新标杆城市引领区域协调大发展

中国的城市化急行20余年后，正进入一个新时代。其主要标志就是从原来的速度和规模的扩张转向内涵型和高质量发展。中国城市化进入新时代，伴随着城市发展出现的众多表象，汇合成六大趋势：人口和经济愈益向大城市群集聚；城市发展水平与开放程度密切相关；城市创新能力决定未来能走多远；包容性内涵城市推动城市可持续均衡发展；绿色发展为城市赢得持久的生命力；以文化人、以德润城让城市更有温度更具魅力。在这一趋势和背景之下，一大批新标杆城市涌现，成为中国城市发展的风向标。其中，成都、杭州、武汉、济南、西安，合肥是中国新标杆城市的代表，或者说是中国新标杆城市的“指标城市”。向这六大新标杆城市看齐，是很多城市接下来的必修课。但如何学习，怎样看齐？城市各有特点，发展阶段和情况各异，又不能生搬照抄，而必须有的放矢、活学活用，这考验的是各个城市的对标能力。

■城市学习考察基本理论与模型

近年来，国内很多城市都会在一定时间内派出由党政一把手带队的学习考察团到新标杆城市开展学习考察，包括这些标杆城市之间，也会互相派出考察团交流学习。但这种学习考察，必须做好功课，必须带着问题，这样才能最大程度地实现预期目标。学习考察应建立在基本的理论和模型基础上。围绕如何更好更有效的地开展城市间学习考察，我们通过梳理近十多年来城市间学习考察的相关数据，在归纳总结归纳地方经验的基础上，提出一个城市学习考察的基本理论模型如下。

中国城市调研考察的基本理论模型

1.问题导向

向领先城市学习，必须坚持问题导向，目标导向。领先城市之所以成为“标杆”，是因为他们在重大战略问题上敢于突破、大胆创新，解决了影响城市发展的重大方向性问题和战略性关键环节，从而在一个新的层面上实现了跨越和转型。每个城市都有自己独有的问题，也有许多城市共同的遭遇。要解决这些问题，需要带着问题，以领先城市为标杆，主动找差距、找短板、找不足、找弱项。问题思考越深，心得体会就会越多，内心感受就会越震撼。

影响城市发展的主要问题

2.学习成果考验对标能力

向领先城市学习，必须具备对标能力，强化学习成果转化，真正实现学以致用。到领先城市考察，不但要有学习的主观能动性，更要有客观的对标能力和水平。通过比较寻找差距，更要能够通过学习缩小差距甚至在某些方面实现赶超。学习力也是生产力，学习力更是竞争力，一个城市的学习和对标能力，是赢得未来竞争优势的最重要的能力。

城市学习对标的四种能力

3.关键环节与策略

对标领先城市，要做好事前和事后的各项准备和后续延伸工作，把握好关键环节和策略。开展调研考察前，首选要明确考察目的，做好充分的准备工作，既包括了解自身的问题所在，列出考察清单，又要对领先城市深入研究，选择好考察范围和考察领域，确定考察路线和考察方式。

考察清单：包括任务清单、问题清单、制度清单、责任清单等。

考察路线：包括确定重点考察领域、考察点、考察范围、明确路线、确定考察的形式等等。

学习成果：在考察过程中要及时总结不断提升，不但要形成客观准确的调研考察简报、专报，更要有深度的思考，形成透过现象看到领先城市发展的本质的考察心得、体会。

部门落实：是向领先城市看齐的关键环节。考察学习的过程固然重要，学习之后如何转化为发展动力更为重要。学习考察了就要把好经验好做法应用到实干中。

对照考核：要围绕学习考察细化考核，督促落实，推动工作。领导干部要强化责任、强化担当，不但要干，更要专业高效会干。

政策举措：在落实调研成果过程中，市委、市政府要组织学习，制定实施办法，形成政策文件。相关单位和部门应针对市委市政府的要求进一步召开专门会议，制定具体落实对标先进、提升能力的实施细则，形成政策文件下发执行。

