基于精准扶贫视角的电商扶贫效应分析——以安徽省颍上县为例

李尚红，方美芳

（安徽财经大学经济学院，安徽蚌埠，233030）

近年来，我国农村扶贫效果显著，贫困人口大幅减少，扶贫开发迈入新阶段。在精准扶贫背景下，电商扶贫成为开展扶贫工作的重要新途径，并被列入精准扶贫十大工程。安徽颍上县紧抓发展机遇，积极发展电子商务，在利用电子商务助力当地贫困居民脱贫致富方面表现突出，成为全国电子商务进农村综合示范县。颍上县电子商务发展迅速，但该地电商扶贫仍处于探索阶段，存在一系列问题亟待解决，因此，对颍上县进行实地调研，探究当地扶贫工作开展现状，了解贫困居民参与度及满意度具有重大意义。

以往学者关于电商扶贫的研究大致上可分为两类，第一类，从整体角度出发探究电商扶贫开展模式及发展路径，如郑瑞强［1］在其文章中指出电商扶贫的作用机理、关键问题及发展策略，陈哓琴、王钊［2］对扶贫效应、电商扶贫难题进行分析，并借鉴经验提出五种扶贫路径，第二，以具体区域为对象对其电商扶贫发展存在问题进行分析并提出相应对策，如张岩、王小志［3］以河北承德为例，对电商扶贫意义及发展模式进行分析并给出四点对策建议，牟秋菊［4］以贵州省为例对当地电商扶贫发展现状、存在问题、相关对策做了阐述。

大部分学者的研究均为在定性研究基础上对整体或区域电商扶贫现状、发展路径进行分析，且在该领域成果显著，然而对于县级尤其是针对兼具贫困落后和电子商务发展迅速双重特点的颍上县的关注明显不够，本文基于贫困居民视角，在问卷调研所得数据基础上运用SPSS中相关分析法，探究颍上县电商扶贫现状及电商扶贫效果的影响因素，并提出相应对策。

一、数据来源

团队成员于2017年1月前往安徽省阜阳市颍上县进行实地调研，此次调研以问卷调查为主，调查对象为颍上县部分居民，调查问卷由团队成员提前设计，由作答者自行勾选答案，部分文化水平较低者，由团队成员口述问卷内容并代为勾选。此外，团队结合文献研究法、抽样调查法及访问调查法，对当地电商扶贫工作开展现状进行更深层次了解。此次调研共发放调查问卷226份，回收问卷226份，有效问卷193份，有效回收率达85.4%。

二、发展现状

（一）颍上县基本情况

颍上县位于安徽省西北部，阜阳地区东部，为国家级贫困县。截至2016年末，该县总户数47.9956万户，总人口为177.9081万人，其中城镇人口为28.3374万人，乡村人口为149.5707万人，乡村人口占总人口的84.07%，经济发展较为缓慢。为充分发挥当地电子商务的优势，有效带动贫困户脱贫致富，颍上县积极探索扶贫新路径，将电子商务与扶贫攻坚工作相结合，增加居民就业，带动地区经济发展。2016年，颍上县跻身全国电子商务进农村综合示范县，电子商务实现跨越式发展。

（二）颍上县致贫原因概述

第一，自然条件不足。颍上县地处大别山特困地区，自然条件较差，交通不便，基础设施相对落后，且该地自然环境恶劣，历史上曾多次遭受自然灾害，一定程度上阻碍了当地经济发展。第二，政策支持程度低。早期经济发展过程中，政府采取梯度推进战略，政策红利优先向东部地区倾斜，颍上县作为县级区域，发展资金存在困难。第三，专业人才匮乏。颍上县人口老龄化问题严重，且该地经济发展相对落后，当地年轻劳动力更倾向于外出前往发达地区就业，大学生返乡就业概率也较低，在这些因素的共同作用下，颍上县出现人才危机。当地落后的生产技术难以与发展迅猛的互联网技术相匹配，经济发展难以实现。

