浅议行政单位财务精细化管理

郑敏

摘要：一直以来，我国行政单位财务管理实施的都是粗放式管理。在实际工作中暴露出了许多问题与不足。究其原因，主要是由于管理过于宽泛，对细节缺乏管理导致的。本文对行政单位财务管理中存在的问题进行了汇总分析，对实施精细化管理的意义与具体措施进行了探讨与研究，供行政单位财务管理人员参考。

关键词：行政单位；财务管理；精细化

随着我国财政体制改革的不断深入，行政单位财务管理水平迈上了一个新的台阶。在这种背景下，过去那种粗放式管理已经不再适用于新时期的行政单位财务管理工作。通过精细化管理模式，更加有利于财务管理工作的有效开展，提升财政资金的有效使用率。

一、行政单位财务管理现状

（1）会计基础工作薄弱。部分行政单位的会计管理工作基础相对薄弱，管理尺度不严，导致工作质量不高。例如原始凭据填写不完整、随意篡改甚至存在人为造假现象；结余资金不参与次年预算编制，而是以“其他应付款”的名义对其进行挂账处理，给体外资金循环创造了条件，形成行政单位的小金库。以上这些行为仅仅是一部分表象，暴露出了行政单位财务管理工作中的漏洞，这些问题最终导致财务信息失真，甚至引发违规违纪等不良行为。

（2）财务预算实行粗放式管理。行政单位在制定预算编制、执行以及分析环节中存在很多管理漏洞。首先，各部门之间缺少有效的沟通机制以及科学的预算编制方法；其次，相关管理部门尚未承担起预算编制审核职责，导致预算结果缺乏真实性、准确性和有效性。在这种情况下，要么造成财政预算资金的短缺，要么造成浪费；另外，在执行预算时，缺乏必要的审批程序，对于重大预算支出缺少联签环节，无法保障资金的合理使用，加大了预算资金的管理风险；最后，对预算资金的执行过程缺乏有效的分析机制，无法及时发现某些偏差原因，导致预算资金管理有效性不高。

（3）财务管理制度不完善。完善的财务管理制度可使财务信息的真实性、有效性和完整性得到大幅提升，防范资金风险，提高管理质量，确保资金安全。当前，多数行政单位在财务管理制度方面都存在以下问题：首先，由于制度体系不够健全，导致很多财务管理工作上的细节缺少规范的操作流程；其次，现行的财务管理制度约束力不强，形同虚设。以资产管理为例，虽然它是行政单位财务管理工作中的重要环节，但在具体执行的过程中，既没有定期进行资产盘点，也没有建立起资产管理实物台账，根本无法做到账实相符，难以发挥出应有的管理及约束作用。

（4）缺乏有效的监督考核机制。目前，多数行政单位的财务管理监督考核工作只是将财政资金预算以及上级政府对下级政府的转移支付资金视为考核对象，而对于财务管理工作中的其他环节却没能建立起相应的监督考核机制。在这种上级对下级实行粗放式管理的情况下，基层行政单位自然缺少对于财务管理严格要求的动力。

二、行政单位实施精细化财务管理的意义

（1）有利于行政单位职能作用的发挥。对于行政单位来说，确保各项管理工作的公开性与透明性是十分重要且必要的。要想做到这一点，就要保证每一笔资金支出都具有正当理由。在粗放式管理模式下，财务管理人员即使没有刻意欺瞒资金去向，但仍不能马上说出资金的准确用途，对预算资金的整体使用情况更谈不上全面掌握。这种粗放的管理方式导致很多财务工作中的细节问题被遗忘或忽略，甚至对本单位的整体发展造成不良影响。因此，行政单位财务管理精细化，有助于推进财务改革，使行政单位的职能作用得到有效发挥。

（2）有利于财务管理水平的提高。要想提升行政单位的财务管理水平，就要从资金支出之后的静态管理向事前动态管理、全方位管控模式发生转变，这也是财务工作精细化管理的显著特征。在行政单位财务管理工作中实施精细化管理，让财务管理者更加明确自身的工作职责，进一步认识到这项工作的重要性，有利于财务管理整体水平的提高。

（3）有利于资金利用率的提高。资金利用率不高这个问题一直困扰着行政单位财务管理工作。其中最严重就是资金浪费现象，这与建设节约型社会的指导思想是背道而驰的。精细化财务管理，强调的是在预算环节就实施细化管理，從源头上对行政单位的业务活动进行有效控制，减少财务管理中的漏洞，使浪费现象得到有效控制，大幅提高国有资产的利用率。

三、行政单位财务管理精细化的实施策略

（1）强化会计基础工作。行政单位要想对财务管理基础工作进行强化，就必须抓好以下工作：一是加强财务人员专业技能培训，提高财务管理人员的工作能力，对原始凭据填写不完整和造假问题等要严加控制，对于不合规的票据坚决不予办理；二是行政单位的领导应对结余资金进行正确处理，必须将结余资金纳入到下一年资金预算编制中，不得私自截留或占用，尤其是专款专项的结余资金，在未纳入到下一年预算资金之前或未得到财政审批之前，严禁挪作他用。只有这样，才能提升行政单位会计信息的真实性、可靠性及有效性，对违规违纪现象从根本上进行控制。

（2）切实做好财务预算工作。以往的预算编制工作与行政单位自身的资产情况、政府采购以及项目情况严重脱节，直接导致预算资金短缺或者超支；同时，行政单位对于预算指标的分解不合理，不利于资金使用率的提升。要想解决以上问题，就要最大限度地调动起本单位各部门的积极性，加强内部沟通，确保预算范围的完整性，保证预算金额的合理性及科学性；在对预算指标进行分解和批复时，必须做好内部沟通工作，保证指标分解的合理性，让资金使用率得到最大化的提升；预算执行环节必须按照“申请→审核→审批→支付”这样的规范流程进行操作；当有重大资金支出时，一定要严格执行联签制度，杜绝违规违纪行为发生。

（3）完善内部会计管理制度。行政单位财务管理工作要想建立健全内部会计管理制度，就要以保障资产不流失、保证资金使用安全为侧重点开展相关工作。在具体工作中，首先要保证不相容岗位费用资金的分离管理，比如出纳工作要与审计、档案管理、账务登记等岗位分离管理；其次，在使用印章和签章时，必须具备完整的审批手续；此外，财务人员要做好现金盘点和银行对账工作，确保账实相符；还有，每一项实物资产都要明确标示出使用者或负责人，建立起实物资产台账，并做到定期盘点；最后，没有获得审批手续的资产不得随意处置，避免造成国有资产流失。

（4）建立健全监督考核机制。行政单位对财务财务实施精细化管理，建立健全内部监督考核机制是一条有效途径。在具体工作中，要做到以下两点：第一，成立审计部或审计工作组，对本单位财务管理工作定期进行审计监督，通过提高财务管理的有效性，加大对资金支出约束力；第二，对行政单位财务管理的管控方式进行改革，从事后静态管理转变为事前、事中的动态管理，防范财政资金风险。