改则县牧区改革的成效、问题及建议

罗布确，米玛多吉，德吉曲珍，罗布占堆，尼玛拉宗

（1.西藏自治区改则县农牧局，西藏 阿里 852900；2.西藏自治区改则县农改办，西藏 阿里 859200）

改则县是藏西北高原腹地的阿里地区的纯牧业县，总面积约13.56万km2。2015年启动牧区改革试点工作，重点为物玛乡抢古村、古姆乡珠玛日村念塔组。2016年全县被自治区确定为牧区改革试验区，确立了涉及家庭牧场、养殖户、草补资金整合、专合社等领域的改革试验点20个，涉及群众达4223人，带动贫困户215户1235人，占建档立卡贫困户16.49%。

1 改则县牧区改革的成效

1.1 加强调研，夯实改革的群众基础 7次深入各乡镇部分村，以召开座谈会、实地查看了解、问卷调查等多种形式开展调研工作，了解乡村主要领导和牧民群众参与改革的积极性，调研农牧民专合组织发挥效益情况等，并广泛听取牧民群众对农牧区改革工作的意见、建议，进一步掌握基础资料。20多次宣传中央、自治区、地区农村改革工作有关文件精神，宣传物玛乡抢古村、古姆乡珠玛日村念塔组改革取得的实效及经验等。让广大牧民群众进一步了解掌握农牧区改革工作的目的意义、相关优惠政策等，改变观念，增强了牧民群众改革的信心，共参与8925人，覆盖率67%。

1.2 完善制度，保证管理到位 为着力推进牧区改革各项工作，实现牧业转型升级，在全县范围内进一步推广改革好经验、好做法，并健全完善《牧区改革方案》、《改则县农村改革试验区任务分解表》等4项制度；完善了《改则县草场流转承包经营权流转暂行办法》，建立完善县、乡（镇）、村三级草场流转服务体系；制定了《草原监管员、野保员、保护区专业管理员动态管理办法》；县农改小组制定了《改则县经济合作社管理办法》包含17项管理意见及规章制度。

1.3 解决改革资金需求 为强有力推进改革目标，增强改革效益，我县加强与金融部门的沟通协商，以贴息贷款的形式，为农牧民专业合作社贷款760万元，同时草补资金整合试点6个村组，整合资金达337.5万元，参与群众893户2654人，户均整合3779.9元，主要用于购买股份、建立洗沙场、短期育肥、糌粑加工厂。

1.4 推进集体经济合作社 经济合作社试点3个，物玛乡抢古村、察布乡卡强玛村扶贫预制厂、鲁仁居委会牧民合作社。以“六个统一”（统一安排劳动力、管理草场、畜产品购销、经营收入分配、供养无劳力、在校学生记分）和“四个入股”（劳动力、草场、牲畜、资金）的运作模式进行改革，实现，纯收入552.05万元，14户55人实现脱贫。

1.5 组建帮扶牧场，实施联户放牧 按照“统筹牧区资源将资源变成资产、资产变成资本”的工作思路，广泛动员富裕党员户自愿以“借母畜还仔畜”的运作模式，平均分给建档立卡贫困户进行牧业生产。全县帮扶牧场试点3个，古姆乡森多村、岗如村、物玛乡根琼村。以森多村为例，帮扶牧场共有696头（只）牲畜，分给建档立卡贫困户9户51人。2016～2017年，共新生绵羊羔1080只和牛犊91头，户均分得145只和21头，折合现金85500元，畜产品收入2万元，9户贫困户实现脱贫。联户放牧试点3个，古姆乡珠玛日村念塔组、森多村、先遣乡扎布村，人均纯收入约10655元、4500元和4200元。

1.6 畜群结构大优化 在古姆乡珠玛日村推广藏系绵羊2788只，幼畜成活率为85%以上，参与牧户165户707人，扶持贫困户21户75人；推广象雄半细毛羊400只，现共有803只。

1.7 支持大学生创业就业 设立了100万元的大学生创业、就业扶持专项资金，推进牧业发展，实现就业增收。目前，洞措乡洞措村村民土旦大学毕业后组织创建奶牛养殖基地，县财政提供资金7万元。养殖基地占地面积400m2，奶牛6头，年底总收入1.4万元。

1.8 组建家庭牧场 结合牧区资源优势，探索规范政府引导、牧户主体、科学化养殖的生产模式，推进牧业经济规模化经营。全县共组建6家家庭牧场，牲畜总数696头，贫困群众就业7人，2017年户均收入约4.5万元。

1.9 发展民族手工艺产业 在从事农牧业生产的人群中，妇女劳力占农牧区总劳力的60%以上。因此发展妇女劳力对改革有着重要意义。古姆乡森多村2012年成立妇女民族手工艺编织厂，改则县政府投资29.2423万元，现有产房共6间，用房面积300m2，硬化场地850m2，阳光棚85m2。现有职工78人，带动贫困群众30人，年纯收入达20.1万元，为8户贫困户平均发放3600元（除工资）。

2 改则县牧区改革遇到的问题

（1）牧区群众综合素质偏低，思想观念相对落后。因知识面比较狭窄，视野不够开阔等因素制约，致使他们仅靠多年从事牧业经验，在组织协调、技术指导、经营管理、市场营销等科学经营管理极度欠缺。

（2）牧业经营规模小，管理方式落后，运行不规范，经济效益不高。

（3）改革涉及面广，基础设施弱，投入资金缺口大。

3 改则县牧区改革的建议

3.1 坚持围绕构建新型牧业经营体系，促进经济转型升级这一主题，继续深入推进改则县牧区改革工作。西藏的改革开放也是从牧区开始的。牧区率先进行的改革，使牧区生产力得到了极大的解放，为西藏的经济快速发展和社会全面进步奠定了基础，因此我们要进一步深化改革。

3.2 提高思想认识，发展综合素质 一是针对改革试点从业人员，加强理论学习和牧业技术培训，逐步增强从业人员知识水平和实用技能，促使改革试点规范化、科学化经营。二是通过组织村“两委”班子到区内外学习考察的形式，转变观念，更新知识。

3.3 扩大经营规模，提高经济效益 一是通过落实政策、培养人才、提高资金支持等措施，逐步扩大规模，提高效益。二是在察布乡扎美日村实施宅基地和草原“两权”抵押贷款举措，逐步完成草原承包经营权确权登记颁证工作，不断充足贷款抵押物，有效解决改革试点资金需求，促使发展现代牧业。

3.4 扩大改革辐射面，推广改革效益 牧区在生产办状况和生产关系形式上有许多共同之处，因而农村牧区改革的经验和做法可以相互借签。通过县、乡、村的力量，在结合实际，充分调研的基础上，逐步推广改革辐射带动作用，实现牧区改革全覆盖，让全县广大牧民群众享受改革带来的实惠。

[1] 张佳丽.论农牧区妇女在西藏新农村建设中的角色和作用[J].西藏发展论坛，2010(06)：55-57.

[2] 何勤勇.西藏农牧区改革的历程主要成就及经验[N].西藏日报，2009-01-03(003).

[3] 赵惠.深化草原牧区改革的几个问题[J].兰州大学学报，1993(01)：16-23.