的路线方针政策及时准确地传达给群众，增强群众对党的强烈认同感，从而把党的政治领导贯穿于服务人民群众的全过程。同时在服务群众的过程中，党员干部也可发现自己在政治领导能力方面存在的不足，通过学习和改进，进而全面提升自身的政治领导水平。

（三）培养专业化高素质的党员干部队伍

加强党的政治建设，离不开一支过硬的党员干部队伍。党员干部是党和國家事业的中坚力量，是全面建设社会主义现代化强国的核心力量。在和平建设时期，党员干部中的部分意志薄弱者往往容易被糖衣炮弹所侵蚀，理想信念容易发生动摇，因而建设一支专业化、高素质的党员干部队伍便显得更为重要。首先，要突出党员干部的政治标准。在选拔干部时要不断强化用人标准，将政治标准放在突出位置，把信仰坚定、对党忠诚、勇于担当、维护中央权威的党员干部选拔出来，并放在合适的位置上为人民服务。其次，要大力提高党员干部的执政能力和服务人民群众的水平。要紧紧围绕习近平总书记在党的十九大报告中所提出的增强党员干部的“八个本领”，提升党员干部的专业能力和专业素养，通过加快知识更新、优化知识结构，克服能力不足和本领恐慌等问题，以更好地胜任党交给的各项工作任务。再次，要进一步完善干部考评机制，激励党员干部的工作积极性。要善于从基层一线发现和选拔党员干部，并注重年轻干部的培养选拔和储备工作，畅通政治素质高、业务能力强的党员干部的晋升渠道，为优秀党员干部的脱颖而出营造良好的外部环境。

（四）构建完善的基层党建工作体系

加强党的政治建设需要与党的组织建设相配合和衔接，党的政治建设开展的效果与基层党组织作用的发挥密切相联。基层党组织作为党员干部发挥先锋模范作用的重要载体，是加强党员干部与人民群众密切联系的桥梁和纽带，基层党组织人员结构合理、规章制度完善、运行规范有序，其政治功能才能得到较好的发挥。为此，要重点做好以下工作：首先，要大力完善党的基层组织建设，构建完善的基层组织体系，编织好党的组织关系网，延伸基层党建触角，实现党的基层组织对村庄、楼宇、企业等的全覆盖，使党的声音畅传到全体党员干部和广大人民群众。其次，要增强基层党组织的服务能力，增强扩大党在基层的影响力，有效巩固党的群众基础。特别是在加强精准扶贫和精准脱贫过程中，基层党组织要加强联系指导，丰富服务内涵，完善服务机制，提升服务水平，切实增强基层人民群众的获得感和幸福感。再次，要加强基层党员干部队伍建设。应根据基层单位的具体情况，选优配强基层党组织书记，优化基层班子构成，加强后备干部队伍建设，不断提高基层党组织的战斗力。最后，要严肃基层党组织生活。基层党组织要加强对基层党员干部的党性教育，在党员干部政治功能的发挥上下功夫，坚持把服务基层、服务群众作为工作导向，认真落实“三会一课”制度，抓好基层组织生活，严肃开展批评和自我批评，将基层党组织建设成为坚强的政治堡垒。

〔参 考 文 献〕

〔1〕习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利〔N〕.人民日报，2017-10-28（01）.

〔2〕习近平.强化反腐败体制机制创新和制度保障 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争〔N〕.人民日报，2017-01-07（01）.

〔3〕党的十九大报告学习辅导百问〔M〕.北京：党建读物出版社，2017.

〔4〕马克思恩格斯选集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1995：9.

〔5〕马克思恩格斯选集：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1995：39-40.

〔6〕列宁选集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1995：311-312.

〔7〕毛泽东选集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：77.

〔8〕兰文飞，龚 克，林珊珊.把党的政治建设摆在首位〔N〕.学习时报，2017-11-29（04）.

〔9〕马克思恩格斯全集：第17卷〔M〕.北京：人民出版社，1963：478.

〔10〕列宁全集：第9卷〔M〕.北京：人民出版社，1987：5.

〔11〕毛泽东选集：第4卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：1340.

〔12〕邓小平文选：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994：333.

〔13〕本书编写组.党的十八届六中全会文件学习辅导百问〔M〕.北京：党建读物出版社，2016：11.

责任编辑 冯耀明