构建创新体系，抓好统筹协调争创军民融合国家创新示范区

■本刊首席时政观察员

军民融合发展是世界大势，也是强国强军的必由之路。党的十九大报告把军民融合发展战略列为“七大战略”之一，明确了军民融合发展战略在国家战略体系中的重要地位。2018年全国两会，军民融合成为会内会外的热点话题。3月2日，习近平总书记主持召开十九届中央军民融合发展委员会第一次全体会议时发表的重要讲话，为推动新时代军民融合深度发展进一步指明了方向。

2018年是处在我国军民融合政策制度发育期的最关键一年，未来一两年如何推进改革，关系到军民融合能否从初步走向深入。十九届中央军民融合发展委员会第一次全会召开及系列重要文件的通过，从领导管理体制、工作运行机制和政策制度体系等方面，为未来一个时期推进军民融合发展奠定了基础，标志着我国自此将以明确的行动路径加速落实军民融合发展战略。

会上，习近平总书记强调的“要推进基础设施统筹建设和资源共享、国防科技工业和武器装备发展、军民科技协同创新、军地人才双向培养交流使用、社会服务和军事后勤统筹发展、国防动员现代化建设、新兴领域军民深度融合”，形成了军民融合“6+6”的发展格局，很好地体现了形成全要素、多领域、高效益军民融合深度发展的格局。第一个“6”，就是在基础领域资源共享、军民科技协同创新等重点领域形成军民融合深度发展的六个体系；第二个“6”，是在海洋、太空等六大新兴产业领域形成军民融合深度发展的格局。

相较于中央军民融合发展委员会前两次会议，本次会议在战略目标、战略任务等方面出现了诸多新变化：一是战略目标进一步明确。会议提出加快形成军民融合发展组织管理、工作运行、政策制度体系，初步构建一体化的国家战略体系和能力；二是融合领域上更强调统

“6+6”发展格局推进军民融合深度发展

筹性。本次会议进一步深化国防科技工业与武器装备发展等领域军民融合发展的深度；三是进程加快。会议指出要真抓实干，紧抓快干，要推动重点领域、重点区域、重点行业取得实效，军民融合发展取得实质性进展；四是措施更细。会议强调国家军民融合创新示范区是推动军民融合深度发展的“试验田”，并首次提出地方党委和政府要主动作为的要求。

加快建设军民融合创新体系

加快创新体系建设，是推进军民融合发展的“牛鼻子”。实施军民融合发展战略、加快国防和军队建设，要激发创新这个第一动力，以创新促转型、谋发展。“要加强国防科技创新，加快建设军民融合创新体系。”习近平总书记3月12日在出席解放军和武警部队代表团全体会议时的重要指示，为新时代国防科技发展指明了前进方向，注入新的动力。党的十八大以来，习近平总书记对军民融合创新问题作出一系列重要指示。在全国两会期间，每年都会出席解放军代表团全体会议，并在发表的重要讲话中反复强调推动军民融合创新。在2017年出席解放军代表团全体会议时指出，开展军民协同创新，推动军民科技基础要素融合，加快建立军民融合创新体系，下更大气力推动科技兴军，坚持向科技创新要战斗力。在同年6月20日召开的中央军民融合发展委员会第一次全体会议上，习近平进一步强调，推进军民融合深度发展，根本出路在改革创新。要把军民融合发展战略和创新驱动发展战略有机结合起来，加快建立军民融合创新体系，培育先行先试的创新示范载体，拓展军民融合发展新空间，探索军民融合发展新路子。

对于各地而言，建立军民融合创新体系要突出抓好重点领域军民科技协同创新，推动重大科技项目一体论证和实施，努力抢占科技创新战略制高点。确定一批融合科技创新的重点领域、重大项目、重点工程，特别要突出加速新型战斗力生成、形成非对称竞争对抗优势、整体军事实力弯道超车的新型重点领域。同时，出台推进融合创新攻关具体举措，真正实现规划一体化，全创新链、全方位融合，一张蓝图协同实施。以各类科研机构和科技企业为平台，形成“主导性创新基地+网络”的军民融合研发和产业化体系，建立起灵活高效的军民协同创新机制，促进全创新链的军民科技融合。

高质量建设推动军民融合深度发展“试验田”

军民融合创新示范区作为贯彻落实军民融合发展战略的重要载体，在十九届中央军民融合发展委员会第一次全会上被重点提及。会议审议通过的《国家军民融合创新示范区建设实施方案》，明确了示范区建设的指导思想、主要目标、基本原则和遴选标准。在2017年9月召开的中央军民融合发展委员会第二次全体会议上，习近平总书记就提出要积极稳妥推进军民融合创新示范区建设。今年全国两会上，多个省份都提出了争创国家军民融合创新示范区的建议。另外，在今年地方政府工作报告中，上海、天津、重庆、安徽等9个省市都提出创建国家军民融合创新示范区。

建好国家军民融合创新示范区这块“试验田”，要以制度创新为重点任务，高起点谋划、高标准实施、高质量建设、高效率推进，既要形成多领域全要素的融合发展，也要兼顾具有典型性、带动性的行业领域融合发展，深化体制机制改革和政策制度建设，着力在体制机制创新、政策制度创新、发展模式创新等方面树立标杆，更加强化统筹基础设施军地共用、统筹军民产业深度融合、统筹用好军地创新资源、统筹军地人才共育共用等六大统筹。特别要把打破“民参军”“军转民”利益壁垒上升到政治上的高度，加快国防科技工业体制、装备采购制度、军品价格和税收等关键性改革，以点带面推动军民融合发展整体水平提升。