关于健全阜阳“三治结合”乡村治理体系研究

李安然

[摘 要]党的十九大报告提出“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。阜阳市村镇密集，农村人口众多，健全乡村治理体系在统筹城乡发展过程中具有举足轻重的地位和作用。本文通过对当前阜阳乡村治理过程中出现的问题进行深度分析，在乡村振兴战略的大背景下，从“三治结合”的角度为阜阳地区乡村治理提供有价值的意见和建议。以此来解决阜阳地区城乡发展不平衡、农村发展不充分等问题，推动阜阳美丽乡村建设进一步发展。

[关键词]阜阳市;乡村治理;自治;法治;德治。

[中图分类号]D422.6 [文献标识码]A

1 乡村治理体系的主要内容

（1）自治是核心。村民自治制度是我国农村基层民主制度的核心，是我国基本政治制度的组成部分。村民自治则是在法治框架下依法办理自己的事务，保证了广大基层村民群众实行自我教育和自我管理，是人民当家做主落实到国家政治生活和社会生活之中的最直接体现。

（2）法治是保障。乡村法治是国家治理体系现代化的内在要求和必由之路，也是推进全面依法治国总目标的要求。乡村利益格局日益多元化和复杂化，急剧分化的利益阶层和利益群体有着不同的道德观念和道德标准，只有依靠法治才能凝聚共识和力量，从而保证乡村社会可持续的发展与稳定。

（3）德治是支撑。自古以来中国便是人情社会、熟人社会，我们的文化注重人事关系的协调，讲究人情、关系和面子，乡村社会尤其如此。国家权力所维持的法律规则，在乡土社会并不起主导作用，人们在自己的土地上生老病死，千百年来形成了一套自己的传统和习俗，形成了自己的价值评判体系。因此乡村治理需要通过道德规范从内心情感上去约束人们的行为，形成并维护人们所期望的社会秩序。

2 当前我国乡村治理中存在的問题

（1）农民参与意识淡薄。抱着多一事不如少一事的态度在不牵涉自身经济利益的情况下，大部分村民对建设自身家园不关心、不出力，而且有些人是有吃有喝不理你，出了问题就找你，解决不好就骂你。村民没有意识到自己在乡村治理中的作用，事事都过多地依赖于村委会。

（2）治理主体人才紧缺。伴随人口大规模向城镇和非农产业转移，青壮年外出打工，或者迁移到城市，等等，阜阳更是劳务输出大市，部分农村出现“空心化”，甚至“空村化”现象。留守的都是“996138”部队，农村人口在年龄结构上的分布非常不合理。留守人员大多无法承担起乡村治理的重任，农村社会治理主体出现了“没人选”“选人难”的状况。年轻人才留不住，不是考走了就是被上级机关借调走了。而且受年龄、学历的限制，村里很难找到完全符合条件的人担任村党支部书记，一些村“两委”班子成员只能“矮子里面挑将军”。

（3）司法公信力不足。在农村基层中，法治往往只是治理手段，而非必要遵循。为了在短期内实现基层治理目标，与法治原则相悖的半正式行政策略往往更受青睐。而且长期以来，熟人社会中的人情、面子和传统宗法观念是涉农法律体系中非常重要的“软法”。虽然有一定的效力，但也造成了“讲人情”“讲关系”状况的普遍存在。这就使法治在基层农村流于形式，司法的公信力不足。一定程度上造成了“信访不信法”的问题。当农民合法权益受到侵害时，往往热衷于到上级领导机关上访，一方面造成了司法资源闲置，另一方面又加大了信访工作压力，影响了社会和谐稳定。

（4）法律意识淡薄，法治观念落后。农村受教育程度偏低，农民缺乏对法律和法制观念的认识，他们经常接触的就是一些封建迷信思想，所以大多数是重礼教轻法规。同时因为不懂法，也时常出现一些不守法的现象。同时对于村干部而言，少数村干部民主法治意识淡薄，办事主观武断。比如，一些村干部决策不民主，认为我的地盘我作主，把个人意志置于法律之上，办事不公正、不公开、不依法，有的甚至成为“村霸”;个别村干部以权谋私，目无法纪，贪污腐败的现象也时有发生。

（5）不良风气尚未根本扭转。近年来，虽然一直把培育和践行社会主义核心价值观作为农村精神文明创建的灵魂，但是一些不良风气依然存在。非常典型的就是表现为高彩礼现象，阜阳市的平均彩礼数额为十万，许多家庭是一人结婚、全家负债。大操大办的铺张婚嫁之风，容易出现“因婚致贫”的新型贫困，更与崇尚节俭文明的社会新风尚背道而驰。除此之外还有一些农民参与赌博、六合彩等活动，非法宗教活动也屡见不鲜。

3 阜阳乡村善治的路径

3.1 自治是核心

3.1.1 坚持党的领导。对很多农民来说，“给钱给物，不如建个好支部”。实施乡村振兴战略，开展乡村治理，是一项十分复杂而艰巨的工作，只有坚持党的领导，才能把握正确的政治方向，才能坚定不移地贯彻落实党中央的各项方针政策，才能把以人民为中心的发展思想落实到村村寨寨。