■城市学习考察重点领域和主要任务

就当前和今后一个时期看，影响城市未来发展的重大战略性问题，包括城市空间优化问题，城市产业结构优化重组问题，以及城市社会治理、城市管理和政府能力建设等，同时也是学习考察的重点领域和主要任务。

1.如何拉开城市骨架，优化城市空间结构和布局

城市空间布局不合理是困扰一些城市发展的主要问题。围绕如何进一步拓展城市空间，2017年济南市委书记王文涛专程带队到杭州调研城市规划建设，随后提出“携河发展”理念，推动济南由“大名湖时代”跨入“黄河时代”。

同样，针对“大西安”建设，2017年西安市委书记王永康也带队专程到成都深入了解城市空间布局，受到成都“十字方针”的启发后，陕西提出推动“北跨、南控、西进、东拓、中优”迈出城市能级跃升之路。

交通枢纽建设是影响城市空间布局的战略支点。在这方面，郑州很有代表性。看到相邻的郑州城市建设正如火如荼，济南市委书记王文涛直言：“郑州被确定为国家中心城市，对我们来说是个很大的刺激，以郑州为核心的中原城市群还包纳了山东两个市。我们再不奋起直追，很有可能形成中间塌陷。”为此，王文涛在2017年专程率团赴郑州学习考察郑州东站“米”字型高铁及东站片区建设情况。

2.如何加快产业结构调整，实现新旧动能转换

重工业比重高，产能过剩严重影响了一些城市的发展。针对化解产能过剩问题，2017年12月，攀枝花市委书记李建勤率市党政代表团赴苏州、无锡、常州考察学习，就产业结构调整和城市转型发展“取经问道”。

产能落后、自主创新能力不足制约了一些城市的发展。为了进一步提高自主创新能力，2017年8月，时任马鞍山市委书记魏尧带队分别赴南京市、浦东新区、扬州市、镇江市、无锡市，深入学习了解这些城市产业结构调整、战略性新兴产业、先进制造业发展等情况。

现代产业体系构建能力匮乏，影响城市引领作用的发挥。为了对标国家中心城市，创新体制机制，全力以赴推进国家中心城市建设，2017年8月，郑州市委书记马懿率团专程赴成都、武汉，就产业培育、结构调整、科技创新、生态建设等开展调研考察。

3.如何深化公众参与，实现城市治理模式优化

如何提升社会治理及大型活动举办能力。2017年11月，郑州市政府考察团到南京，专程学习南京在社会治理及大型活动举办工作中的先进经验。

如何在高速发展过程当中保持社会大局和谐稳定。围绕这个问题，镇江市委副书记、政法委书记倪斌带队赴南京、苏州两地对创新网格化社会治理工作进行深入考察和学习。

4.如何下足绣花功夫，不断提升城市管理水平

城市面貌差，安全隐患多，亟待改造升级。针对外地基层干部反映济南城市管理水平差的来信，市委书记王文涛对照信件中反映的问题督促整改落实。并且在2017年5月，亲自带队到杭州调研学习城市管理经验。

另外，为了更好地推进环境整治和文明提升，2017年厦门市委书记裴金佳也率团考察杭州，杭州城市建设的人性化、精细化，对每一项工程的精雕细琢，对厦门开展城市建设产生了很大启发。

5.如何优化营商环境，打造服务型政府

这些年来，很多城市围绕服务型政府建设，下了很多功夫，也取得一定成绩。但仍然有很多瓶颈问题有待破解。在这方面，作为中国最佳营商环境十大城市榜首的成都市，在营商环境方面已经形成比较优势。2017年3月，河北省政协副主席许宁带队，围绕“改善营商环境”在成都学习考察。

改善营商环境，提升软实力，是当前城市发展面临的最具挑战性的问题。2017年12月，义乌市委书记盛秋平率团赴杭州余杭、滨江学习考察实施人才战略，学到了很多营造“大众创业、万众创新”良好环境的好经验好做法。

