中学财务管理问题与改进策略初探

单斐儒

摘要：目前部分中学因现代学校治理体系和能力建设相对滞后，财务管理存在诸多问题，本文将认真分析中学财务管理中存在的问题，并从健全预算管理机制、完善学校财务风险评估机制、健全校内财务管理制度、加强校内资产管理等方面提出了多项改进策略，以期对中学现代化财务管理体系建设有所裨益。

关键词：财务预算；监督防控机制；风险评估

为推动基础教育发展，国家逐步加大对中学的财政支持，为中学的健康稳定发展奠定了坚实的物质基础。但与之而来的问题是，如何规范中学的财务行为，建立公开透明、科学有效的财务管理和监督体系，让资金发挥更大的社会效益。2014年，财政部、教育部修订了《中小学校财务管理制度》，对学校的预算、收入、结算、资产等运行情况提出了明确要求。但是，目前部分中学因现代学校治理体系和能力建设相对滞后，财务管理存在诸多问题，本文认真分析中学财务管理中存在的问题，并提出相应的改进策略，以期对中学现代化财务管理体系建设有所裨益。

一、中学财务管理存在的普遍问题

（1）财务预算意识不强，运行过程中预算执行力不足。部分中学缺乏科学的预算观念，预算机制较为僵化，预算项目和金额往往侧重于去年资金运行情况的分析，而忽视了对学校未来一年发展规划以及面临风险的研判和分析，预算项目不精确、不细致，随意性较强，体现不出学校下一年的发展重点和创新项目。实际上，学校预算过程即为学校全盘论证学校未来发展的过程。预算过程的随意性导致了财务运行过程中出现了预算项目的随意增减。与此同时，由于对财务预算的不重视，个别部门提报的财务基础性信息也有部分不实，致使预算过程缺乏严肃性。另一方面，对超出预算和节约资金的项目、部门缺乏严格的监督指导，进一步加剧了资金支出与预算的差距。

（2）财务管理监督防控机制相对不健全。近几年，国家逐步加大对中学的财政支持，帮助学校改善办学条件和教学设备，大部分中学财务状况良好。但中学普遍对于资金的长期使用和管理缺乏风险应对措施，不利于学校的可持续稳定发展。财务监控体系相对不健全，科学化、规范化程度不高。另外，学校内部没有独立健全的财务监督机制，财务监督以财务处自审、上级部门专项资金审计和校内的民主理校组织为主，缺乏监督的针对性和实效性。

（3）财务管理制度不完善、公开透明度低。学校财务管理不像教育教学工作，有着成熟且完善的管理评价体系。校内财务管理普遍被教职工浅显地认为是财务处或者是领导的事情，与教职工个体无关。正是由于学校财务管理的特殊性和关注度不高，造成了财务管理方式上的故步自封，财务管理制度上的不健全，财务管理信息的不公开透明。

（4）校内资产管理缺乏严谨规范。公立中学属于事业单位，其目的不在于营利，而在于提供良好的教育社会化服务。学校的经费基本来源于政府财政拨付，并由此产生了一定规模的校内固定资产。但大多数学校对固定资产的清查、管理和重复使用问题重视不够，造成了固定资产浪费现象较为严重。如对于物资，只注重入库登记，但忽略了对物资的维护与保养，物资在使用过程中出现的损毁、维修、遗失等情况未能及时查明登记，无形中造成固定资产浪费。另外，因缺乏对固定资产的规范化流程管理，各部门之间物资交接时，往往也会产生混乱状况。

（5）财务管理人员专业素质不高。包含财务管理在内的行政后勤保障系统，在中学里被教职工视为闲差。除了个别专职财务人员外，部分财务管理岗位是由从教学一线调整下来的教师承担的。他们没有经过专业的财务管理知识培训和法律培训，财务法制意识淡薄，业务水平较差。而且，部分中学财务管理人员年龄结构偏大，工作创新和主动服务意识不足，工作方式方法因循守旧，不利于财务工作效率和服务水平的提高。

