双重预防机制下公路自行车赛事突发事件的应对与管理

王国亮 王芳 邓正龙 薛红卫

中国自行车运动在“环湖赛”、“环岛赛”、“环中赛”的推动下迅猛发展，随着环青海湖公路自行车赛十年洗礼后，升级为2.HC级亚洲顶级赛事，也承载了世界性海拔的国际公路自行车赛美誉[1]，然而2016年第十三届环青海湖国际公路自行车赛出现的大面积翻车事故，给国内公路自行车运动带来了负面影响。纵观国内公路自行车赛，2015年国际自行车节大理站发生选手相撞事故，2011年沈阳自行车公路赛发生事故导致多人受伤，自行车赛事故频发，对于预备冲刺世界 顶级赛事的中国而言具有一定阻力。世界范围内，2003年巴黎—尼斯公路自行车赛哈萨克斯坦车手在事故中颅骨受损去世；2009年环意大利公路自行车赛西班牙车手不慎撞向护栏，结束了职业生涯。种种惨痛的事故案例表明，公路自行车赛已经成为体育赛事中发生频率高、影响范围广的突发事件，中国自行车赛在未来三至五年规划进入世界顶级梯队行列，需要吸取世界自行车赛的各类事故教训，加强体育赛事尤其是公路自行车赛的突发事件应急管理，维持健康、积极、良性的体育竞技环境。

国外开展了关于自行车赛中容易受伤的人员统计预测，也对骑手受伤部位和事故易发区段进一步细致研究[2-3]，研究更针对事故的预防和预测，指向性较强。国内开展的有关体育赛事突发事件应急管理研究，主要针对于大型体育赛事风险管理[4-5]、国外赛场突发事件应急管理经验分析[6]、应急预案和应急能力研究[7-8]等，这些研究大多针对大型类体育赛事，提出的应急管理策略较为宏观，缺乏专项体育赛事的应急管理研究，而专门针对公路自行车赛的应急管理研究更为稀缺。

本文立足于公路自行车赛的现状，遵循突发事件应对关口前移的原则，在赛事应急管理“预防、准备、应对、恢复”四个环节中加强源头管理，根据已经发生的事故案例采用事故树分析方法，建立公路自行车赛事故树分析模型，并引入事故致因理论，从“人-设-环-管”四个方面探究事故发生规律，建立合理的事故预警等级标准，为有针对性的开展公路自行车赛应急管理研究奠定基础。

1. 公路自行车赛事故特点

公路自行车赛事故具有大型体育赛事事故的特点，也在长期的发展中体现了更多的特质特征，总体而言，公路自行车赛具有突发性、客观性、不确定性、损伤性、实时性的性质。

1.1 突发性

对于公路自行车赛事而言，事故的发生都是具有突然性和不可预测性的，赛事一般在室外举办，运动员自行车突然抱死或打滑，骑手在道路转弯处速度控制不当，冲刺路段骑手相互碰撞等都可能瞬间引发翻车或擦车事故，没有事前的征兆，事故的发生往往在几秒之内，因而突发性是公路自行车赛事最普遍的特征。

1.2 客观性

任何事故的发生都具有一定的客观性，因为风险是赛事发展的固有属性，就外部因素而言，公路自行车赛事会受到比赛天气、临时路况、观赛人员情绪等一些不可抗力因素的影响，而运动员的骑行设备安全状况、运动员的身体健康状况也都存在一定诱发事故的可能。

1.3 不确定性

公路自行车赛事故的发生具有一定的不确定性，赛场环境内的影响因素众多，加上许多不可抗力因素的无法预测，使得公路自行车赛事故发生的时间、形式具有不确定性特征。尽管如此，通过对事故的分析和研究，加强对隐患的排查，是能够将这种不确定性降低。

1.4 损伤性

公路自行车赛中一旦发生骑行事故，骑手很可能面临骨折、残疾、甚至死亡的危险，轻则需要医疗救助，重则结束运动生涯，运动员将蒙受重大的损伤，对运动员所在国家和队员也将带来一定的打击。

1.5 实时性

大型公路自行车赛通常会以现场直播形式呈现，其关注度和影响力十分巨大，一旦发生事故将第一时间被各方知晓，对主办方、主办国都造成一定的影响和冲击。

2. 公路自行车赛事故致因分析

为进一步梳理自行车事故的发展规律，根据国际、国内发生过的公路自行车赛事故案例，建立了公路自行车赛事故树分析图，如图1所示。

图1 公路自行车赛事故树状图

从图中可看出，公路自行车赛事故受到多重因素影响，任何一个因素都有可能成为一场重大事故的导火索。行车环境突变是诱导事故发生的主要原因，而运动员的应变反应是事故发生的决定性因素，路段保护设施是避免事故发生的重要保证。

