把握干部成长规律 创新干部工作体系

田忠宝

〔摘要〕 全面贯彻新时代党的组织路线，着力培养忠诚干净担当的高素质干部，要围绕干部的培育、选拔、管理、使用，建立健全和不断创新“干部工作五大体系”。一是素质培养体系：重在抓好全程培养，突出实践历练，力戒预设晋升路线图，搞“镀金”和拔苗助长式培养。二是知事识人体系：重在多角度、近距离考察干部，力戒从抽象到抽象，凭感觉下结论。三是选拔任用体系：重在坚持事业为上、以事择人，力戒论资排辈、平衡照顾。四是从严管理体系：重在日常经常、防微杜渐，力戒疏于监督的“放养”。五是正向激励体系：重在激励用好勇于担当、善于作为的干部，力戒让混日子的“官油子”得势获利。

〔关键词〕 新时代；党的组织路线；干部成长规律；干部工作体系

〔中图分类号〕D26 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2018）06-0003-05

新时代推进党的建设和中国特色社会主义事业发展，必须认真坚持和全面贯彻新时代党的组织路线。2018年7月3日，习近平总书记在全国组织工作会议上指出：“新时代党的组织路线是：全面贯彻新时代中国特色社会主义思想，以组织体系建设为重点，着力培养忠诚干净担当的高素质干部，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证。” 〔1 〕贯彻新时代党的组织路线，必须把建设一支宏大的忠诚干净担当的高素质干部队伍摆在突出位置，深刻把握党的建设规律和干部成长规律，坚持目标导向、问题导向、实效导向，围绕干部的培育、选拔、管理、使用，建立健全和不断创新干部工作的“五大体系”。

一、素质培养体系：重在抓好全程培养，突出实践历练，力戒预设晋升路线图，搞“镀金”和拔苗助长式培养

一个干部的成长进步，是多种主观和客观因素共同发生作用的结果。个人的勤奋努力是内因，是干部成长进步的基础和前提，组织长期不懈的教育培养是条件和动力。习近平总书记在全国组织工作会议上指出：“要建立源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系，教育引导干部加强党性修养、筑牢信仰之基，加强政德修养、打牢从政之基，严守纪律规矩、夯实廉政之基，健全基本知识体系、强化能力之基，增强干部素质培养的系统性、持续性、针对性。” 〔2 〕对干部的培养，组织既要有顶层设计和具体安排，又要注重调动干部自觉成长进步的主观能动性，使一名优秀干部的成长历程成为组织力量和个人意愿有机统一合力并行的过程。

（一）教育干部走好从政的第一步

随着公务员制度的实施和干部人事制度改革，各类人员以不同的方式进入了党政干部队伍行列。在每一名干部进入这支队伍之初，首先就要教育他们树立正确的从政“初心”，走好从政的第一步。从政“初心”反映着一个干部的世界观、人生观、价值观，对干部今后的成长进步影响深远。作为一名党员干部，最重要的是如何正确处理好为政、干事、做人的关系，需要用一生的努力来回答入党为了什么、当干部该干些什么、身后要给人民和后代留下什么等问题。在他们从政的第一步就要加强教育和引导，使他们对这些问题有一种认识上的清醒和坚定，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，自觉抵制各种自私、狭隘的实用主义和利己主义思想影响，沿着正确的目标与方向走好从政和人生的每一步。

（二）把理想教育、知识结构改善、能力素质提升贯穿干部成长全过程

要持续开展多种形式的干部教育培训。我们党在90多年领导革命、建设和改革开放的实践历程中，始终重视对党员干部的教育培训，通过开展党校教育等方式，不断提高干部队伍的政治和各方面素质，以适应各个时期使命和任务的需要。当前，我们党进行伟大斗争、建设伟大工程、推進伟大事业、实现伟大梦想，“要把理想信念教育作为首要任务，坚持不懈强化理论武装，毫不放松加强党性教育，大力开展马克思主义基本原理和中国特色社会主义理论体系学习教育，特别是要牢牢抓住学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线，围绕增强‘四个意识、坚定‘四个自信、做到‘两个维护，长期坚持、持续发力、不断深化” 〔2 〕。要适应时代发展需要和岗位要求，围绕打造高素质专业化干部队伍，不断更新知识储备、改善知识结构、提升能力素质，使各级干部增强领导现代化建设的本领，善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻。

