对铁路公安机关国考民警状况的调查与思考——以徐州铁路公安处为视角

申洪升

（徐州铁路公安处，江苏 徐州 221003）

铁路公安机关转制以后，实行了通过国家公务员考试招录大学生青年民警（以下简称国考民警）的政策。目前，我处国考民警有193人，占民警总数的五分之一。准确把握国考民警的状况，最大限度地激发其工作热情和潜能，对于推动公安工作的发展和队伍建设，有着非常重要的意义。为此，公安处党委从组干室、办公室、团委抽调专人对全处国考民警现状开展了一次全面调查研究，并在此基础上就如何跟进教育管理工作进行了认真探讨。

一、调研工作的基本情况

（一）注重调研对象的代表性

此次调研以我处193名国考民警为基数，围绕突出重点、兼顾全面的思路，在对国考民警较多的单位重点调查的基础上，分类选取不同所队的72名国考民警（占国考民警总数的37%）为样本全面开展调研，警种岗位涵盖了刑警、特警、治安、内勤、消防、国内保、线路、客运、乘务等，确保了调研全方位、多元化。

（二）注重调研方法的多样性

运用问卷调查、集中座谈、个别交谈、单位评谈四种形式，分层开展调研，确保相互交叉验证，数据资料详实、准确。在问卷调查表上，采取背靠背、不记名的方式填写，消除民警的思想顾虑；集中座谈由调研组青年民警组织，拉近彼此间距离，形成互动共鸣；个别交谈采取一对一的形式，采用结构化问题、开放式询问，面对面了解个性特点；单位访谈通过与领导干部和身边同事座谈，进一步掌握国考民警的工作状态、所思所想。

（三）注重调研内容的科学性

围绕民警关心关注的热点、焦点问题，从职业认同感、价值取向、工作满意度、个人职业规划和八小时以外状态五个方面着眼，通过征求意见命题、集中讨论选题、党委研究定题，择取了37项问题印制成调查问卷，既体现了党委意图，又做到了不回避问题和矛盾。在此基础上，实地走访了16个基层所队、机关部门，察看了国考民警的工作状态、所容队貌和警营文化建设情况；随机访谈了17名领导干部和21名老民警，多维度了解国考民警的真实情况。

（四）注重调研过程的互动性

坚持把形成互动、引发共鸣作为着力点，逐个单位转达处党委对国考民警的慰问和期望，宣讲调研活动的重要意义，赢得了国考民警的广泛好评和积极参与。很多国考民警认为调研是处党委关心关爱的具体体现，确保了国考民警甩掉思想包袱，恳切表达真实愿望和诉求。其间，共收回有效问卷72份，征集意见建议41条，统计分析国考民警个人静态数据864条，达到了预期效果。

二、当前我处国考民警的现状分析

（一）我处国考民警概况

我处现有国考民警193人，占全处民警总数的19.6%，平均年龄25.7岁。党员占51.3%，团员占48.7%；本科及本科以上学历占67.4%，大专学历占32.6%；内勤岗位占29%，特警占15%，客运民警占18%，刑警占11%，线路民警占12%，乘警占9%，消防、内保、看守所民警合计占6%；荣获三等功及以上荣誉37人次，嘉奖175人次，有2名国考民警被提拔为所队领导干部。由此可见，国考民警在我处公安队伍占比较大、素质较高，并逐渐成为我处的中坚力量。