（三）颍上县电子商务发展现状

1.发展成果

自电商扶贫被列入我国精准扶贫十大工程，颍上县抓住发展契机，充分发挥当地电子商务的优势，将互联网思维与扶贫工作相结合，在将近80个贫困村内全部设立电商网点，完善物流体系，有效带动颍上县居民实现脱贫致富。2016年，颍上县成为全国电子商务进农村综合示范县。

2.存在难题

电子商务的飞跃式发展为颍上县实现农民脱贫促进地区经济发展提供了可能。然而，在当地扶贫开发过程中也不可避免存在一些问题。如表1所示，该地电商扶贫中出现的主要问题依次为技术水平较低、人才缺失（占个案百分比66.8%），基础设施不完善（占个案百分比65.5%），政府政策不完善（占个案百分比58.4%），群众积极性不高（占个案百分比52.7%），电商平台存在不足（占个案百分比35.4%）等。

表1 多重响应集

3.三大特点

表2 年龄与受电商扶贫影响相关性

表3 受教育程度与受电商扶贫影响相关性

表4 家中子女个数与受电商扶贫影响相关性

从以上三张表中，笔者总结出颍上县电商扶贫发展现状三大特点。即居民年龄越小、受教育程度越高、家中子女个数越多，受电商扶贫的影响越大，充分说明颍上县电商扶贫项目的推进与当地居民的年龄、受教育程度、家中子女个数等存在密切联系。

三、电商扶贫发展过程中存在问题分析

（一）政府缺乏整体规划

我国电商扶贫工作仍处于探索阶段，国内可供借鉴经验较少。对于这种新兴扶贫方式，颍上县政府虽然已出台一系列政策措施，但缺乏整体规划，未能建立相对完善的电商扶贫体系及形成针对性的政策，部分行政管理者对于国家政策解读错误或电子商务认识不足，难以真正落实政策从而带动该区域电子商务的发展，阻碍了该地区电商扶贫的进程。

（二）贫困户主观脱贫意识差

尽管当前我国电子商务发展迅速，但位于大别山特困地区的颍上县经济发展相对落后，交通设施有待完善，当地居民知识水平普遍较低，对于电子商务尚未形成正确的认知。据调查数据显示，该地区百分之五十以上的群众受教育程度均在初中及以下，将近百分之六十五的群众并不了解电商扶贫概念或了解一般。受知识水平及思想观念束缚，大部分居民对于电商扶贫认识片面，无法清楚认识电商扶贫可以产生的巨大效益以及对于推动当地经济发展、实现居民脱贫致富的影响。尤其是年龄相对较大而且文化程度偏低的群体，他们对于电子商务的认识不足，为传统的交易模式束缚，对新兴事物的接受能力不强，拒绝转变交易思维，盲目扩大电子商务的风险性，对于电商扶贫项目中新的生产及交易方式存在抵触心理，参与的积极性有待提高，这在一定程度上阻碍了该地电子商务助力脱贫的进程。

（三）专业人才匮乏

人才与技术是经济发展的必然前提，颍上县电商扶贫工作的开展离不开先进技术及专业人才的支撑。相比其他发达地区，颍上县经济实力较弱，发展较为缓慢，外地人才缺乏进入动力，导致人才队伍建设出现难题。此外，当地居民受教育水平较低，对于电子商务了解较少，运用自身知识难以与发展迅猛的互联网技术相适应。同时，当地年轻劳动力多倾向外出寻找就业机会，留在颍上县的主要为中老年人和幼童，据颍上县教育局统计数据显示，2016年，当地留守儿童数量为达到42316人。中老年人及幼童对新生事物反应相对比较迟钝，缺乏热情和信心，而大学生返乡就业概率也相对较小，在人才引进工作上更是存在诸多困难，导致电商运营与服务出现人才匮乏，最终影响颍上县电商扶贫工作的顺利开展。

