浅谈依法规范农民专业合作社推动农村经济持续发展

谷静

摘 要 农民专业合作社是农村集体经济的载体，是农民致富的主渠道之一。自《农民专业合作社法》颁布以来，葫芦岛市委、市政府高度重视农民专业合作社建设工作，始终把发展农民专业合作社作为促进农民增收，农业增效的有效手段，大力扶持本地农民专业合作社蓬勃发展。实践证明，大力发展农民专业合作社对促进农村经济发展具有十分重要的意义。

关键词 农民；合作社；规范化

2007年7月1日，我国正式颁布实施《农民专业合作社法》，这是我国为农民制定的第一部法律。法律定义：农民专业合作社是在家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或同类农业生产经营的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社是农村集体经济的载体，是农民致富的主渠道之一。规范农民专业合作社对于推动农村经济持续发展具有十分重要意义。

1 葫芦岛市农民专业合作社发展现状

自《农民专业合作社法》颁布以来，葫芦岛市委、市政府高度重视农民专业合作社建设工作，始终把发展农民专业合作社作为促进农民增收，农业增效的有效手段，大力扶持本地农民专业合作社蓬勃发展。实践证明，大力发展农民专业合作社对促进农村经济发展具有十分重要的意义。

到2017年末统计：全市在工商行政部门登记注册的农民专业合作社4283家，（其中2017年新增634家，比上年增長了17.4%）。在全市农民专业合作社中，获得国家级农民专业合作社示范社和农业部农民专业合作社示范项目的合作社分别有10家和7家；获省级农民专业合作社重点社和示范社的分别有18家和174家；获市级农民合作社重点社和示范社的分别为10家和298家（其中2017年新增34家）。

农民专业合作社快速发展，对促进农村经济发展，促进农民增收，农业增效起到了重要作用。一是合作社农产品质量提升。兴城市三道沟希林果蔬种植专业合作社发展优质果品，打造知名品牌。合作社注册的“老黄顶”SOD苹果商标，被国家工商总局授予“兴城苹果”地理标志商标。产品畅销国内各大城市超市，价格比普通苹果高出2倍以上。合作社走“互联网+认养农业”模式，吸引世界冠军.奥运冠军积极参与公益认养活动，目前，全国客户已在合作社已认养果树600多株，每市斤价格高达12元。全市有247家农民合作社的农产品申请注册了商标。无公害产品165个，绿色食品认证58个，有机食品认证1个。新品种、新技术覆盖率达到85%以上。在农业供给侧结构性改革中突出特色农业，并向生态、环保、绿色、精品、观光旅游方向发展。二是提高了农民进入市场的组织化程度。2017年有18家合作社产品闯进了国际市场，出口创汇额达4384.33万美元，比上年增长了26.1%。目前，全市4283家农民专业合作社，初步形成了粮食、经济作物、蔬菜、水果、畜牧、林业、渔业等为主导的各类联合体，提高了市场谈判地位和抵御自然风险、市场风险的能力。三是促进了农民增收。建昌县绿源兔业养殖专业合作社实行“重科技兴一地产业，创名牌富一方农民”。跨地区发展养兔成员307户，辐射全国黑龙江、吉林、内蒙、河南、河北、湖南、湖北、山东等十几个省养殖户6000多户。年创社会效益2亿多元，成员人均纯收入3.2万元。2017年全市农民合作社成员人均纯收入达14013元，高出全市农民人均收入2335元。

葫芦岛市农民专业合作社建设工作历经了“先发展后规范、边发展边规范、重发展促规范”三个阶段。第一阶段：2004——2007年，各级政府把提高农民组织化程度作为解决“三农”问题的切入点，有关部门和各级协会积极引导和鼓励龙头企业、农村经纪人、农技人员、村党支部、村委会牵头，带领广大农民群众创办农民专业合作社。第二阶段：2007——2013年，全市按照《农民专业合作社法》要求，坚持发展与规范并重，指导农民专业合作社以为成员服务为宗旨，建章立制，实行民主管理，建立健全科学合理的分配机制。第三阶段：从2013年开始，按照中央1号文件提出的“积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质”的十六字方针，将农民专业合作社建设工作重点转移到“重规范促发展”上来。制定和完善了市级农民专业合作社示范社标准，引导合作社实行规范化管理、标准化生产、产业化经营、社会化服务、品牌化销售，以提升农民专业合作社建设和发展水平。