（三）教育干部守纪律、讲规矩

古语道：“欲知平直则必准绳，欲知方圆则必规矩，无规矩不成方圆。”对于一个政党，纪律是永葆生机的生命线，对于一名党员干部，纪律是不可逾越的红线。一个干部，不管有多大能力，作出多大贡献，如果缺少了对纪律、规矩的敬畏，有恃无恐、胡作非为，终将毁了自己。党员干部只有常怀对纪律的敬畏之心，才能保持一身正气，自觉抵御各种不良风气的侵袭。各级干部在成长和从政的每一步，都应当把“守纪律、讲规矩、明底线”作为基本信条，用好“两面镜子”，从先进典型中获取精神力量，从反面案例中汲取深刻教训，自觉按党的原则和法纪办事，始终做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

（四）要为干部成长创造条件、搭建平台，但不能预设晋升路线图，搞“镀金”式培养

在艰苦和复杂的实践中经受锻炼，是干部健康成长的根本途径。大凡优秀和成功的干部，一般工作阅历特别是领导工作阅历都比较丰富。当然这种实践阅历必须是干部全身心投入和全方位潜心锻炼形成的真实经历，而不是按照干部自我设计或组织为其预设的“晋升路线图”，或者出于为新的晋升弥补某方面阅历而进行的一种“镀金”式安排。现实中确有一些干部是通过这种方式完成工作岗位或领导经历“补课”的，但这种锻炼有悖于干部培养锻炼的初衷，实践中干部本人并未真正“沉下去”，所在地区和单位干部群众对其只是呵护关爱有加，却未真正接纳和按常态与其合作共事，这样的锻炼难以使干部真正获得处理复杂问题锻炼的机会和能力。以此作为进一步重用的基础和台阶，只会造成无法挽回的后果，干部本人在今后繁重艰巨的考验面前常常变得束手无策、徒呼奈何，甚至摔跤、栽跟头。

二、知事识人体系：重在多角度、近距离考察干部，力戒从抽象到抽象，凭感觉下结论

“治本在得人，得人在审举，审举在核真”。考核和识别干部是一项事关科学选人用人和党的事业长治久安的重要工作。习近平总书记指出：“要建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系，强化分类考核，近距离接触干部，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。” 〔2 〕只有对干部实行科学的考核，才能准确评价和识别干部，使优秀干部得到褒奖、重用，品相差、能力弱的干部受到惩戒、被淘汰。

（一）全方位、多渠道了解干部

考核、考察干部，要把功夫下在平时，注重全方位、多渠道了解干部，不能等到干部使用时才进行考核，不提拔不考核，不换届不考核，不到年底不考核。要全方位考察干部，从德、能、勤、绩、廉等多方面了解干部的素质和表现。毛泽东同志曾说：“不但要看干部的一时一事，而且要看干部的全部历史和全部工作，这是识别干部的主要方法。” 〔3 〕既要看干部平常的表现，也要注重了解干部在完成急难险重任务、处理复杂问题、应对重大考验中的表现。要多渠道了解干部，注重听取身边干部群众的反映。在干部考察中用好大范围深入谈话、延伸考察、查看档案等办法，用好巡视、审计、个人事项报告等成果，拓宽干部考核考察的渠道，增强考核结果的全面性、准确性。

（二）善于辨别“两面人”

干部考核要突出政治标准，将政治忠诚放在首位，切实把政治上的“两面人”辨别出来、清除出去、挡在门外。清代小说《镜花缘》讲述了一个“两面国”的故事。那里的人都长着两张截然不同的脸，一张善良随和，一张凶狠阴险，一个长安人在这里呆久了，也变成了“两面人”。近年来因违纪违法被查处的一些党员领导干部，有一个共同的特点是善于伪装，口是心非、阳奉阴违，台上一套、台下一套，说一套、做一套，是政治上的投机者、彻头彻尾的“两面人”。这种“两面人”对党和人民危害极大，是干部考核中应当努力加以辨别的。善于发现和辨别“两面人”，就必须不断完善干部考察的方式、渠道和途径，带上“望远镜”“显微镜”，多到基层干部群众中、多在乡语口碑中了解干部，让“两面人”原形毕露、无处遁形。

（三）强化分类考核，不搞“一刀切”“一锅煮”

