计划生育新政策对河南省幼儿园的影响及对策研究

但柳松

【摘要】计划生育新政策必然导致河南省出生人口的数量发生变化，出生人口的增加对幼儿园数量、入园幼儿数量等方面都产生了较大影响，对幼儿园的设施设备和师资队伍的数量、质量都带来了一定的挑战。为应对这些挑战，幼儿园应正确处理经济效益与教育质量的关系、坚持教师是幼儿园发展的根本、多管齐下应对教师队伍的暂时性变动、加大投入解决设施设备不足问题，政府应给予民办幼儿园适当补助。

【关键词】计划生育新政策 幼儿园 幼儿教师 规划纲要

为应对人口老龄化等社会问题，在国家宏观政策的指导下，近年来河南省不断调整计划生育政策。从教育事业发展的角度来看，人口政策的变动直接影响到学前教育的发展。幼儿园是承担学前教育的主要机构，必须对此做好充分的准备。

一、计划生育新政策背景下河南省出生人口数量的变化

2007～2009年，河南省出生人口总数基本保持在113万人左右。随着双独二孩政策的实施，2010～2013年河南省出生人口每年增长4万人左右，从113万人增长到130万人。2013年河南省实施单独二孩政策，2014年出生人口增加6万人，达到136万人。计划生育政策的变化对于出生人口的增加产生了一定的效果。然而，2015年，河南省出生人口与2014年相同，没有出现新的增长。由此可以看出，双独二孩和单独二孩政策的效果至此基本结束。随着2015年开始实施全面二孩政策，2016年河南省出生人口达到143万，比上一年增加7万人，出生人口、增加人数、出生率均创近10年新高（以上相关数据详见表1）。

二、计划生育新政策背景下河南省幼儿园发展现状

（一）入园幼儿数量、学前三年毛入园率

随着《河南省中长期教育教育改革与发展规划纲要（2010～2020年）》（以下简称“河南省规划纲要”）的颁布实施，提高学前三年毛入园率成为一项紧迫任务。自2011年开始，河南省入园幼儿逐年下降的趋势中止，并开始了大幅增加的过程。2011年，入园幼儿比上一年增加54万人；2012年比2011年又增加19万人。到2014年，入园幼儿数达到208万，创历史新高。2011～2015年新入园幼儿数量远高于与之相对应的2008～2012年出生人口数，其主要原因是过去入园率偏低，相当数量没有接受幼儿园教育的幼儿开始入园。随着学前三年毛入园率的提高，这类幼儿的数量在减少，2016年入园幼儿数与2013年出生人口数大致相对应。2015年实施全面二孩政策之后，河南省2016年出生人口较上一年有较大增长，与之相适应，接下来几年入园幼儿数也会增加，幼儿园必须对此做好相应准备（以上相关数据详见表2）。

（二）在园幼儿、幼儿园数量

2011年河南省入园幼儿数增加了54万人，与之相对应2011年在园幼儿数猛增85万人，成为历年在园幼儿数增加最多的一年。随着学前三年毛入园率的提高，河南省在园幼儿数不断攀升。从2007到2016年，在园幼儿数增长了1.6倍，达到409万人的历史最高水平。入园幼儿数量的增加、学前三年毛入园率的提高都要求有足够数量的幼儿园。2007～2009年，河南省每年新增幼儿园不到800所。2010～2016年，每年新增幼儿园1200多所。其中，2011、2012年更是都比上一年新增2600多所，满足了当年猛增的幼儿入园需求，为实现河南省规划纲要学前教育事业发展目标奠定了良好的基础。由此可见，贯彻实施河南省规划纲要极大促进了学前教育事业的发展，在很大程度上减弱了单独二孩和双独二孩政策对学前教育事业发展的冲击。在这样的背景下，如果能够保持当前幼儿园的发展规模，未来若干年内河南省幼儿园的数量基本可以满足新增人口的入园需求（以上相关数据详见表3）。

（三）幼儿园园长和教师数量、生师比

2007～2009年，河南省每年新增幼儿教师不到0.8万人。2010～2016年，每年新增幼儿教师1.3万人以上。其中，2011、2015年分别新增幼兒教师3.37、2.45万人。可见，河南省幼儿教师的数量较好地对应了入园和在园幼儿数量的增加，满足了学前教育事业发展的需要。不仅如此，近年来幼儿园生师比还出现逐渐下降趋势（以上相关数据详见表4）。