尽管葫芦岛市农民专业合作社建设工作取得了一定的成绩，但在调查中发现，按照《农民专业合作社法》严格要求，还存在一些问题：一是规模小、带动能力差。在全市4283家农民专业合作社中，成员在100人以上的只占总数的10%左右，多数是几十人，甚至只有几个人。而且多数合作社是松散型合作。缺乏凝聚力和吸引力，造成发展后劲不足。二是发展水平低、服务能力弱。由于农民专业合作社普遍存在着资金不足，人才匮乏，基础设施不配套，大多数农民专业合作社在服务方面只停留在提供信息、技术咨询和部分生产资料供应服务领域，而从事产、供、销一条龙服务的合作社数量很少。开展加工、储藏和销售系列服务的更少。三是管理不够规范。一些地方总数量，轻质量，多数合作社内部章程和管理制度不健全，成员大会、理事会、监事会形同虚设，没有认真履行其工作职能；有的合作社有名无实，合作社的章程和规章制度照搬照抄，流于形式不严格执行；有的合作社靠牵头人的能力经营运作，产权不明晰，责权利不够明确，盈余返还的分配机制不明显，甚至个别合作社法人与成员挣利，严重影响了农民入社的积极性。综上所述，这些问题的存在不仅使合作社自身发展存在隐患，也制约了农村改革的深入进行。因此，规范农民专业合作社势在必行。

2 强化指导、规范运作 推动农民专业合作社规范发展

葫芦岛市委、市政府高度重视农民专业合作社建设工作，从2004年以来市政府先后下发了三个文件。即：《关于加快发展农民专业合作经济组织的工作意见》（葫政发【2004】31号）、《转发市农委关于加快农民专业合作社工作意见的通知》（葫政发【2008】69号）、《葫芦岛市人民政府转发市农委关于促进农民专业合作社规范发展的若干意见的通知》（葫政发【2014】7号）文件。

一是通过引导和促进农民专业合作社规范化建设，加快构建新型农业经营体系，推动农业现代化发展。只有加强农民专业合作社规范化建设，提高发展质量，才能为农户提供低成本便利化服务，紧密联接农业生产经营各环节、各主体，才能为建设现代农业提供坚实的组织支撑。如绥中县塔山屯镇兴达蔬菜专业合作社积极探索创新经营模式，农户与合作社实现了“双赢”。合作社从农户手中流转耕地300亩，承包期为15年，每年承包费为1000元/亩。统一扣高标准蔬菜大棚，生产有机食品，实行规模化经营。然后流转农户自愿与合作社签约生产经营合同，不仅获得了土地流转收益权，又获得了经营收入。形成了合作社+農户+公司，三者互为“角色”，形成共同利益体。其中，合作社享有“四权”：即土地经营权、统一生产主导权、经营管理权、产品销售权；农户则有土地流转收益权和出售产品收益权；公司作为合作伙伴负责提供高效优质生物有机肥料、灌溉等生产过程中所需各种配套技术和产品销售，并为农户提供无息借款。合作社产品直销北京各大超市、机关和学校。2017年，合作社成员人均纯收入高达6万多元。目前，合作社以走出一条生态、绿色、环保、高效可持续发展的现代农业新路子。

二是引导和促进农民专业合作社规范发展是维护成员合法权益，增强农民专业合作社发展内生动力的客观要求。只有引导农民专业合作社健全规章制度，严格依法办社，依章办事，才能维护好成员权益，切实增强农民专业合作社的吸引力、凝聚力和向心力。才能实现农民专业合作社健康发展 。针对全市农民专业合作社发展水平不均衡的实际特点，不定期举办农民专业合作社培训班，分别从合作社的业务范围、组织和社员的权利业务、财务管理制度等方面对合作社进行培训。几年来共举办各级培训班200多期，培训18000多人次。

三是引导和促进农民专业合作社规范发展是承接国家涉农项目，创新财政支农方式的需要。制定税收优惠政策，简化审批手续，确保农民群众从中受益。积极帮助合作社争取涉农项目资金。如葫芦岛市玄宇食用菌专业合作社几年来投资300多万元建立了培训室、试验基地、科普大厅等设施，可容纳1000多名学员食宿。承担了大专院校实习、军训，全市农民工培训和阳光工程等项目。

当前和今后一个时期，应把加强农民专业合作社规范化建设摆在更加突出的位置。要深刻认识到，农民专业合作社目前正处在一个非常阶段。规范则存，规范则强。只有加强规范化建设，才能使合作社健康发展，真正促进农民增收，农业增效，最终推动农村经济持续发展。

参考文献：

[1]《中华人民共和国农民专业合作社法》.

[2]中国现代合作社理论.

[3]中华人民共和国农业部《中国农民合作社》.

[4]辽宁省农村经济委员会《农业经济》.

[5]葫芦岛市农委《农民专业合作社政策.管理.典型汇编》.