（二）当前我处国考民警的主流表现（见图1）

一是文化程度较高，思想积极向上。国考民警受过系统的高等教育，学历普遍较高，基础知识扎实，信息化应用得心应手，获取知识渠道广，掌握信息量大，且学习接受新信息、新事物能力较快，在思想观念和行为模式上具有很强的可塑性。尽管受当前各种社会思潮不断的冲击和影响，但国考民警追求职业信念的主旋律没有变。在对干部民警的访谈中，绝大多数国考民警将正义感作为选择警察职业的首要原因，表明广大国考民警对铁路公安职业的尊崇和认可。二是自身定位清晰，敬业精神可嘉。大多数国考民警对“自己目前本职工作职责”有明确回答，对“自身素质能力”有清晰定位，自我能力评价较为客观，认为还存在差距，急需学习提高，凸显出渴望学习进步的期盼。同时，国考民警岗位大都在基层执法一线和部门内勤，工作量大且时常加班，但绝大多数国考民警没有怨言、乐于接受。愿干事、能干事成为主流。一些所队领导干部和老民警也反映，国考民警能立足自身岗位、虚心学习，在工作中善于展示自己，爱岗敬业精神值得肯定。三是对思想政治工作有较强的认同感，期待形式创新。近年来，我处积极探索改进思想政治工作，采取了行之有效的举措，提升了队伍的凝聚力、向心力，也得到了国考民警的认可。例如：东海所采取“每月一星”评比，以身边典型激励民警比学争优；乘警支队在微信企业号建立民警论坛，起到了很好的释难减压、交流互动作用。同时，我处希望能拓宽途径，创新推出一些彰显时代气息、符合青年特点、贴合工作实际的新方法，比如组建兴趣小组、运用微信群实时交流学习等等，为改进思想政治工作提出了有益课题。四是感恩组织关怀，期待更多平台。我处国考民警感恩意识较强，认为多年来各级组织对国考民警比较重视，关爱有加。比如：在入警之初集中培训时，公安局党委书记、局长董维明、政委史岩等局领导在百忙之中亲自动员、授课，和新警座谈交流，提出殷切期望和要求，体现了公安局党委对国考民警的重视和关爱。上岗之前，公安处主要领导动员宣讲，提出在岗位分配上重专业、重特长、重需求，在实践锻炼上开展轮岗培训，在生活上提供单身公寓等。同时，国考民警们也提出了希望组织提供更多平台和机会的建议，比如对国考民警实行全岗位轮训，以便尽快全面熟悉公安工作；开展一些竞赛评比，展示自身特长；举办一些讲座，拓展视野；进一步丰富警营文化活动等，充分体现了国考民警渴望成长进步的热切情怀。

图1 当前我处国考民警的主流表现数据分析图

（三）我处国考民警队伍倾向性问题（见图2）

一是理想与现实存在落差感。考入公务员以后的一些国考民警激情高涨，大多数国考民警希望能够展示自我、尽快成长。但真正接触工作后，认为现实中的巡线、值乘、旅客询问等，与自己想象中的警务活动相差甚远。特别是一些非警校生，认为所学专业没有用武之地，职业倦怠有所显现。加之执法环境复杂，针对公安机关的不良投诉、恶意炒作时有发生，有的民警认为警察已沦为所谓的“弱势群体”，导致职业认同感降低。二是工作与生活凸显纠结感。国考民警的入警初衷，其中一部分原因是为了解决就业问题，认为工作环境比较稳定、收入相对较高。而实际工作后，一些矛盾和问题逐渐凸显。有些国考民警尤其是家在外地的新警，身处异乡，工作之外感到孤独、寂寞，渴望温馨的工作生活环境；有的在思想观念、方言、习俗、饮食习惯等方面与工作地相差甚远，时常感到无奈无助；有的夫妻分隔两地，聚少离多，工作、家庭两地奔波成为常态。特别是随着时间推移，在住房、婚恋、家庭方面的压力越来越大，思想包袱较重，工作状态不稳，给整个队伍管理带来压力和挑战。三是追求与能力欠缺对等感。部分国考民警对公安机关的性质、任务认识不到位，“忠诚、为民、公正、廉洁”的人民警察核心价值观没有牢固确立，往往在工作中取得些许成绩后，渴望得到组织认同，期盼在提拔任用、职级晋升、物质奖励上能够立竿见影。与此相对应，自身工作经验、执法能力仍有不小差距，尤其是在基层执勤执法活动中，对本职岗位应知应会法律知识掌握不全面、不准确、不熟练，对一些专业性较强的岗位难以适应，以至于盲目自信、眼高手低。

图2 我处国考民警队伍倾向性问题数据分析图

三、加强国考民警教育管理工作的思考

（一）注重思想教育，培树积极向上的价值观

一是要筑牢忠诚之魂。要始终把政治上的清醒和坚定作为思想教育的出发点，以党的十九大精神为指引，以“四句话，十六字”为要求，常态化深入开展政治思想教育，确保政治过硬。要坚持人民警察核心价值观等专题教育，使国考民警时刻牢记“忠诚、为民、公正、廉洁”的职业精神和操守，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。一要针对国考民警可塑性强的特点，经常开展革命传统和爱国主义教育，牢记入警誓言，固守从警之志。二是要恪守担当之责。要把担当负责作为思想教育的落脚点，以时代主旋律引领国考民警展现新状态、展示新作为。要把勇于担当作为职责所在、使命使然，深入浅出地进行形势任务教育，着力培养乐观自信的品质，以良好的心态面对考验，以积极的姿态迎接挑战。要把干好本职工作作为最基本的要求，增强爱岗意识，大力弘扬敬业精神。要把贯彻执行力作为标准要求，增强纪律观念、服从意识，做到雷厉风行、令行禁止，不断培树优良的工作作风。三是要弘扬奉献之志。要把吃苦奉献作为思想教育的着力点，引导国考民警立足岗位比觉悟、愿吃苦、讲奉献，切实把吃苦奉献作为一种境界，汇聚成为思想共识。要把奉献精神融入到建功立业的工作实践中，充分发挥国考民警的优势特长和聪明才智，鼓励探索实践、开拓创新，充分体现自身价值。要及时跟进思想引导和干预，正确处理好付出与回报的关系，防止出现心理落差，切实使吃苦奉献成为国考民警的价值追求。