根据事故致因理论中的轨迹交叉理论，当运动员的疏忽行为和环境的不安全状态在各自的轨迹上发展，在一定时间、空间上发生了接触，能量作用于人体时伤害事故就会发生。根据事故树分析图，引起顶上时间发生的基本事件类型可按照“人-设-环-管”理论分为人员因素、环境因素、设备因素、管理因素四个方面，其中人员你因素包括运动员心理、超出灾害反应速度、蓄意破坏等，环境因素包括路线标志不清、冲刺路段多弯道、护栏保护缺失等，设备因素包括运动员骑行设备损坏故障等。

通过对大量事故案例分析，结合轨迹交叉理论，认为人员因素和环境因素的不安全状态在轨迹上存在交叉时，事故类型倾向于群体性自行车事故，如环青海湖赛冲刺段中，环境因素出现了不安全状态，表现为陌生人突发闯入赛道，人员因素的不安全状态体现为运动员恰巧处于冲刺阶段，对陌生人闯入警惕性降低，两种不安全因素在轨迹上重合，造成了第一梯队在冲刺阶段出现大面积摔伤。另一方面，人员因素和设备因素在轨迹上存在不安全状态交叉，容易造成个人事故，如里约残奥会上自行车手巴赫曼·哥巴内扎德在下坡道自行车失控，导致头部撞击岩石。

将“人-设-环-管”因素与轨迹交叉理论相结合，进一步分析事故致因因素间的相互关系，如图2所示。

图2 事故致因因素关系图

人员因素是诱发事故最根本的因素，当设备因素与环境因素其一与人员因素轨迹交叉，都将引发事故灾害的发生，而管理因素作为事故发生的间接因素，也是最可控的因素，其作用的好坏也将直接决定了事故能否发生。从灾害预防的角度来考虑，人员因素和环境因素的碰撞更可能引发群体性事故，应作为一类隐患防范，设备因素容易引发个体事故，作为二类隐患防范，管理因素是降低事故发生的重要保证，将持续在赛事发生的全过程。

3. 公路自行车赛的隐患排查治理

根据事故树分析的公路自行车赛可能存在的隐患，建立具有针对性的隐患排查表，在赛前进行事故隐患排查和及时整改，降低事故发生的可能性。赛前隐患排查的项目包括三项：一是冲刺赛道检查，风险点主要包括赛道突然变窄警示、鹅卵石路段警示、多环路段警示、桥梁段确认、多弯道路段警示、障碍物易掉落路段警示等；二是运动员检查，主要包括体检、赛前安全教育、竞技道德检测、突发事件应对培训等；三是赛事危险地段检查，主要包括波形护栏设置确认、急转弯赛反光镜设置确认、防撞墙设置确认、交通指路和警示标志设置确认等。

4. 公路自行车赛突发事件应急管理

4.1 预防阶段

根据事故树分析结果，认为在公路自行车赛开展的前夕，需要开展有针对性的体育竞技精神教育，培养良好的赛事观念和荣誉观念，鼓励良性竞争。同时在一定程度上加强对运动员的安全培训工作，开展讲座、视频教育、专题教育活动，将公路自行车赛的有关危险性及必要的骑行防护知识告知所有参赛运动员，提高安全意识。

遴选经验丰富的自行车裁判员、运动员参与到公路自行车赛骑行路线的选择中来，以最大程度确保运动员人身安全为准则，综合考量危险路段的参数系数和比赛的相关要求，在冲刺路段适当减少设置难度；根据路段的危险系数，在可能出现危险的地方设置防护设备；加强管理保护，确保足够数量的安保人员参与；在赛前提醒运动员对设备进行检查，建议配备专职修检人员和医护员对参赛设备和骑手进行专项检查。

在赛前严格执行隐患排查表中规定的内容，从源头降低灾害发生的可能性。通过对公路自行车赛事过程中的危险源进行分析，针对可能导致发生的事故制定应急救援预案和相应的现场处置方案。