3.1.2 强化村委会建设。首先要打造高水平、民主的新型干部队伍。强化对干部的培训教育，建立科学的考核与激励制度，适当提高村干部待遇水平，帮助其解决生活困难，为其提供向上流动的渠道，能够留得住人。同时建立人才吸引机制，为村委会及时注入新鲜人才血液。其次加强对村干部的监督力度。村干部要做到主动将自身行为置于村民监督之下，切实做到党务、村务、财务三公开。通过主动接受村民监督，“让村民明白，干部清白，群众信服”。

3.1.3 发挥村民的主体作用。首先，政治参与是农民实现政治权利的重要途径。但是，当多数农民还在为生计而奔波的时候，他们没有更多精力去进行政治参与。正如格尔哈斯·伦斯基在《权力与特权：社会分层的理论》中所指出的：“日常生活的压力严重地限制了人口中绝大多数人的政治活动。”因此提升村民的经济收入和生活水应被平放在首位。在合理调整农村的产业结构，在市场调研基础上，对产业结构调整的可行性进行论证，加大对龙头产业的扶持力度，促进农村产业的长远发展。其次，制定村规民约，这是成本最低、效率最高的乡村基层制度。阜阳市颍东区插花镇毛桥村就是通过制定村规民约，统一共识，让大家都愿意流转土地建设蔬菜生产基地。原先开高价的人，不仅退了多要的钱，还成了村里“土地流转代表”，专门找“刺儿头”谈心聊天。

3.2 法治是保障

3.2.1 维护农民权益。2018中央一号文件要求，“强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位”。因此要彻底消除乡村“法律盲区”，让法律在乡村家喻户晓、有效实施。平等对待村民权利，及时清理违背法律的村规民约。积极维护村民权益，依法撤销违反村集体和村民利益的行为或者决定。同时还要匡扶正义，扫黑除恶。坚决剔除宗族恶势力、“村霸”控制乡村现象，依法严厉打击农村黑恶势力，依法保护村民人身权、财产权。

3.2.2 健全法律服务体系。充分发挥司法所、法律服务所等农村基层法律服务机构的职能作用，主动、积极介入农村法治建设中，宣传法制、用好法律、调解纠纷，让群众在纠纷解决中满意而归，从而树立农民对法律的信心，对司法工作者的信任。阜阳市临泉县就有一项创新，选派395在职干警到全县395个村担任法治村长，及时将社会矛盾消除在萌芽之中，村民身边就可以受到良好的法律教育。

3.2.3 深化普法宣传。在乡村治理中实现法治，起决定性作用的还是人。十九大报告指出，要“加大全民普法力度，建设社会主义法治文化”。因此要深化普法宣传教育，将法律文本“交”给农民转换为将法律知识“教”给农民，提高农民法治素养和维权能力。

3.3 德治是支撑

3.3.1 培育良好家风。家风是社会文明的根基，家风相汇成民风，民风相融成国风，家风好则世风正。在农村可以围绕勤劳致富、崇德向善、诚实守信、遵纪守法等内容开展“星级文明农户”“健康幸福家庭”“好媳妇好婆婆”等评选活动，激发农民的家庭责任感和荣誉感。

3.3.2 树立文明乡风。乡村振兴，乡风文明是重要标志。而农耕文明是乡风文明的根和魂，因此要引导农民在思想观念、道德规范、知识水平、素质修养、行为操守等方面继承和弘扬农耕文化的优良传统，把社会主义核心价值观融入农村社会发展的各个方面，转化为农民的情感认识和行为习惯，吸收城市文化乃至其他民族文化中的积极因素，形成积极、健康、向上的社会风气和精神风貌。还要重视培育乡土文化人才。把德高望重的老人、心系故土的有识之士、道德模范、乡村教师、经济能人等有助于乡村治理的人，纳入到乡贤群体中来，使其成为社会稳定的维护者和乡村文化的弘扬者。

3.3.3 厚植淳朴民风。习近平总书记在徐州考察时提出：“实施乡村振兴战略要物质文明和精神文明一起抓，特别要注重提升农民精神风貌。”厚植淳朴民风，要加强农村公共文化建设。按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，健全乡村公共文化服务体系。支持农村地区优秀戏曲曲艺、民间文化等传承与发展。持续推进移风易俗，弘扬时代新风，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。比如界首就通过党员干部带头签订移风易俗承诺书，其中就提到党员干部随礼不得超50元，随礼不就餐;除此之外，界首已经举办了三届青年集体婚礼，不仅省了心，而且省了钱，整个过程简约而不简单。

自治、法治、德治，既相互独立又紧密联系，自治重点解决治理的具体形式和载体，法治重点解决治理的依据和手段，德治重点解决治理主体的素质修养，三者共同构成了乡村治理的有机整体，都是为了激发村民的责任感和参与活力，促进村民之间和谐相处、农村社会安定有序。只有三治有机结合，渗透进乡村的每根毛细血管，乡村才能真正实现振兴。

[参考文献]

[1] 朱娅.构建良性互动的乡村治理体系[N].学习时报，2018-03-05.

[2] 费孝通.鄉土中国[M].北京：人民出版社，2008.

[3] [美]格尔哈特·伦斯基（Lenski， G. E.）.权力与特权：社会分层的理论[M].浙江人民出版社，1988.