（二）注重能力提升，锻造业精技强的生力军

一是要一对一结对。要积极落实“一对一”师带徒工作，政工部门、各支部要加强顶层设计，对师、徒两个层面全面分析、综合评定，找准岗位需求点和双方契合点，科学制定传帮带计划，设定阶段工作目标，促使国考民警尽快成长成才。要规范师徒帮教运作，盯控预热期、磨合期和成熟期三个关键节点，加强帮教过程的跟踪问效，探索建立奖惩考核联动机制，确保师徒帮教制度沿着健康轨道发展。要着眼教学相长，注重发挥国考民警的优势特长，实现结对帮教的双赢效果［1］。二是要注重个性化培养。要逐人建立国考民警素质档案，针对其个性特点，分类建立培养规划，根据其现实表现、发展潜力以及所获荣誉，实行动态管理，做到人尽其才、岗尽其能。要针对警校国考生的专业方向，为其量身定做专业定向培养方案，合理安排岗位，使其在所学专业上充分展示自己、发挥特长。要针对非警校生的特点，把所学专业与公安工作有机结合，在信息化、文学创作、音乐舞蹈、美术摄影等各个方面，组织开展竞赛评比、发明创新等活动，为公安工作注入时代气息。要鼓励学习新技能，积极顺应日新月异的信息化时代发展，鼓励参加司法考试、小语种、急救常识等方面的学习，着力提升分析、处理问题的综合能力，以不断适应新时期公安工作的要求。三是轮岗式锻炼。要进一步完善轮岗交流工作机制，在刑侦、治安、法制、指挥中心、宣教、办公室等部门设立重点岗位培养基地，分批次组织国考民警，进行定期定岗专门培养，促进其成长成才。要积极推进岗位流动机制，探索建立新警培训基地，针对性选取工作任务较重、公安业务量相对较大的所队，使新警在实习期尽快掌握公安基础工作技能。要加强与地方公安机关的沟通交流，建立轮岗锻炼工作机制，分期分批选派国考民警到地方公安机关重点业务部门、基层所队学习，丰富开阔思路眼界，提升实战技能。

（三）注重制度管理，营造纪律严明的好风气

一是量身定做建制度。要针对国考民警的思想特点、行为习惯和兴趣爱好，建立国考民警问题隐患动态排查工作机制，细致研判可能存在的苗头性、倾向性、习惯性问题，梳理建立数据库，针对性建立制度、规范，防患于未然。要围绕国考民警常议常论的焦点问题、热点话题，分层建立宣讲释疑工作规范，牢牢掌握思想动态，及时纠偏校正。要盯控易发问题的时间、空间，及时纳入制度管理的“保险箱”，有效防止问题发生［2］。如制定《网络言论规定》《八小时以外行为规范》等，前移防范关口。二是把控过程严管理。要盯状态、常谈心，坚持把思想政治工作做到一线、做到岗位，敏锐把握国考民警的工作状态、精神状况，及时靠前谈心，通过感情的双向交流和沟通，形成和谐融洽的职业共识。要盯节点、常提醒，在节假日、生日、红白事等节点，建立个人事项报备制度，及时通过微信群、电话、短信等平台，传递相关纪律规定，让其时刻感受纪律的约束。要盯问题、常警示，围绕上级通报的违纪违法案例，定期开展座谈讨论，剖析根源，组织开展廉洁语录、警纪警句和遵纪守规等诗歌散文征集活动，增强纪律作风学习教育的感染力。特别要把八小时以外的教育管理纳入工作视线，对不良倾向做到抓早、抓小、抓苗头，实现防微杜渐。三是跟进考核促养成。要坚持用制度管理民警、约束民警和激励民警，把作风养成纳入“日考勤、月考核、年考绩”体系，在落实奖惩兑现上下功夫，把考核情况录入民警职业发展管理系统，与个人的晋升、评优挂钩，使管理有规范、有检查、有整改、有问责，形成闭环管理。要坚持正激励为主，实施科学有效的量化考核，动态进行评价分析，调动青年民警的积极性，增强民警的成就感和自豪感。要坚决落实底线管理和红线管理，牢固树立“严管就是厚爱”的理念，对出现的问题，坚持零容忍追责，有效防止不作为、乱作为。