（四）配套设施不完善

便捷的交通和完善的配套设施是电子商务发展的前提。颍上县地处安徽偏远地区，经济发展相对滞后，基础设施建设并不完善。一方面，受长期经济发展与地形条件的制约，颍上县农村道路状况较差，交通工具单一，农村物流体系仍待完善，运输效率较低，导致物流成本居高不下，农产品电子商务竞争力难以提高，间接阻碍电子商务的发展。另一方面，电子商务的发展与网络设施完善与否联系密切，数据表明，2016年，我国农村互联网普及率仅为33.1%，说明农村地区互联网覆盖率仍有待提升，颍上县网络基础设施建设落后，网络覆盖率不够广泛，居民使用网络及电脑终端频率较低，对电子商务的持续发展造成了不利影响。

（五）融资渠道单一

电子商务具有投入大、周期长等特点，资金是电子商务规模增长和持续发展的动力，在电商扶贫过程中，电商人才的引入、培训及相关基础设施建设都需要大量的资金支持，凭借单一的融资渠道难以支撑电子商务的长期性发展。颍上县作为县级组织，并未能与相关金融机构形成良好合作，大部分资金来源于自筹及政府政策资金。由于信贷门槛较高、时间长难度大，资金成为贫困地区农民参与电子商务的重大难题，此外，政府财政资金投入不足，办事流程较复杂，扶贫资金落实效率低下，导致资金严重短缺，成为制约电子商务发展的关键因素。

（六）产品品牌化程度较低

随着电子商务发展进程的加快，电子商务平台上的农产品种类及数量也同步增加，部分地区的贫困居民创新意识薄弱，只是对以往成功的电子商务模式进行简单复制，导致农产品电子商务成为一种普遍现象，市场上出现大量同质化产品，产品的质量及价格因此下降，使电子商务行业竞争趋于激烈。颍上县虽是国家电子商务综合示范县，电子商务实现了一定程度的发展，但由于经济发展落后等原因，该地产品生产呈现小而散的特点，没有形成规模化的完整产业链，部分产品缺乏标准化生产流程，无法形成独具特色的品牌，产品区域竞争力难以提高，不利于农民收入的提高，从而影响贫困地区电商扶贫的进程。

四、大力发展贫困地区电子商务的政策建议

（一）发挥政府引导作用

电商扶贫是一项较为复杂的工程，政府在其中的引导作用十分重要。政策能否真正得到落实，关键在于正确处理政府与市场的关系。目前，颍上县电商扶贫仍处于初步探索阶段，当地政府应当因地制宜，基于市场前提从以下三方面出发做好电商扶贫工作。

第一，做好总体规划，积极出台落实电商扶贫政策。目前电商扶贫仍属于起步阶段，需要政府政策的支持，弥补电商扶贫在基础设施建设等方面的缺陷，建立各部门合作机制，充分发挥协同合作作用，保障扶贫效率；第二，树立互联网思维，充分利用媒体做好宣传工作。通过互联网技术的应用，提高贫困对象精准识别力度，简化政府办事流程，使贫困居民享受更为高效的服务。充分发挥电视、报纸、微博、微信等媒体的传播作用，扩大电商扶贫影响力，发挥基层组织及村干部作用，入户宣传电子商务相关知识以及政府相关政策措施，让当地居民尤其是贫困居民加深对电子扶贫的了解，从而充分调动群众积极性，营造电商扶贫的良好氛围。

（二）建立贫困户进入电商扶贫项目利益机制

当地居民尤其是贫困户受教育水平的限制，对电商扶贫项目认知不足，不能清楚认识电商扶贫可能给当地经济带来的发展，此外，由于当地政府并未建立完善的扶贫体系，因而扶贫仍存在着覆盖面不够广、群众受益率低、参与积极性不高等问题。因此，当地政府应根据自身情况，建立并完善贫困户进入电商扶贫项目利益机制，积极落实相关优惠政策，优先扶持有强烈脱贫愿望的贫困户，提高贫困户参与积极性。

