关于国有企业全面预算管理浅讨

陈琦

进入二十一世纪，企业之间发展速度之快、竞争之激烈，有目共睹。国有企业必然需要转变旧观念，接受新的运营模式，确保自身发展的需求。这对国有企业全面预算管理提出了新的要求，以保证新型管理模式下经营管理得到更好的发展。

全面预算管理 问题 建议

国有企业全面预算管理是发展需求的重要管理手段

（1）通过实施全面预算管理国有企业监管部门可以有效掌握国有资产的经营状况，保障国有资产的健全。通过确实可行的全面预算管理保证国有资产收益在分配上的公平、公正、合理。

（2）结合国有企业的实际情况合理制定全面预算，实时监督财务数据，做到心里有数，方能统帅全局。企业全面预算针对总体战略目标，结合国有企业内部与外在的多种因素，将战略目标分解落实到部门、岗位，最终实现国有企业的战略目标，对企业的战略目标的实现起到重要的作用。

（3）根据全面预算指标要求，合理降低成本，把成本控制指标分解到下属的各个责任中心，落实到具体的责任人，减少不必要的费用，特别在“三公经费”的把关上，严格按照政策要求，落实到位。只有成本得到有效的控制，才能为推动国有企业混合所有制改革提供有利保障。

国有企业全面预算管理存在的问题

（1）全面预算管理常常与实际情况相脱离，编制单一

国有企业的全面预算管理是实现企业的战略目标为本，结合自身企业面临的实际情况，实事求是编制全面预算。但有些国有企业管理者一方面：为了完成预算任务往往把相关预算指标降低，逐步完成，预算指标存在弹性。一方面：在预算管理上更加松懈，表面应付了事，不能全面了解企业的真实情况。

（2）管理者认识上有误区，全面预算管理意识淡薄

全面预算工作需要由专门的机构负责，但有些预算管理组织体系不健全的国有企业中对预算机构有一定的误区，认为全面预算管理是一个部门数据统计工作。只有把数据统计好了，收入有增长，费用支出不超额就是好的。特别是管理者的重视程度不够，导致全面预算编制工作主要都交给财务部，没有设立专门的预算管理机构，只是通过财务数据体现预算执行情况。

（3）全面预算管理的考核、评价及奖惩机制不到位

全面预算管理考核是预算管理中重要的环节。宏观方面是国资委审核国有企业完成预算的目标；微观方面是国有企业自身审核预算数据完成情况，对预算指标完成情况作出具体分析，找出差距并進行奖惩，结合事前预算指标数据，对各个部门及个人的完成情况进行绩效考核。但有些国有企业考核制度过于简单，甚至没有设立具体指标，导致企业各个部门对预算考核的重视不够，执行力差，到预算总结时草草汇报，惩罚机制形式化严重。

国有企业全面预算管理提出的建议

（1）加强全面预算数据编制的合理性，根据企业自身情况设定数据范畴

作为国资委下属国有企业很多，经营范围广泛，在全面预算管理上针对每个企业的重点数据指标有所不同，一般都是按照以前历史数据的基础上采用固定预算、增量或减量预算编制预算数据，基本不变动原有的数据编制模板。当今社会变化瞬息万变，特别是国有企业面临的改革转型机遇，实时调整与国有企业的业务类型、经营特点相适应的经营指标在全面预算的比重，能更好了解企业的真实情况。比如：一些国有企业的重要预算指标只包括收入利润指标、管理费用控制指标、比例控制指标、薪酬预算指标。对应收应付帐款预算、资金预算、存货预算、投资预算等指标的重视不够，预算管控产生局限。国资委下属国有企业还可以根据自身经营业务的转变，对预算指标编制的合理性及时反馈给上级主管部门，使上级部门更好的把控预算指标合理性、务实性。

（2）增强对全面预算管理的认知度，完善预算管理体系

全面预算管理体系是由全面预算管理的决策机构、工作机构和执行机构三个层面组成的，承担着预算编制、审批、执行、控制、调整、监督、核算、分析、考评及奖惩等.系列预算管理活动的主体。它是全面预算管理有序开展的基础环境，企业全面预算管理能否正常运行并发挥作用，全面预算管理的组织体系将起到关键性的主导作用。对于国有企业来说十分重要，全面预算管理体系的健全：一方面体现在预算不仅是管理层的事，更关系到各个部门，乃至个人。不能一味认为全面预算管理就是企业财务部统计数据的事，进一步增强对全面预算管理的认知度；另一方面预算管理体系从预算的编制至考评及奖惩都有一系列操作流程，每个流程都按照规定执行，环环相扣，缺一不可，一个环节出现问题，就会对下一环节，产生不利影响，规范不清导致各类问题出现，影响预算的执行与管理。

（3）加强国有企业建立健全面预算管理评价和考核机制，对预算执行情况进行系统评价，强化预算编制的事后评估。

有些国有企业未把全面预算考核纳人部门及个人的工作绩效，只在形式上、口头上评价，事后评价潦草。为了加强全面预算管理，将预算目标落实到相关岗位和责任人，应对事后评价加以重视，保证预算执行到位。

总结

对于国有企业来说，在全面预算管理工作中还存在一些不足，但通过总结经验，充分利用自身优势，全面预算管理工作会越来越明朗化，确保国有企业经济得到更好的发展。

[1]孙香爱：对企业实施全面预算管理的探讨《当代经济》2010.11