针对目前干部考核中存在的考核重点不突出、针对性不强等问题，要强化干部分类考核，避免“一刀切”“一锅煮”，一种考核办法包打天下。在考核内容上，对资源禀赋、基础水平、发展阶段、主体功能区定位不同的地区要区别对待。一些地区发展基础条件良好，干部队伍整体状况能够适应经济社会发展需要，在这样的地区担任领导工作比较容易出政绩。而另一些地区基础条件较差，各级干部群众存在素质能力上的短板，在这些地区干出成績需要付出几倍于先进地区的心血和努力。对这些不同地区干部的考核应当区别对待，从实情出发对干部的努力和贡献得出比较准确的考核结论。对主要领导干部和班子成员、不同岗位的干部也应有不同的考核要求。主要领导重点看把握全局的能力、科学决断能力和是否能够贯彻民主集中制原则；班子其他成员重点看对分管领域工作的熟悉程度、能否创造性贯彻集体决策推进分管工作取得新进展。对不同层级、不同类型、不同岗位的干部，应建立各有侧重、各具特色的考核指标体系，增强干部考核的针对性和指向性。要把对干部人和事的考核结合起来，以人看事，以事识人，避免从抽象到抽象，凭感觉下结论。

（四）完善地方领导干部考核体系，将生态影响、债务风险指标等纳入考核范围

地方领导干部特别是主要领导干部，对一个地方的发展全局乃至长远发展所起的作用和造成的影响较大。对地方领导干部的考核应更加增强全面性、准确性、科学性，既要看当下和任期内工作实绩，也要看对今后长期发展所形成的基础，包括是否给继任者和后人留下了难以承受的负遗产，比如巨额负债、生态欠账、社会隐患等。对于那些显性政绩不突出但干了许多打基础利长远的事的干部，要予以肯定和褒奖、重用；对于那些热衷短期行为、追逐显性政绩却留下许多政府债务及生态和社会欠账的干部，要批评教育，直至问责、惩戒。

三、选拔任用体系：重在坚持事业为上、以事择人，力戒论资排辈、平衡照顾

干部的选拔任用是干部工作的关键环节。习近平总书记指出：“要建立以德为先、任人唯贤、人事相宜的选拔任用体系，坚持好干部标准，把政治标准放在第一位，坚持五湖四海、任人唯贤，广开进贤之路，坚持事业为上，以事择人、人岗相适。” 〔2 〕要从推进中国特色社会主义伟大事业出发，按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的新时期好干部标准，把真正符合事业发展需要、人民群众认可的好干部选出来、用起来，形成良好的选人用人导向，营造风清气正的政治生态。

（一）坚持以德为先，把政治标准放在第一位

为官先做人，做人先立德。良好的道德修养是人生最可贵的资本，是干部成功进步的必备素质和奠基石。坚持以德为先，第一位的是政治品德。选拔干部，必须把政治标准放在首位。这是一条硬杠杠，政治上不过关，其他都不过关。习近平总书记要求广大党员干部要明大德、守公德、严私德。明大德就是讲政治品德。看一个干部政治素质高不高，就是看他是否对党忠诚，能否做到对党的事业忠诚，对履行的政治任务忠诚，对岗位职责忠诚；看是否牢固树立“四个意识”，做到向以习近平同志为总书记的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，坚决维护习近平总书记在全党的领导核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，做政治上的明白人；看是否增强政治定力，坚定“四个自信”，在大是大非问题上敢于亮剑，与违反党的路线方针政策的人和事做坚决斗争。

（二）坚持五湖四海、任人唯贤

要拓宽选人视野，广开进贤之路。党的十八大以来，随着干部人事制度改革的不断深化，我们党在干部选拔任用工作中加大了广开门路选拔干部的力度，打破了过去一些地方和部门实际存在的选人用人的小圈圈和各种条条框框，选人视野得到了新的拓宽，跨区域、跨行业、跨部门交流使用干部的比例不断提高。人选来源的拓宽，有利于好中选优、优中选强，也为各类干部的成长进步创造了条件。今后要致力于进一步构建有利于各类优秀人才脱颖而出的选人环境和政治生态，坚决消除宗派主义、圈子文化、码头文化等对选人用人环境的侵蚀，树立唯才是举、任人唯贤的良好用人导向，真正实现习近平总书记提出的“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风” 〔4 〕。以选人用人的风向标，带动形成好的干部作风、好的党风。

（三）坚持事业为上，以事择人、人岗相适

古人云：“为官择人者治，为人择官者乱。”干部选拔任用的着力点和落脚点，要放在有利于干好工作、推动事业发展，而不是单纯为了安排干部。必须坚持事业为上，真正把那些最有利于搞好某方面工作和实现事业发展的干部选用到合适的位置上。过去战争年代选干部，谁能带兵打胜战、攻克敌人的堡垒谁就上。现在同样如此，谁能团结带领群众攻克改革发展稳定中的难题、在工作岗位上取得人民最满意的成绩就合适担任领导干部。选干部主要看能力素质，看与岗位要求的匹配性和对岗位的适应性，坚持事业发展需要什么样的人就选什么样的人，岗位缺什么样的人就配什么样的人，不能论资排辈、平衡照顾。