（三）加快电商人才培训

专业的技术人才是电商扶贫项目实现持续发展的关键。首先，政府应构建并完善由政府、社会团体及电商企业为主体的电商扶贫人才培训体系，建设电商扶贫人才培训基地，大力培养电子商务人才，针对贫困户尤其是农村青年以及对于电商扶贫有强烈意愿的返乡大学生等开展电子商务专业知识培训，帮助贫困居民掌握电子商务知识及技能，从而建设一支有能力、有规模的电商人才队伍。其次，构建贫困地区地方政府管理人员培训平台，对县级、乡级、村级干部就发展电子商务促进地区脱贫致富相关知识展开培训，明确发展电子商务可能产生的巨大影响并积极落实政府有关政策，第三，充分发挥示范效应，积极宣传电商扶贫先行者成功事迹，帮助贫困居民了解电商扶贫，提升其参与电子商务实现脱贫的能力，从而降低电商扶贫在贫困地区的开展难度。

（四）拓宽融资渠道

电子商务具有投入大、周期长等特点，单一的融资渠道难以保证电商扶贫项目的持续进行。因此，当地政府应当改变以往以自筹为主的融资模式，高度重视互联网金融与脱贫攻坚工作之间的联系，将金融扶贫与电商扶贫相结合，加快电商平台与当地金融机构及电商企业的合作，鼓励外地资本进入，成立电商扶贫专用基金，对财政拨款、公益基金及其他资金进行统一管理，针对地区内有强烈脱贫意愿的贫困居民给予资金扶持。充分利用京东、淘宝等电子商务平台数据优势，打造互联网金融新模式，解决贫困地区群众参与电子商务资金难题。鼓励传统金融机构进行改革创新，加大信贷资金投入、创新金融产品，积极引导传统金融机构与电子商务平台合作，将前者的资金信用优势与后者的数据优势相结合，通过降低信贷准入门槛、简化审批流程、提高服务效率等途径，为贫困地区电商扶贫提供多渠道的资金支持。

（五）完善基础设施建设

颍上县电子商务的发展与完善的物流体系及交通设施联系密切，加快该地交通、网络、物流等相关基础设施建设对于电商扶贫工作的开展意义重大。首先，颍上县政府应根据当地实际情况，通过财政资金补贴等方式加快贫困地区物流网络及相关基础设施建设，鼓励当地物流企业设立村级物流站点，提高物流配送效率，进一步降低物流成本。其次，通过对农村物流基础设施进行重新规划整合，分别在县、乡、村建立电子商务产品仓储与配送中心，提升农村地区物流服务水平。第三，根据各区域资源条件，在部分地区建立具备产品生产、加工、仓储、配送等多种功能的集散中心，提高物流效率，此外，扩大财政支出，加强电子商务流通体系及相关基础设施建设。第四，电子商务的发展，离不开网络、道路等基础设施建设，政府应注重网络建设，提高贫困地区网络覆盖率，从而保障电子商务的顺利进行。

五、结语

精准扶贫背景下，电商扶贫作为产业扶贫的重要途径，其地位不言而喻。安徽省颍上县抓住发展契机，充分发挥当地电子商务的优势，积极探索扶贫新路径，将电子商务与扶贫攻坚工作相结合，有效带动贫困户脱贫致富，2016年，颍上县跻身全国电子商务进农村综合示范县，电子商务实现跨越式发展，在电子商务助力精准扶贫方面成为典范。电子商务的飞跃式发展为颍上县实现农民脱贫促进地区经济发展提供了可能，然而，在当地扶贫开发过程中也不可避免存在一些问题。主要问题为技术水平较低、人才缺失，基础设施不完善，政府政策不完善，群众积极性不高，电商平台存在不足等，针对这些问题，文章从四个方面出发，提出发挥政府引导作用、建立贫困户进入电商扶贫项目利益机制、加快电商人才培训体系建设、完善基础设施建设四个优化路径，为颍上县乃至全国贫困地区电子商务助力精准扶贫提供一定参考。

［1］ 郑瑞强.电商扶贫的作用机理、关键问题与政策走向［J］.理论导刊，2016（10）：76-79.

［2］陈哓琴，王钊.“互联网+”背景下农村电商扶贫实施路径探讨［J］.理论导刊，2017（05）：94-96.

［3］ 张岩，王小志.农村贫困地区实施电商扶贫的模式及对策研究［J］.农业经济，2016（10）：58-59.

［4］ 牟秋菊.电子商务助力农村精准扶贫——以贵州省为例［J］.农业经济，2017（07）：48-50.