再出发是一场思维变革

范琦娟

“上海再出发，是思维的变革，是一个以我为中心转为以区域为重的思维转变，这是对上海最有利的，既能缓解上海的焦虑症，也能给周边带来巨大收益。”

不能承受外流就不能当好“老大哥”

《决策》：长三角城市群是全球经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的城市群之一，也是我国“一带一路”与长江经济带的重要交汇地带。在“上海再出发”的语境下，沪苏浙皖四地关系如何？

陈建军：长三角城市群是多元化、网络化的格局。上海拥有不可替代的地位，作为直辖市，在权力格局中处于顶层，附有优越政策资源；同时上海在国际上的号召力，让长三角其他城市受益匪浅。

长三角一体化水平比较高，表现在市场一体化，彼此间的文化兼容度、收入均等化、基础设施通达性，要素资源流动非常快。上海对周边的贡献，不是计划性的政府性行为，而是以市场行为为主导。另一方面，苏浙皖已形成自己的发展优势。苏浙皖已形成各自创新中心，拥有创新动力。同时浙江民营企业、江苏乡镇企业发展、苏南地区引进外资等表现突出。

李伟：上海作为中国重要的经济中心城市，具有雄厚的制造业发展基础，在新一代信息网络技术发展中也颇具实力。上海所依托的长三角地区，既有阿里巴巴等互联网巨头，同时也有上汽集团、上海电气等制造业领军企业，确立了工业互联网发展中最重要的制造业与互联网融合发展的优势。

上海可以依托互联网巨头和制造业领军企业，打造具有国际影响力的企业级工业互联网平台，依托长三角的产业基础优势、数据体量优势和市场规模优势，培育跨行业、跨领域的工业互联网平台，支撑国家层面的工业互联网参数结构和标准体系建立，代表国家参与国际制高点竞争。同时，通过工业互联网平台，又可以为上海、长三角和全国范围企业提供大数据服务、云制造服务等，依托工业互联网的数据信息共享和系统集成，支撑带动上海和更大范围企业的数字化、网络化、智能化的中高端升级。

《决策》：苏浙皖近些年强势崛起，亮点纷呈，相比较而言上海的经济发展趋于稳健。如何面对这种新变化？

陈建军：在长三角发展过程中，上海经济发展的增速一直低于苏浙。首先是因为上海处于更高的发展阶段，当浙江还在工业化初期，上海已经到中期，浙江在中期，上海就在后期，浙江到了后期，上海已到了发展服务业的阶段，一般经济发展越往高，增速就会放缓。

其次，江浙对上海的竞争压力在加大。上海过去是全国最大的工商业城市，当周边城市起来后，制造业迎来市场的压力，特别是来自周边乡镇企业的竞争。

最后，上海创新动力不足。主要有两大原因：一是体制上，上海发展阶段较高，发展创新衰退属于正常；二是城市开放度不高。中国目前各大城市的发展，其实是开放程度的竞争，深圳最为典型。杭州发展速度快，也与本地文化比较弱势、城市开放度有很大关系。上海的户籍制度某种程度上阻碍了城市开放的进度。

《决策》：资金、人才等要素的外流，被视为上海目前“一痛”，如何看待这一现象？

潘毅刚：上海现在担心的是资金和人才要素外流，其实这些外流就是上海辐射长三角一体化的最重要表现，不能承受外流，就不能当好“老大哥”。外流后利益回馈，才会形成长三角一体化。长三角最终的目的是市场一体化、经济一体化、制度高度衔接。短期看是流失，长远看是有益。上海的国际环境先发优势是完全不会被替代的。上海需要担心的是思想的保守，在周边越来越国际化、开放化后，不进则退。

以区域为重的思想转变

《决策》：当上海主动提出全面深入推进长三角协调发展之时，三省响应，多方期待，在落实上是否存有压力？

陈炜：长三角一体化是人心所向，市场所驱。企业走在前列，政府应该跟上。嘉兴市、南通市眼下正在积极推动，上海方也应积极迈进。

对此，上海也需要思考一些命题：一是如何发挥上海排头兵功能？上海有综合优势，有天时地利的独特机遇，但由于人为因素，自贸试验获得感不强，商务环境有短板，导致在长三角的引领功能出现弱化。二是如何统一品牌战略？浙江提出杭州湾大湾区战略，江苏提出扬子江城市群战略，上海打造大上海城市圈，战略重心上各自为战。三是如何突破体制机制上的障碍？主要问题是大战略、大产业、大市场发展需求与碎片化行政分割管治的矛盾，需要内外开放强有力的改革突破。长三角一体化应该是有不同于珠三角、京三角的升级版。

潘毅刚：区域合作必然会出现利益权衡。在利益面前，需要思维的大变革。若是行政体制造成的障碍，必须破除这个障碍，若是不能解决，就需要干部思维的大变革。在上海的发展历程中，外资带来的开放不是真开放，自贸区的推行也借助国家行政力量，造成上海的思维是封闭的。

上海再出发，是思维的变革，是一个以我为中心转为以区域为重的思维转变，这是对上海最有利的，既能缓解上海的焦虑症，也能给周边带来巨大受益。

上海高端服务业要避免“产能过剩”

《决策》：面对上海再出发战略，立足本土，应在哪些方面做好对接，才能促进长三角协调发展更全面、更深入？

宋宏：对安徽、合肥来说，应该发挥互补性，上海缺的，合肥应该补上去，成为核心城市的副中心，合肥的作用就发挥到位精准。合肥的优势最显著的是在科创中心方面，合肥综合性国家科学中心建设是一大标志。国家布局北京、上海、合肥三点，在同一格局上具有互补性与协同性。站在新一轮的科技革命前沿，三者需共同发力，成为科技创新的策源地。依托合肥的大科学装置，在很多关键技术、共享技术上上海与合肥可加深合作。例如生物医药技术，上海合肥都在做，虽有分工，但很多关键领域是一样。在互联网时代，高精尖的人才都是柔性流通，但求所用，不求所有。

上海在发展高端服务业时，一定要有市场，要有效需求，否則就是产能过剩。对安徽来说，服务业发展不足，低于长三角其他城市，上海70%，安徽才40%，与苏锡常60%相比，安徽发展现代服务业上需求大，但自身供给能力不足，以市场换资本就是很好途径，特别是在开放型社会经济体系下，安徽连续四年投资增幅下降，很需要服务业的招商引资。

章寿荣：江苏应积极呼应上海的再出发。上海浦东开放后，江苏就主动对接上海，对接浦东开放。其实江苏每个发展阶段，都离不开上海的高级要素，如工业技术、资金、创新资源等方面的支持。

对苏南来说，乡镇企业的发展多是依靠上海的技术工人支持发展。江苏大力推动技术开发区阶段，通过主动对接浦东对外开放，把上海的外部资金项目引入苏南。当江苏进入第三发展阶段，“创新引领，科技驱动”同样需要上海的科技支持。苏南建现代化示范区、自主创新示范区，均在跟上海寻求经济、科技、现代服务业全面的合作；

从苏北来说，随着高铁网络建设，高速公路的延伸，缩短了与上海的距离，苏北在主动承接上海产业转移、发展飞地经济等。另外要把南通等城市，打造成“北上海”，促使同城化效应、一体化效应更加凸显。

从南京来说，作为区域性中心城市，跟安徽有紧密联系，南京、江苏都应该支持皖江经济带的开发开放。江苏南北差异，存有梯度差，苏南、南京有一些产业转移出去，从区域一体化上统筹考虑，政府主动推动，市场配置资源。