三、计划生育背景下河南省幼儿园发展面临的挑战

（一）幼儿园设施方面的挑战

首先，幼儿园的空间、场地不足。无论是城市还是农村，相当一部分幼儿园没有足够的空间和场地开展相应的户外活动。部分城市幼儿园甚至利用屋顶作为户外活动场所，存在一定的安全隐患。很多幼儿园未设置玩水玩沙区、活动器械场地、30米直跑道等。其次，相当一些幼儿园没有达到《幼儿园玩教具配备目录》《河南省幼儿园办园基本标准（试行）》中的要求，缺乏相应的玩教具。再次，部分幼儿园选址不太适宜。很多幼儿园在选址时，只考虑了交通是否便利，而没有考虑到日照是否充足、空气流通是否顺畅等因素，不利于幼儿成长，甚至留下了安全隐患。

（二）教师队伍方面的挑战

1.数量上的影响

与全国平均水平相比，河南省幼儿教师数量总体本来就相对不足，主要表现为近十年来生师比一直偏高（具体数据见表5）。

从上表可以发现，虽然近10年来河南省生师比一直在下降，但是始终高于全国平均水平。计划生育新政策使这一问题更加突出。由于幼儿园每年招聘的老师中，总有一部分人属于未婚或未育的年经女性，所以因婚育导致幼儿老师请假、辞职的现象一直存在。实施全面二孩政策以后，一些已经生育过一个孩子的教师也因生育请假、辞职，客观上造成了叠加效应。河南省是全国著名的人口大省，人口基数大，城市幼儿教师大多为育龄女性，受此政策影响最为直接。在这种情况下，部分幼儿园开始出现了教师数量严重不足的状况。

2.质量上的影响

长期以来，幼儿园因婚育请假的多为年轻教师，与此同时幼儿园招聘的也多为年轻教师。因此，就同一所幼儿园而言，年轻教师所占比例大体相同。部分年轻教师因婚育请假、辞职对幼儿园师资队伍的整体影响并不大。全面二孩政策实施后，因婚育请假、辞职的不仅有入职时间较短的年轻教师，还有相当一部分已经成为幼儿园骨干的中青年教师。从生育来看，这些教师幸运地赶上生儿育女的“末班车”；从工作来看，她们是幼儿园中的“顶梁柱”。一旦她们因生育请假、辞职，幼儿园缺失的是中青年骨干人才。这类人才又恰恰是最难有效补充的，基本上只能招聘年轻教师来替代。这样，幼儿园师资队伍较为合理的年龄、职称、资历结构发生了显著变化，成为更加年轻的从业队伍。年轻教师虽然精力充沛、工作热情高，但是其经验明显不足、教育教学技能还需要不断提高。实践表明，幼儿教师从新手成长为熟练型教师至少需要3年左右的时间，而要成长为一名优秀的教师需要的时间则更长。

四、对策与建议

（一）幼儿园应正确处理经济效益与教育质量的关系

民办幼儿园是河南省学前教育的重要力量，对提升学前三年毛入园率、普通学前教育起到十分重要的作用。对于很多民办幼儿园来说，追求经济效益无可厚非。而且，一定的经济效益是幼儿园进一步发展的动力与保障，没有经济效益就没有民办幼儿园的繁荣发展。在正常情况下，幼儿园的经济效益与其教育质量密切相关。只有教育质量高、社会声誉好的幼儿园，才能招收更多的幼儿入园，才能获得更多的收入来源；而收入的增加，为改善办园条件、提高教师待遇提供了良好的经济保障，为进一步提高教育质量奠定了良好的基础。然而，有些民办幼儿园对经济效益与教育质量的关系缺乏正确的认识，存在片面追求经济效益、忽视教育质量的倾向。在这种理念的支持下，他们只重视短期效益，既不重视幼儿园的外在环境与硬件设施，又不重视改善教师待遇、忽视教师素质的提高。这样做的结果必然导致教育教学质量下降、社会声誉不高，最终造成招生困难、甚至无法继续办园。因此，幼儿园一定要正确处理经济效益与教育质量的关系，形成教育质量与经济效益的良性循环，让幼儿园与教师共同成长，建设高素质的教师队伍、建成高质量的幼儿园。

