政府采购相关政策探讨

王谦 上官鸣

摘要：近些年，政府采购越来越受到各国政府的关注与重视，中国自然也不例外。我国理应在认清自身责任的基础上，结合具体国情加强政府采购管理，推动政府采购事业健康发展。然而在执行过程中还存在一些问题，如组织架构与政策执行不相适应、运行机制不健全等。因此，树立正确的理念、构建合理的体系、进一步完善有关法律法规、有效整合资源，这些举措能够在很大程度上发挥政府采购的作用。

关键词：政府采购；政策；探讨

一、政府采购相政策概述

对于发达国家而言，政府采购是一种政策工具，对国家发展起着关键性作用，具有切实可行性。然而，为了维护自身利益，很多国家都将国货交易、本国经济可持续发展等视为政府采购目标，又具有直接性。因此，在一定程度上发达国家会利用政府采购相关要求不同程度的设定贸易壁垒。

在发达国家科学技术创新与发展中，政府采购发挥着不可估量的作用。许多发达国家都意识到这一点，纷纷提高对本国技术、创意及创新产品的重视程度，抵制对其他国家技术、创意及创新产品的购买。随着全球化进程的不断深化，国际经济交流越来越频繁，各国政府尤其是发达国家政府的需求也越来越大，对利用政府采购这一政策工具来进行贸易保护的做法提出了更高的要求。在此形势下，发达国家为了满足自身发展需求，世界贸易组织于1979年将政府采购纳入贸易投资自由化谈判领域，制定了《政府采购协议》（通常称为“1979年协议”）。随后多次修改协议，并在1993年乌拉圭会谈谈判期间形成了新《政府采购协议》，又称“1994年协议”，也就是现在的协议。

任何事物的发展都是一个不断完善的过程，政府采购也不例外，每个国家的国情与需求不同，在政府采购方面存在着一定的矛盾。但为了利益，各国在相关政策功能上高度统一，如绿色采购。对于绿色采购，美国于1976年就提出优先采购可回收产品的要求，为了更好地落实该政策功能，后又制定了相关法律规定；1991年美国出台的总统令对绿色采购做出了进一步解释，并规定了采购清单。其他国家也纷纷针对绿色采购制定了相关措施。

随着社会的不断进步，“可持续生产与消费”的观念受到各国政府的重视。因此，联合国可持续发展首脑峰会针对政府采购提出了新的概念，即可持续政府采购。该概念与国家可持续发展理念相符合，具有科学性与合理性，并逐渐成为相关领域的焦点，尤其是对生产领域、消费领域的作用更为显著。直至今日，可持续政府采购也是国家政府制定采购政策、推动可持续发展的有效实践领域。

政府采购对国家发展产生的积极影响有目共睹。联合国有关部门都非常重视政府采购，认为它是推动马拉喀什进程（即可持续消费和生产十年期计划框架）必不可少的环节。结合联合国发展内容来看，政府采购指的是政府采购行为在发挥经济功能的基础上发挥政策功能。所谓政策功能，是指政府采购在可持续发展方面的优势与作用。首先，公共采购提出了更高的要求，即在不破坏公共环境的前提下进行环保产品生产、发展。为了满足公共采购要求，各国政府需要制定相关措施来规范环保产品采购标准，要求优先采购环保产品。在具体采购过程中要综合考虑多方面因素，如市场价格、货物成本、服务成本、产品回收等等；其次，政府采购强调平等公正，既要尊重劳动者人格、维护劳动者合法权益，还要给予劳动者伤残补助金；最后，政府采购注重全面发展，应给予中小企业及落后地区更多的关注与重视。

对于‘绿色政府采购”的广泛推行与发展，联合国倡议具有一定的积极作用，另外，在政府采购过程中扮演重要角色的国际劳工组织在一定程度上促进了“蓝色政府采购”的发展。所谓“蓝色政府采购”，指的是在政府采购过程中利用“国际劳动规范标准”对供应商履行社会责任提出规定。所以，政府采购既涵盖绿色采购，也涉及蓝色采购。

二、政府采购相关政策的执行建议

（1）树立正确的理念，提高对政策功能的重視。第一，要对政府采购有一个更为清晰的认识。政府采购不同于政府购买，政府购买的主要目的在于推动政府运转，是政府采购必不可少的载体。政府采购主要是利用这一载体来促进执政目标与科技创新的实现；第二，对政府采购有一个正确的认知与理解。现阶段，我国政府采购过于注重采购人的需求，并将其视作主要目标，这就决定了技术指标是政府采购需要主导。虽然在经济新常态下加强政府采购是必然趋势，但还是应该以促进政府经济、社会管控目标实现为目的；第三要对政府角色进行正确定位。政府除了是消费者，更重要的还是调控者，只有充分发挥政府调控者作用，才能将采购人关注的焦点从产品技术指标转向机构及社会态势。

（2）构建符合现实需求的政府采购监管体制，满足政府采购执行要求。通过对政府采购执行过程的总结，可以发现政府采购还存在采购环节不健全的问题，所以构建符合现实需求的政府采购监管体制十分重要。一方面，对监管协调体制进行完善，加强相关部门的合作交流，从而促进监管合力的形成；另一方面，对监管手段进行优化，建立合理科学的预防体制，使有关部门在认识到自身职责的基础上加大事前监管力度，为政府采购保驾护航。

（3）进一步完善相关法律，充分发挥政策作用。现阶段，我国《政府采购法》对政府采购功能做出了调整，即“节支提效”也是政府采购的功能之一。这些功能属于基本功能，同时它对政策功能也做出了规定，结合法律条文来看，政策功能与节支等功能处于同等地位。但在具体执行过程中，政策功能往往被贴上附加功能的标签，在一定程度上影响了政府采购政策作用的发挥。针对这种情况，应在充分了解与掌握政府采购执行需求的基础上进行法律完善，明确强调政策功能的地位与作用；同时应提高竞争意识，政府采购对于传统政府购买而言具有一定的独特性，在竞争的影响下可以促进节支目标的实现。

（4）将财政预算和集成化交易平台相结合，建立公开化、高效化目标。将财政预算和集成化交易平台相结合，有效整合必要资源，以达到公开化、高效化目标。首先，对财政预决算不够精细的问题进行优化，并将其透明化。另外，要对政府采购机构进行优化，提高执行能力与服务水平，使政府采购平台信息职能得以充分发挥；其次，随着互联网科技的发展，现代技术已经被广泛应用于各个领域，政府采购同样可以借助现代技术优势实行电子化采购，节约不必要的成本；最后，加强中央、省、市的联系，建立三级统一的交易平台，但交易平台的统一并非一蹴而就的，需要遵循循序渐进的原则。

在全球化快速发展的大背景下，加强政府采购是国家发展的必然要求，因此探讨政府采购相关政策具有十分重要的现实意义。政府采购相关政策的创新与发展是一项复杂的工作，具有长期性与系统性。我国应端正态度，主动结合当前发展现状制定相应的应对对策，使政府采购相关政策作用得以全面发挥。