（四）正确看待干部的缺点和错误

选拔任用干部需要有明确的标准，但不能据此要求选拔的干部必须完美无缺。“人非圣贤，孰能无过”。每个干部都有这样那样的不足，对此要具体分析、正确看待，不能求全责备、以偏概全。对于干部的缺点、错误和对一些干部的不同评价甚至非议，要全面地看、辩证地看。如果是因为干部敢抓敢管、敢闯敢试而遭遇挫折失误，或因为埋头苦干、未付出精力协调摆平各种关系遭到误解和诋毁，组织应当为其说公道话，为他们撑腰鼓劲，不可人云亦云，一棍子打死。与那些四平八稳、尸位素餐、毫无建树的干部相比，这些虽有缺点和失误但能担当作为的干部更是党的事业所急需的，更应当受到鼓励和撑腰壮胆。要坚持全面历史辩证地看待干部，公平公正对待干部，对个性鲜明、坚持原则、敢抓敢管、不怕得罪人的干部，符合条件的要大胆使用。

四、从严管理体系：重在日常经常、防微杜渐，力戒疏于监督的“放养”

好干部是选出来的，更是管出来的。全面从严治党，一个重要内容就是全面加强对干部的管理。习近平总书记指出：“要建立管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系，加强全方位管理，加强党内监督，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，特别是要把一把手管住管好。” 〔2 〕干部的监督管理，必须抓早抓小、防微杜渐，以从严管理促进干部形成规范的行为习惯。

（一）树立和强化“严管就是厚爱”的理念

党的十八大前的一度时期，党风廉政建设和反腐败斗争出现严峻局面，一些党员干部背离党的宗旨，在违纪违法的道路上越走越远，甚至一些地方出现了系统性、塌方式腐败。这些问题的出现，主要源于这些干部信仰缺失、理想信念动摇、党性观念淡漠，但究其根源也与这些地方的党组织没有履行好党的建设主体责任，管党治党“宽、松、软”，长期疏于对干部的教育管理紧密相关。沉痛的教训启示我们：对干部，严管就是厚爱，放任就是放弃。失去监督的权力必然产生腐败，放松管理的干部必然导致任性。我们一定要以对党的事业负责的高度和对干部负责的态度，充分认识加强干部监督管理的重要性，切实把各项干部管理制度落到实处。

（二）对干部实施全方位管理

对干部的从严管理，不能仅仅限于工作上的管理，要加强全方位管理，既要管工作，也要管思想、管作风、管纪律。要把行为管理和思想管理统一起来，把工作圈管理和社交圈管理衔接起来，把八小时以内的管理和八小时以外的管理贯通起来。从当前干部监督管理现状来看，领导干部的工作圈因处于“台前”，往往监督相对有力，而生活圈、社交圈则处于“幕后”，监督往往相对乏力。这就容易导致那些自我约束意识能力差的干部放松对自己的要求，所以必须从干部的社交圈、生活圈、家庭圈入手，加强全方位监督管理。这样才会使干部洁身自好、远离腐败不仅源于法纪的威慑“不敢腐”，而且源于无处不在的“天眼”监督“不能腐”。

（三）加强日常监督管理

党的十八大以来，我们党在加强干部监督管理方面采取了一系列举措，取得了十分显著的成效，数量众多的违纪违法干部受到查处就是一个重要表现。但这只是反映干部监督管理的一个方面，现在我们党在加强干部监督管理上更加强调对干部的日常监督，更加注重抓早抓小、防微杜渐。比如，提出要运用好执纪监督的“四种形態”，批评和自我批评要经常开展，发现苗头性、倾向性问题要及时批评教育，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。要使干部日常的一言一行、一举一动都置于组织管理监督之下，使一些细小轻微的问题及时被指出并得到纠正，这样才能防止由小错误酿成大问题，进而造成严重后果和难以弥补的损失。