二、中学财务管理问题解决策略

（1）健全预算管理机制，增强预算管理意识。预算在学校财务管理中处于主导地位，科学合理地编制、实施和评价预算对学校各项活动的开展都十分重要。学校要改变原来由财务部门根据主管领导思路编制预算的模式，设立专门的预算编制机构，由校长负责、财务部门承担、上级审计部门、学校各职能部门共同参与。预算要与学校未来发展规划和重点项目推进紧密结合，充分论证各部门提报的基础数据，实施零基预算和滚动预算配套结合的编制方式，强化对预算实施和评价的管理。学校要严格执行预算纪律，严控项目审批，确保预算执行到位。对于学校预算整体执行情况和各部门的执行过程，财务部门要定期公示，让教职工了解学校当前的财务状况与年度预算之间的联系。同时，财务部门要细化部门考核办法，将部门执行学校预算纳入本部门的综合考核。

（2）加强财务管理制度和监防机制建设。《中小学校财务管理制度》对学校预算、资金、财务清算、财务监督等都有明确规定。学校要严格按照《中小学校财务管理制度》中涉及财务管理关键内容，制定翔实的符合学校发展实际的财务管理制度，财务管理人员权责分明，问责具体。另外，在完善学校财务内部监督防控体系的基础上，充分发挥教职工、师生和家长的监督职能，通过教代会、办学理事会和家长委员会，强化对学校财务管理的监督，提高资金的使用效率。

（3）提高财务管理人员的专业素质和服务意识。学校要加强对财务管理人员的法制教育和职业道德教育。要求财务人员系统学习学校财务管理相关法律法规和政策要求，提高自身对财务管理工作的法制认识。定期组织财务人员参加职业道德教育，要求财务人员廉洁自律，严守学校财务纪律，恪守职业操守，诚实守信做好财务管理工作。同时，学校还要为财务人员的专业成长提供平台。一方面，学校要鼓励支持财务人员参加上级组织的财务管理专业培训，提升财务管理技能，特别是在信息化日益普及的当下，学校要重视财务人员借助现代信息技术手段提高本单位的财务管理现代化水平。另一方面，学校要做好财务管理知识的普及教育，邀请财务管理专家到校为教职工普及财务管理知识，让教职工明确财务管理对学校发展的重要意义，并以此为手段，提高学校财务管理透明度。除此之外，财务人员要自觉增强服务意识和服务质量，为对财务流程不熟悉的师生提供周到的服务，善于发现财务运行中出现的问题，为领导决策学校未来发展提供可靠的财务数据支持。

（4）完善学校财务风险评估机制。财务安全直接关系到学校的发展。在全面深化学校综合改革的新背景下，学校要健全财务风险评估机制，全面梳理学校财务中的关键要素和不确定因素，对各种潜在风险充分研判，制定对应的预防措施。特别是对于一些新建、扩建中学，由于基础建设投资较大，学校面临一定的财务风险，此类学校要高度重视因负债而引发的财务风险，严格控制负债结构和比例，确保财务风险在可控范围之内。对学校重点改革项目的投资，学校要通过定性分析和跟踪分析的方式，提前预测改革过程中的风险因素，把控项目改革方向，规避改革过程中可能出现的财务管理风险。

（5）强化学校固定资产管理，建立系统的资产管理体系。学校固定资产是国有资产的一部分，对于固定资产的管理和维护是学校财务工作的一个重要方面。当前，由于部分学校缺乏对固定资产的定期清理、登记，致使固定资产因时间推进出现了不同程度的流失现象。对此，学校要专门建立固定资产管理部门，并与上级固定资产管理机构密切联系，做到固定资产账实一致、定期更新。为提高固定资产管理效果，财务部门要科学分类登记各类物资，避免物资的重复登记或遗漏，造成固定资产登记工作的混乱低效。实施部门资产自我管理制度，各部门负责人为本部门固定资产的第一责任人，要严格履行固定资產管理规定，做好资产的采购申报、报损、维修等工作，学校固定资产管理机构要跟踪反馈各部门固定资产管理情况，并将其纳入部门业绩考核。

（责任编辑：刘海琳）