高职院校行政管理体制的改革及应用

李文乐

【摘要】我国教育体制改革的不断深入，必然要求高职院校行政管理体制的改革。本文从高职院校行政管理体制的现状出发，分析其中存在的问题，并阐述了高职院校进行行政管理体制改革及应用的措施。

【关键词】高职院校 行政管理 体制 改革 应用

随着我国高校扩招政策的实施，各个院校都在不断扩大规模。但在高职院校快速扩张的过程中，其内部行政管理问题逐渐突出。所以，逐步推进高职院校行政管理体制的改革及应用工作，是高职院校现阶段必须重视的首要任务。

一、高职院校行政管理体制的现状

现阶段，我国大部分高职院校的前身是中专学校，由于过去长期受计划经济体制的影响，这些学校在升级为高职院校后就开始安于现状，对市场机制认识不到位。不少高职院校没有深入研究高职教育的发展规律和特征，行政管理体制仍然沿用传统教育机制，以服从教育主管部门的领导为主。当前高职院校的教学、科研、后勤等等各个方面的行政管理工作仍以行政机构规则为核心，在很大程度上脱离了社会与市场的影响范围，十分不利于行政管理体制的改革。在我国社会主义市场经济体制不断完善的大背景下，部分高职院校也在尝试进行行政管理体制的改革，但受改革相关责任、利益等方面限制，行政管理工作中存在的诸多问题不能得以有效解决，改革成效不甚理想，不能为自身带来长久的经济和社会效益。

二、高职院校行政管理体制中存在的问题

（一）行政权力泛化

不仅仅是高职院校，我国各级各类学校均实行高度行政化管理，这是制约行政管理体制不断优化和改革的一大弊端。我国高职院校权力组织分为两个部分，一个是以知识基础为主的学术组织，另一个是以层级制度为主的行政组织。这两个权力组织都在高职院校发展过程中发挥了极其重要的作用。行政组织的职能应是为学术组织开展教学及科研活动、服务社会提供管理服务为主。

但从实际情况来看，当前高职院校行政权力泛化，进一步压缩了学术权力的存在空间。高职院校绝大多数权力高度集中在行政管理部门，而学校各种资源也被行政权力把控着，学术权力处于弱势地位，导致学术组织在学校教研活动中的创造性与积极性都受到一定程度的压制。

（二）高职院校后勤的社会化改革程度不够。首先，高职院校内部上至领导层，下至各个基层教职员工，对后勤社会化改革没有深刻认知，认为后勤工作就是为学校全体人员无偿服务，后勤部门管理层害怕社会化改革后，后勤成为独立经营个体，而使自己丧失手中权力。其次，高职院校一些后勤服务部门还没有将市场经济中的相关竞争机制真正运用到部门管理工作中，尚不能完全形成自主经营实体。即使形成自主经营实体，却没有有效的管理机制进行管理工作，制约了自主经营实体的发展。再次，高职院校各项设施有待进一步完善。进入二十一世纪以来，我国逐渐增加高校招生人数，促使各个高校不断扩大规模，这要求后勤部门要为学校师生提供更好的服务。但高职院校后勤部门的大多数服务设施已经不堪重负，需要加大对这些方面的资金投入，才能进一步促进后勤的社会化改革。

（三）评价体系不完善。我国高职院校对行政管理人员的绩效考核内容主要包括德、能、勤、绩、廉等方面，而对于每项考核内容以及不同工作人员却没有相应的考核体系，这造成绩效考核工作没有具体目标，没有足够依据来开展考核工作。高职院校绩效评价方式通常是奖励惩罚性质的，仅仅重视考核评价结果而忽视评价过程，造成绩效评价不完整、缺乏连续性。这种不完善的绩效考核评价制度，使高职院校不能做到有效的人員配置，从而影响行政管理人员的工作积极性和上进心，不利于学校的行政管理工作。

三、高职院校行政管理体制的改革及应用

（一）注重“以德行政”。从高职院校行政管理现状来看，以德行政是一项持久性工程，它的实现与高校道德建设紧密相连。首先，高职院校在进行行政管理体制改革的过程中，要从制度设计与体制转型的各个环节突出体现道德相关因素，在行政管理机制中融人道德化内涵，为以德行政提供制度保障。其次，高职院校应大力提升行政管理人员的道德素养，并在这一方面进行监督。同时，在选拔、任用行政管理人员时，要将道德修养纳入考核评价范畴，并逐渐形成一个切实可行的行政道德评价机制，以期在短时间内整体提升行政管理人员的道德素质，确保以德行政有效实施。最后，在开展院校道德建设的同时，加强行政管理制度建设，利用行政管理制度拓展行政道德范畴，而以行政道德不断完善行政管理制度。

（二）引入先进的市场机制。高职院校的行政管理尤其是后勤管理工作要打破以往的封闭服务状态，在为院校内部提供足够服务的基础上，要立足于自身优势，瞄准社会市场，不断拓展服务对象，积极参与到市场竞争中。另外，学校行政管理部门应将社会市场中的第三产业合理引入到后勤服务工作中，以弥补后勤服务工作的不足，激励二者之间相互竞争，共同发展。高职院校要将现代企业管理制度引入到后勤管理工作中，明确学校与后勤的关系，明确后勤进入社会市场后的自主经营的主体地位，从根本上增强其自主经营权，提高后勤工作人员的工作积极性。现代企业管理制度的引入，能够进一步促进后勤经营活动的规范化和市场化，从而不断增强后勤经济实力，也为高职院校的健康发展提供物质支持。

（三）改良高职院校行政管理绩效的应用。高职院校在对行政管理人员的绩效考评前，要先具体、合理地确定考核评价目标，从实际情况汁发，明确设定量化计分标准，并最大程度地减少软性指标，防止指标弹性太大，失去实际意义。适当增加硬性指标，保证绩效考核评价工作的可行性。与此同时，要重点关注行政管理工作过程的考核评价，保证考评内容的完整度及可持续性。在组织绩效考评主体时，要从各单位部门进行慎重选择，以确保考评主体的全面性和代表性。在高职院校的年度考评工作中，应将行政管理工作服务对象的满意度纳入考核总分中，以此促进行政管理人员服务意识的提高，从而促使其形成良好的工作作风和较高的工作效率。

四、结论

高职院校行政管理体制的改革是一个长期而有艰巨的任务，需要高职院校紧紧把握住当前职业教育大发展的良好机会，以德行政，结合市场机制，改良绩效考评方式，以促进学校健康、可持续发展。

参考文献：

【1】李菊顺，郭英英.高职院校教育管理机制改革创新策略研究【J】.淮南职业技术学院学报，2017（5）.88 -89.

【2】余效龙.福州市高职院校后勤管理研究【D】.福建农林大学，2013.

【3】黄洁琦.高职院校行政管理人员职业素养的培育与提升【J】.产业与科技论坛，2015，14（7）：255 -256.