闲官吃空饷面面观

一些领导干部因身体、年龄、岗位、压力等原因，实职改虚职“退居二线”。而部分“退二线”的基层领导干部长期处于离线状态：有的不上班严重脱岗成常态，有的未经组织批准擅自出国旅游，还有的穿起休闲运动服“带薪居家养老”……

据了解，“退二线”干部是一个庞大的群体，在西部许多县直机关的科级领导干部队伍中，“退二线”的干部大约占总数的30%，有的县比例甚至更高。这一群体的思想和作为，将影响整个干部群体的作风。

“退居二线”干部逍遥脱岗，变相吃空饷

据媒体报道，一些领导干部因身体、年龄、岗位、压力等原因，实职改虚职“退居二线”。部分“退二线”的基层领导干部长期处于离线状态。

以治病为借口与儿子长住一起 记者采访发现，有的干部以治病为借口前往北京，实际上与在京工作的儿子在一起。纪检机关调查他的出行记录，在外逗留有据可查的时间长达100多天。

某基层干部说：“别看他们长期不干活，但绩效工资是我们的好几倍。”不少人觉得不公平，有的人也学着得过且过，“当一天和尚撞一天钟”。

公务员开面馆两年没上班工资照领 2017年8月19日，媒体曝光湖北武汉海事局公务员崔某峰吃空饷的行为，引发舆论关注。报道称，其自2015年5月份就向单位请病假，之后再没有去上过班，而是从事第二职业，在当地的一家餐厅当负责人。

记者来到一家牛肉粉面店，员工告诉记者，此人正是这家店的店长，什么东西、进货都要他来管。每天都要起早，每天早上四五点钟来，晚上九点钟才回去......就这样，崔某峰一边在餐馆做事拿着老板发的工资，一边不在海事局上班却拿着财政工资。

对此，武汉海事局人事处的王处长表示：我们是按照正常程序在给他发待遇，他是编制人员，就享受该享受的待遇。然而在记者去过武汉海事局四天之后，崔某峰已经向武汉海事局提出辞职，并且获得单位的批准。

村官在村委会“挂名”，在其他单位上班，领双份工资 山西省长治市委书记的公开电话曾接到一条短信，说在沁县一些村委会里，部分大学生村官上任后一直没有出现过。

沁县县委组织部经过调查，发现两名大学生村官长期脱岗，于是决定取消其村官资格，解除聘用合同并且停发工资。

沁县组织部门经过调查，发现这两人在考上村官后，只是在村委会“挂名”，却在其他单位上班，领着双份工资，而且从没有到过村里。

相关部门当即作出决定，解除两人的聘用合同并停发工资。

所长脱岗10年，开公司遥控办公 曾有网友爆料，陕西省某县房管所长在职长达20年，期间10年脱岗在外承包工程，个人在西安成立了工程机械有限公司。至于山阳县房管所的工作，他通过电话在200公里外的西安进行遥控。

当记者采访这位所长的上司——山阳县城乡建设局局长徐建设时，徐局长对记者表示：这个事情他说不清楚，也管不了。另外，关于所长的种种表现，房管所的职工多次向上级反映也都不了了之，主管单位还让他用假签到册蒙混过关。

睡觉、打游戏等日常脱岗成常态 记者发现，在各级部门整治脱岗问题时，部分工作人员在上班期间睡觉、打游戏、炒股甚至外出喝酒等现象十分常见。

一名县区纪委书记告诉记者，此前他们立案查处了一批非领导职务的干部，这些干部迟到早退成常态，有的人一门心思投入第二职业，安排的会议不开、工作不做；有的人甚至未经组织批准擅自出国旅游。

许多调研员、主任科员长期不在岗，几乎在“带薪养老”，奖金还不少，对这种另类“吃空饷”现象，就是管不了，许多人深感不满却又无可奈何。

奇葩“官场逻辑”损害基层政治生态

对一些干部“退而不休”现象的原因，媒体和社会主要从管理和实际使用方面进行了分析。

从管理上，相关部门缺乏对“退二线”干部的严格管理考核，导致对这类干部没有形成正向的激励导向。

而在具体的使用上，“不干事”背后却存在一些荒唐的“官场逻辑”。

一名“退二线”的主任科员说，如果他在单位出现过多，或者在工作领域过多表达自己的意见，很容易被认为是“出风头”。遇上工作不得力、不到位情况，现任局长不好反驳、不好批评，他在单位反而容易让现任领导干部“不自在”。

“这些干部以前大多都是职能部门的‘一把手，现在的‘一把手长期是他们的属下，根本不敢管。县委、县政府由于不直接管理，对这类干部的具體到岗情况没法实时掌握，因此就出现‘单位管不了，上级管不到的怪象。”一位局长坦言。

同时，“卸下担子就混日子”的倦怠心态普遍存在。不少“退二线”干部已年过五旬，且远离了核心工作岗位，升迁没有奔头，因此不想上班时就不到岗，过一天算一天。从前自己很辛苦，如今“享清福”也觉得理所应当。

管理上是技术层面和管理制度层面的问题，而使用上则是所在单位新领导“实用主义”的具体实践，都接触到了一定的实质。特别是新领导在使用方面的顾虑，更是其中的重要因素。一方面是对“老领导”的尊重，一方面是怕“老领导”抵触后反而推不动工作落实，新领导对“退二线”干部往往会有“不添乱就是帮忙”的心态，自然很少会给他们安排工作。

为什么新领导会有这样的顾虑和心态？从实际情况来看，还是因为在基层，“退二线”干部所任的“主任科员”“调研员”等职务太稀罕了。正是因为稀少，许多基层干部努力一辈子，就是为了奋斗一个副科级、正科级待遇。

与众多的科员、办事员相比，副科正科的“退二线”干部，不仅仅是领导，而且还是“船到码头车到站”的待退干部，新领导不好安排工作，也就很正常了。

加强制度管理，消除从严治党盲区

“二线”干部的“退”既是“自己的事”，也是“组织的事”，对这一群体管理不好、使用不当的话，既会造成党政人才资源闲置，又会影响党员干部的社会形象。

“退二线”干部长期脱岗是潜规则，不少市县主要领导干部认为加强管理“退二线”干部会“捅马蜂窝”。

根除这一现象，必须通过教育引导，使“退二线”干部卸掉思想包袱，鼓励他们放开手脚、继续干事创业。

许多“退二线”干部曾任重要领导职务，经验多、门路广。专家建议，应发挥好他们的“传帮带”作用，让他们在岗位上继续发光发热。

复旦大学廉政与反腐败中心主任李辉认为，对“退二线”的干部日常管理不能松懈，年终绩效考评不能流于形式。应严格制度管理，明确和细化他们的工作职责，确保按时到岗上班、尽心履行职责。在全面从严治党的形势下，谨防“退二线”干部群体成为从严治党的盲区。

某地方官媒指出，对于干部作风监管，个别单位总习惯于“胳膊肘向内拐”，失之于宽，失之于软。自认并非大问题，就将纪律的红线一次次拉低，自认都是自己人，实在不好求全责备，自认情有可原，实在不必吹毛求疵。但殊不知，偶尔会惯出经常，破窗效应下，不正之风很可能被“扶正”。

（《半月谈》2018年02期、《解放日报》2018.1.30等）