沈阳自贸区背景下辽阳经济发展的对策分析

辽阳毗邻沈阳，在承接沈阳自贸区的溢出效应方面具有先天的区位优势。借力沈阳自贸区建设，积极参与并与其协同发展，将对辽阳自身的经济发展起到促进作用。本文从体制机制、协同发展、对外开放、人才储备以及金融支持五个方面分析在沈阳自贸区的大背景下，辽阳追求自身经济发展的可行之策。

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，要推动形成全面开放新格局，中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区（简称为沈阳自贸区）的成立是构建全面开放新格局的重要一环。沈阳自贸区拥有更高的开放层次、更优越的制度环境以及更加规范的管理体系，并且具有显著的溢出效应、协同效应以及吸虹效应，将对周边地区的经济发展产生重要影响。辽阳市作为沈阳经济区的重要组成部分，王凤波同志在中共辽阳市委十二届六次会议暨市委经济会议上强调，辽阳要先试共享沈阳全面创新改革试验区和自贸区的改革发展经验。与沈阳自贸区积极对接，有利于辽阳融入沈阳经济区，全面落實沈阳经济区建设发展辽阳三年攻坚计划，加速与沈阳同质化同城化发展进程，打造成为沈阳的“后花园”和“卫星城”。

一、加快体制机制创新

对于辽阳而言，在积极利用扩散效应的同时，必须在体制机制创新方而紧跟脚步，在沈阳经济区协同发展中找准自己的位置。充分利用沈阳自贸区的地理优势，合理区域分工，加快推动体制创新，依靠制度的活力推进经济发展。强化创新政策对接，做好沈阳自贸区改革创新举措在我市的推广和延伸工作，共享科技创新、国资国企改革、投资贸易便利化等方面的政策红利。《关于推进中国（辽宁）自由贸易试验区与重点产业园区协调发展的指导意见》于2018年3月发布，《意见》中指出全省18个重点产业园区之间要协同发展，复制借鉴自贸区成功经验，辽阳应抓住这一机遇，与沈阳自贸区在科技研发、成果共享、企业协同发展等方面展开深入合作，率先推动辽阳经济开发区的发展。坚持打造优质营商环境，深化“放管服”改革，以零容忍态度整治“七病一症”，深入推进简政放权，转变思想观念，提高行政能力和水平，提升政府公信力，切实维护市场秩序。

二、找准定位，协同发展

打造沈阳经济区先进装备制造及汽车零部件产业集群。在铝合金精深加工产业基地，建设承接沈阳扩散和辐射的核心承载区，承接沈阳装备制造业特别是飞机、汽车、轨道交通等优势产业对我市的辐射。把辽阳建设成为沈阳航空、轨道交通、汽车零部件等主导产业配套的供应商、承接地，不断壮大辽阳市的装备制造业及汽车零部件产业集群，优化产业结构和质量。并积极沈阳装配式建筑产业国家级示范城市建设的辐射，促进辽阳水泥、建筑材料等优势产业加入装配式建筑全产业链发展。

三、提高对外开放水平

利用沈阳自贸区的优势，加强对外经济合作，主动融入国家“一带一路”建设，以国外设立的经济合作园区为依托，引导中小企业在国外投资建厂。支持有条件的企业开展境外投资，鼓励企业向资本输出、技术输出、服务输出等要素转型。努力在产业、旅游、生态环境、公共服务、对外开放等方面同周边地区融合，加快推进与先进地区的对口合作，以产业对接为切入点，加大与北京、南通对口合作力度，共建产业园区，承接产业转移。

四、加强人才储备，提高科研水平

沈阳自贸区的建立与成熟会在一定程度上吸引一部分人才的流出，同时，为了更好承接沈阳自贸区的辐射更需要充足的人才储备，而且辽阳在接受沈阳自贸区产业溢出效应的同时也会承接到到技术和人才的溢出效应。协同开展人才引进。围绕优势传统产业和战略性新兴产业，建立健全运转顺畅的人才交流合作机制，实现人才政策上的互联互通，建立与国际接轨的人才招聘、薪酬、考核、保障制度，吸引国内外高层次人才和海外留学生创新创业。加强与“两院十校”对接，以重点实验室、科技企业孵化器、众创空间建设为载体，吸纳区域内高校、院所、企业构建产业技术创新战略联盟和协同创新中心，实现创新资源共享，培养一批拥有自主知识产权和较强国际竞争力的创新型企业，提升科研实力。

五、加强金融支持

金融环境影响着企业的运营成本和效率，乃至继续发展的生命力，打造高效优质的投融资环境，拓宽投融资渠道，是为企业发展续力。加强金融对实体经济的支持力度，推进辽阳市企业利用沈阳联合产权所和沈阳票据资产交易中心进行挂牌、融资，支持银行跨市设立分支机构，开展银团贷款，共同参与重大项目建设，建立共同担保机制。鼓励小微贷款保护小微企业，增强市场活力。鼓励金融机构结合本市发展状况推出具有针对性的金融产品和优惠政策。鼓励并支持专业性银行、政策性银行进入商业性银行不愿涉及和无法涉及的领域发放针对特定对象、期限长、利率低的贷款。创新金融产品，设立专项基金。针对处于创业初期，主要依靠股东融资，缺少营收和担保的企业，出台相应的扶持政策，助力企业成长。（作者单位为中共辽阳市委党校）

作者简介：杨栎楠、女、1991.03.31、辽宁、汉族、硕士研究生、区域经济学.

本文系2018年中共辽阳市委党校市情研究课题“沈阳自贸区背景下辽阳经济发展研究”研究成果