（四）注重关爱务实，汇聚干事创业的正能量

一是以职业保障催生工作动力。要着力在拓展国考民警的职业发展上下功夫，组干、团委、宣教等部门要加强人力资源知识的学习，常态开展岗位需求、成长需求的调研，结合时代特点和工作需要，为国考民警量身打造职业生涯规划。要因人而异，探索建立与社会人力资源管理和职业研究专家的交流合作关系，为国考民警提供专业的职业咨询平台，帮助国考民警解答职业困惑和难题，厘清职业发展思路。要丰富拓展成长平台，通过典型选树、公开竞聘、民主推荐等多种方式，在实战练兵、安保一线、急难险重任务中择优选拔优秀国考民警作为后备干部或者提拔使用，让他们感受到组织关怀和成长进步可期。二是以警营文化培树多元志趣。要始终坚持文化育警，鼓舞士气，激发活力，把潜移默化的文化熏陶转化为强大的战斗力。要在积极组织开展核心价值观大学习、大讨论、演讲比赛、大走访爱民实践活动、争先创优等一系列主体实践活动的基础上，进一步丰富载体，注重发挥国考民警的主体地位，根据其兴趣爱好、优势特长，运用微信、微博、QQ等信息化媒介，分类组建兴趣小组，发挥他们的自我调适功能，营造良好的文化氛围。要把加强青年民警的心理干预融入到警营文化之中，通过开展系统的心理拓展训练和心理危机干预，正确认识成长过程中的艰难与曲折，有效提升国考民警群体克服精神压力、意志动摇、职业倦怠等问题的能力。三是以贴心服务助力快乐生活。要把管理寓于服务，各级领导干部要常态开展多种形式的谈心交心活动，引导国考民警谈想法、讲心得，听取他们的意见、建议，增进同事之间的感情。要着眼解决国考民警的实际需求和困难，关心关注他们的婚恋和生活，及时给予指导帮助。充分发挥青年民警公寓作用，探索建立集学习、生活、娱乐于一体的公寓环境，切实将青年民警公寓作为国考民警入警后的“第一个家”。要定期与地方、铁路有关部门联合组织开展青年联谊活动，拓展交友交流平台。要跟进执法保障服务，切实承担起为民警依法行使职权撑腰壮胆的职责，坚决捍卫执法权威，防止造成工作懈怠［3］。

（五）注重齐抓共管，开启青春筑梦的新局面

一是要抓好顶层设计。以党的十九大精神为统领，按照董维明局长11月8日为新警授课时提出的要求，把国考民警教育培养作为我处队伍正规化建设的重点立项推进，制定教育管理长远规划，建立党委负责、专业明责、所队担责的教育管理责任体系。要深度调研、全面掌握国考民警教育管理中的相关需求，制定保障性投入计划，着力在基础建设、平台建设、素质建设上下功夫，为国考民警成长进步提供更大的空间、更好的条件、更多的机会。要进一步建立健全人才发现、培养、选拔、使用机制，对表现突出、符合任职条件的国考民警，要敢于打破常规、大胆提拔使用。要定期研究国考民警队伍教育管理事宜，建立国考民警队伍状况调查的常态化运作机制，确保相关决策依据充分、更加科学。二是要抓好专业推进。要发挥好专业部门的自身职能作用，结合本系统的实际，细化完善国考民警教育管理实施细则。宣教部门要结合国考民警的特点，跟进完善素质培训、典型培养工作方法，注重倾向性和代表性，常态组织开展安保之星、标兵能手等评选活动，有效提升工作能力、激发工作热情。组干部门要围绕国考民警的成长规律、生活特点，指导会同相关部门、所队逐人建立素质档案，分时段设立岗位适应期、发展期、成长期，跟进教育培养结果运用，建立提拔任用衔接工作机制，促进成长成才。团委要针对国考民警队伍特点，组织开展形式多样的创先争优、文体娱乐活动，活跃氛围、凝聚警心。同时，要发挥好专业部门的督导作用，落实分类指导、专业督导，定期召开会议研究部署，重点解决教育管理中存在的问题和难点，梳理总结好的做法，确保常态推进、取得实效。三是要抓好基层落实。要建立干部分工包保责任制，落实所队干部一岗双责，分层建立“一对一”定向管理、跟踪管理工作机制，确保每个国考民警有领导看、有干部带、有骨干教。要着力构建风清气正的小环境，切实加强领导班子建设，做到团结、民主、公平、公正，营造和谐融洽的工作氛围，确保国考民警健康茁壮成长。

参考文献：

［1］凌超.对青年民警思想状况的调查［J］.公安研究，2001（4）：56-58.

［2］张新顺.探索青年民警教育培养的有效路径［N］.江苏法制报，2016-09-19（00B）.

［3］邓雪明.新录用青年监狱人民警察教育培养工作途径［J］.科技展望，2015（2）：254.