4.2 准备阶段

建立相应的应急保障体系，保证公路自行车赛事故发生时能够有效开展工作，主要包括：

4.2.1 通讯系统

公路自行车赛一般沿线较长、赛程时间长，可靠的通讯系统保障能够保持救援信息畅通，能够及时赶到事故现场进行救援。

4.2.2 医疗救助系统

现场设立医疗救助站，对事故伤员进行先期救治，同时配备医疗救护车若干，为转送医院治疗提供保证。

4.2.3 治安保卫组织

由地方武警、军队等力量组成的治安保卫组织，主要负责阻止外围观众闯入赛场、进行定向封锁，事故发生后维护现场秩序，对参赛人员进行保护。

4.2.4 应急广播系统

地方广播电视或媒体需要提供应急广播系统，应对事故发生后的对整个赛区的公共信息发布情况。

4.3 响应阶段

一旦比赛过程中发生突发事件，赛事举办现场应具备完善的应急救援响应体系。根据事故应急救援的一般规律，该体系应包括报警、接警、事件定性、启动应急预案和救援等内容。

4.3.1 报警和接警

比赛过程中发生突发事件，现场观众、运动员及工作人员第一时间将事故情况向相关人员、部门报送，使得应急指挥中心在最短时间内得到准确有效的事故现场相关信息，并指挥派遣就近执勤员到事故地点进行侦察和开展初步应急措施处理。

4.3.2 事件定性和启动预案

执勤人员到达事故地点，对事故性质初步判断，并将事故现象准确描述反馈至应急指挥中心。应急指挥组综合考虑事故的性质、类别、风险、影响力等因素，最终确定应急响应级别，并启动响应的应急预案。

4.3.3 救援

应急预案启动后，各相关部门及时有序进入事故现场，统一指挥，密切配合，迅速展开事故救援工作，并实时与指挥组汇报事故发展和救援进展情况。完成事故现场的隐患排除和受伤受困人员救助和疏散。

4.4 恢复阶段

当救援工作完成后，对事故痕迹和现场状况资料进行收集留存，以备事故调查，最后清理现场，恢复现场原有功能。

5. 规范公路自行车赛突发事件管理和处置

公路自行车赛事作为人员密集活动，其突发事件的应对和管理应有章可循，逐步完成从人的主观管理到制度规范管理的转变。因此，全面提高公路自行车等大型赛事突发事件的管理工作，应根据以下几个内容，逐步建立和完善长效管理机制，指导和规范大型赛事突发事件管理工作的开展。

5.1 在赛事举办前期，对可能引起事故发生的各类危险因素进行辨识和梳理，尤其针对事故多发区域的赛道、赛场环境、参赛人员进行风险评估，并制定相应的事故现场处置方案。开赛前期，要加强对运动员和裁判员的安全培训，提高安全意识。

5.2 重视应急保障体系的安全有效性，根据安全检查表对各风险点设备设施进行排查，着重对医疗保障体系、通讯保障体系、治安保卫体系等进行安全确认，发现问题，及时处理，保证公路自行车赛事故发生时能够有效开展工作。

5.3 比赛过程中一旦产生突发事件，立即启动相应的应急预案和现场处置方案，及时有效对事故进行处理，保护人员生命安全和减少财产损失。

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[1] 周晓丽,马福海.环青海湖国际公路自行车赛事的发展现状及模式分析[J].西安体育学院学报,2009,30(2):435-438.

[2] Ueblacker,R, Rathmann,W,Rueger,JMetal.Acute injuries in road bicycle racing. Injury surveillance at the Hamburg UCI ProTour "Cyclassics" 2006[J].UNFALLCHIRURG,2008,111(6): 414-420.

[3] McIntosh.A , Dowdll.B , Svensson. N. Pedal cycle helmet effectiveness: A field study of pedal cycle accidents[J].Accident Analysis & Prevention,1998,30(2):161-168.

[4] 董杰,刘新立.体育赛事的风险管理研究[J].武汉体育学院学报, 2007,41(5):28-32.

[5] 乔来明.体育赛程拥挤踩踏事故风险评估体系研究[J].武汉体育学院学报,2011,45(11):43-47.

[6] 罗恒,钟丽萍.欧洲国家体育赛场突发事件应急管理及经验借鉴[J].湖南工业大学学报(社会科学版),2015,20(6):123-128.

[7] 陆卫平,柴建设,孟繁林.北京大型体育赛事突发事件应急处理[J].首都体育学院学报,2006,18(1):26-28.

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