（四）完善各类监督手段

首先要加强党内监督，贯彻民主集中制，严格组织生活。无论是领导班子中的主要领导，还是领导班子中的其他成员以及其他干部，都要通过健全的党内组织生活，得到组织和党内其他同志的监督和批评帮助，出现错误及时得到指正。其次要完善干部监督管理的体制机制，管好关键人，特别是要把一把手管住管好。现实中常常有一些一把手在决策中貌似决策民主，该走的程序一步不落，做到了“全程留痕”，但实际上背后还是一个人说了算。为了减少和避免这种情况，需要进一步完善议事规则，加强上级领导、纪检监察机构对重要决策过程的监督审核；要进一步加强巡视、审计等监督方式的运用，形成监督合力，拓展监督成果；要加大群众监督力度，重视对反映干部问题线索的查核，提升群众监督干部的有效性。同时，要发挥好舆论监督作用，支持和引导新闻单位坚持正确舆论导向，针砭时弊、弘扬正气。

五、正向激励体系：重在激励用好勇于担当、善于作为的干部，力戒让混日子的“官油子”得势获利

习近平总书记指出：“要建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，树立体现讲担当、重担当的鲜明导向。” 〔2 〕2018年5月，中共中央印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》。这一文件的出台，旨在建立和完善鼓励干部干事创业、担当作为的体制机制，充分调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性。建立健全鼓励干部干事创业的正向激励机制，关键是树立正确的用人导向，让有为者有位，让无为者无位，用好一个人激励一大片，惩戒一个人教育一批人，引导每一名干部都争做讲担当、有作为的模范。

（一）把勇于担当、善于作为的干部及时大胆用起来

对干部，严管就是厚爱，关爱要有温度。要认真贯彻落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，在选人用人上大力体现讲担当、重担当的鲜明导向，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准，把干部干了什么事、干了多少事、干的事群众认不认可作为选拔干部的根本依据。“坚持有为才有位，突出实践实干实效，让那些想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台” 〔5 〕。要在干部队伍中传递一种信号、形成一种导向：只要真干事、能干事、干成事，就不会被埋没，一定能够得到组织认可。

（二）对不作为、慢作为的干部坚决果断调下去，让混日子的“官油子”无机可投

惩戒落后与褒奖先进同样重要。对干部队伍中那些不作为、慢作为、得过且过混日子的干部，必须采取相应的组织措施，视具体情节，“该免职的免职、该调整的调整、该降职的降职，使能上能下成为常态” 〔6 〕，不让那些做样子、混日子、要位子的“官油子”得勢得利。过去有一个时期，由于政治生态遭到破坏，一些品行、能力差，不敢动真碰硬却善于投机钻营的干部，在“官场”和社会上很吃得开，导致“劣币驱逐良币”，有担当、敢作为的干部遭非议受排挤、无法施展才干，这样的环境对党的事业造成的损害是不可估量的。所以，必须改进干部评价和奖惩体系，对那些不敢担当、无所作为甚至弄虚作假、贻误事业发展、造成不良影响的干部坚决予以惩戒。

（三）热情关爱干部，帮助他们解决实际困难

中国特色社会主义进入新时代，面对决胜全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的使命召唤，面对当前改革发展稳定的繁重任务，广大党员干部都在以前所未有的付出去勇敢承担自身职责，努力谱写华丽的人生篇章。在这样的形势和环境下，更加需要党组织从党的事业发展和关心关爱干部出发，多替干部着想，多为干部分忧，多做一些有利于干部干事创业和成长进步的实事，让干部安心、安身、安业。要关注干部身心健康，疏导情绪，减轻压力，合理容错，使他们始终保持昂扬向上的干劲和充沛旺盛的精力。对一些诽谤、“妖魔化”诋毁党员干部的行为，要鼓励和帮助党员干部运用法律武器理直气壮地维护合法权益，在全社会营造鼓励担当、崇尚实干、弘扬正义的良好风尚。

〔参 考 文 献〕

〔1〕习近平在全国组织工作会议上强调 切实贯彻新时代党的组织路线 全党努力把党建设得更加坚强有力〔N〕.人民日报，2018-07-05（01）.

〔2〕中央政治局会议审议《中国共产党支部工作条例（试行）》和《全国干部教育培训规划》〔N〕.人民日报，2018-09-22（01）.

〔3〕毛泽东选集：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：527.

〔4〕习近平谈治国理政〔M〕.北京：外文出版社，2014：418.

〔5〕中办印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》〔N〕.人民日报，2018-05-21（01）.

〔6〕盛若蔚.努力以新担当新作为创造属于新时代的光辉业绩——中组部负责人就《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》答记者问〔N〕.人民日报，2018-05-22（04）.

责任编辑 冯耀明