■城市学习考察重在成果转化

赴标杆城市考察只是第一步，真正重要的是如何将所学转化成自身发展的动力，这就需要抓好落实，用实干保证考察成果的有效转化。

首先，是在现场就要开展学习讨论。结合学习成果，围绕自身城市发展建设目标，考察团的各级领导和有关部门负责人要谈感受、找差距、提建议、谋发展。并且要形成具体的工作部署，创新发展举措。

其次，要在调研结束后及时总结。在领先城市考察现场形成调研成果的基础上，调研结束后，更要系统地回顾学习调研的全过程，深刻总结先进的学习经验，并且将学习落实在行动上。正如济南市委书记王文涛在三地调研结束后的总结大会上所说，学以致用重在落实、关键在干。要扑下身子实干，反对 起袖子不干活，反对党员干部不作为、乱作为、假作为。

此外，就是要制定有效的实施办法和保障措施，用制度保证调研成果转化。在调研成果转化方面西安市高标准、严要求、重实效，给其他城市作出了榜样。2017年8月，西安市党政代表团在市委书记王永康的带领下，赴成都调研城市规划发展。受到成都从城市空间优化起步，针对城市的五个方向，给出了不同的对策，重塑城市空间结构和经济地理发展思路的启发。西安市委书记王永康在12月14日的全市干部大会上用了“十个字、一句话”，提到了西安未来的规划格局。它们是：全面推动“北跨、南控、西进、东拓、中优”，形成“三轴三带三廊一通道多中心”，全面优化大西安超大城市空间格局。对比两座城市的十个字，不难发现其规划脉络的相似之处，这就是真正发挥了向领先城市对标学习的实效。

（本报告全文9000余字，将在2018年第二期《大参考》全文发表）

决策与建议

面向区域协调新时代的城市发展引领力

城市发展水平与开放程度密切相关 包括成都等在内的中国新标杆城市，之所以能够拉开骨架，跨越发展，首先是树立了开放发展的理念，秉持了大历史观这一出发点，进而在战略上着手谋划和布局。战略眼光来自卓越定位，卓越定位来自超前思维。

未来能走多远取决于城市创新能力 中国大城市群的形成是顺应信息革命下全球制造业重新整合要求的产物。但在中国获得巨大工业生产力之际，世界却出现了全球性工业产品持续贬值、知识产品价值飙升的局面。在这种背景下，创新能力的强与弱，智能及数字经济发展的快与慢，决定着一个城市、一个国家的未来。

.有均衡发展理念的城市排名更靠前

城市发展的空间均衡理念和原则逐渐为人们所接受并成为一大趋势。空间均衡就是在一定空间单元内，实现人口（社会）、经济、资源环境三者之间的均衡。确立空间均衡的理念和原则，对如何正确认识和科学促进区域协调发展，对推进绿色城镇化，对促进人与自然的和谐发展具有重大意义。可以说，实现“空间均衡”的发展，既是当今中国城市发展的一大潮流，又是中国城市未来发展面临的亟待解决的共同难题。

重视绿色发展的城市更具魅力 生态建设的布局，是城市发展格局的基底。发展追求与环境制约的矛盾已经困扰了中国几十年，至今未能有效破解。以生态环境保护为前提的绿色发展、循环发展为本的观念正逐渐成为中国城市发展的主流。绿色代表着希望，也预示着未来。

.以文化充实城市内涵渐成新趋势 不重视文化建设、不重视文化传承、不善于处理文化遗存保护和利用关系的城市，只是一具没有灵魂、徒有其表的空壳，是不可能有发展后劲和未来的。这正成为中国诸多城市的共识。城市发展的基本动力除了科技、金融、生态环境外，文化也是至关重要的因素。建设国际一流宜居城市，必须要以文化建设充实城市发展内涵、带动城市发展的新趋势。

瞄准和把握城市发展的“大”趋势 一个城市有了“时代感”，确定了方向，就能形成发展的动力。党的十九大报告已经明确，中国将“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化。”因此，围绕城市群建设，未来城市发展必须首先空间布局的优化和城市骨架的拉开，只有这样才能在一个新的层面打开城市的未来。