（二）幼儿园应坚持教师是幼儿园发展的根本

幼儿园要发展好，必须要有一支高素质的教师队伍。然而，有部分幼儿园对如何促进幼儿园发展在认识上有一定的误区，忽视了师资队伍建设。具体表现为，教师收入、待遇严重偏低，相当一部分幼儿园教师的工资仅仅为当地最低工资水平；教师培训进修的机会几乎没有。这样的条件对幼儿教师根本没有吸引力，造成幼儿园教师队伍不稳定。计划生育新政策造成入园幼儿增加，导致幼儿教师数量不足，进一步加剧了幼儿教师的流动。只有采取妥善应对措施，才能保证教师队伍的稳定，促进幼儿园的发展。幼儿园管理者一定坚持正确的办园理念，认识到教师才是幼儿园发展的根本，不断加大投入，提高园内教师待遇，提供更多进修培训机会，让教师增加对幼儿园的认同感，全身心投入到工作中去，不断提高自身素质，切实提高幼儿园的教育教学质量。

（三）幼儿园应多管齐下应对教师队伍的临时性变动

计划生育新政策对幼儿园最直接的影响，就在于幼儿教师因生育请假或辞职，导致教师队伍出现临时性变动。对于因生育辞职空缺出来的岗位，应及时招聘教师进行补充；对因生育请假空缺出来的岗位，既可以招聘临时代课老师，也可以招募实习生顶岗。针对当前一线幼儿园教育教学的实际情况，已经有部分高校学前教育专业开始改革，把教育部规定的最低12周教育实习延长到一个学期，以加强高校与幼儿园的合作。幼儿园可以主动与这类高校对接，安排其学前教育专业学生前来实习。这样，一方面，幼儿园与未来的教师可以提前熟悉，将来在双方自愿的前提下签订就业协议，形成双赢的良好局面；另一方面，经过一段时间的适应，表現优秀的实习生可以暂时代替因生育请假的教师，解决幼儿园的燃眉之急。实际上，通过一个学期的实习，部分实习生成为了幼儿园的储备教师。

（四）幼儿园应加大投入解决设施设备不足问题

随着全面二孩政策的实施，河南省出生人口已经开始增加，未来三五年入园幼儿数量也会随之增加。一方面要扩大幼儿园规模，以容纳更多幼儿入园。办园质量较高、社会声誉较好的幼儿园可以考虑增设分园，扩大优质教育的覆盖面。这类幼儿园已经为多数家长接受，具有较好的社会认可度。只要坚持并不断提高质量标准，必定越办越好、形成良性循环。另一方面，要改善幼儿园的办园条件。目前，尚未达标的幼儿园应该根据《幼儿园玩教具配备目录》《河南省幼儿园办园基本标准（试行）》等文件的要求，增加相应的设施设备，力争在建设一支优秀教师队伍的同时，保证幼儿园的硬件合格，为幼儿的发展提供良好的基础条件。

（五）政府应给予民办幼儿园适当经济补助

学前教育事业的发展不仅有利于幼儿园的发展，不仅有利于幼儿的发展，也不仅有利于幼儿家庭的和谐，更有利于社会的进步与发展。因此，幼儿园的兴衰成败，不仅是涉及幼儿园和幼儿家庭的事情，更是涉及地方经济发展的大事。从这个角度来看，加大对幼儿园的投入是非常有必要的事情。民办幼儿园在利用社会资金发展教育的同时，给当地政府减轻了多方面的负担。因此，政府不应囿于公办、民办的传统观念，在力所能及的条件下，加大对幼儿园的经济补助。当前，很多地方政府已经认识到民办义务教育对当地经济社会发展的积极意义，并开始采取多种措施对义务教育阶段的民办学校进行相应的经济补助。各地政府可以借鉴补助义务教育阶段民办学校的经验，给予民办幼儿园适当的经济补助，进一步激发他们的办园积极性，为整体提高学前教育的质量做出更大的努力。

参考文献：

[1]2007～2016年各年度河南省统计年鉴.

[2]2007～2016年各年度河南省教育统计年鉴.