进一步推进县级政府简政放权研究

李涵静　冯周洋

摘 要：党的十八大以及党的十八届三中、四中、五中全会以来，党中央提出了五位一体总体布局，这是我国十三五期间发展的总体要求，为我国今后发展乃至未来更长期发展指明了发展方向。在四个全面战略布局中，全面深化改革是十分重要的一个环节。而要想做好全面深化改革工作，必须做好经济体制改革，强化经济体制改革，就要做好政府简政放权工作。本文主要结合实际情况，首先分析了推进政府简政放权的意义，然后论述了做好县级政府简政放权工作措施，希望通过本次研究对同行有所帮助。

关键词：县级政府 简政放权工作措施

中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）03-0-01

简政放权，说白了就是权力外放，这是实现我国全面深化改革的要求。简政放权是自我革新的开拓者，它能够进一步激发市场主体的创造力和创新能力，促进国家经济稳定增长。同时进一步实行简政放权，还能够更好发挥地方政府部门作用，激发内在活力推动一个地区，乃至全国社会和经济转型，更好的释放出改革红利，激发内需动力，从而形成全新的经济驱动力。

一、推进简政放权的意义

1.进一步完善社会主义市场经济体制的要求

党的十八届三中全会中明确提出了要全面发展市场在资源配置过程中的决定性作用，强化经济体制改革。进一步采取措施，解决现阶段市场经济体制中不完善，政府干预过多和监管不到位的问题。只有不断理顺政府和权力之间的关系，政府和市场之间的关系，进一步转变政府多项职能，解决政府过多干预市场的问题，才能真正发挥出市场在资源配置方面的决定性作用，最终推进我国市场经济体制不断改革和完善。

2.进一步提高国家治理能力的需要

国家政府治理效率高，是国家治理现代化的重要体现。只有不断加强政府职能转变，将政府和市场之间的功能进行科学划分和区分，充分发挥政府在宏观调控市场监管社会管理公共服务以及环境保护等方面的多项职能，把该交还给市场的内容循序渐进的交还给市场，由市场对这些内容进行调节，只有做到这样，才能进一步提升国家治理能力。

3.是落实供给侧改革的本质要求

在进一步适度扩大国内总需求的同时，着力加强供给侧改革能够进一步发挥出市场在资源优化配置方面的决定性作用，对政府的权力边界进行进一步的区分和划分，从制度改革，结构优化和要素升级等多方面深入推进改革转型和改革创新。西方发达国家多年来的实践经验和成功案例来看，减少政府的干预，是比较有效的做法。

4.规范政府权力行为和预防腐败发生的需要

建设廉洁清正的政府，是政府改革的重要目标，更是广大人民群众的普遍要求。过去传统意义上的大政府体制为相关人员腐败提供了便利。通过不断进行简政放权，转变政府职能，能够进一步削减政府相关部门的执政权力，从而从制度上能够对政府行为进行进一步规范和干预，这对有效减少政府腐败行为发生具有积极作用。

二、做好县级政府简政放权工作措施

1.进一步深化审批制度改革，健全各个部门权责清单

要及时全面的落实国务院省级政府，市级政府关于取消和下放行政审批事项的通知，确保各项工作能够顺利开展。要对县级行政审批事项进行进一步精简，做好县级行政审批事项增减调整工作。同时，还要进一步推进简政放权，综合改革试点工作，在本地区积极总结综合改革试点工作经验。制定社会组织行业协会商会与行政机关脱销方案，并向社会大众公布。进一步对行政审批中介服务机构进行规范和清理，对相应的服务事项和目录进行公布。要进一步建立完善的政府权责清单，实行严格的行政权力准入制度。积极探索建立乡镇政府管理事务事项清单，从而更好实现对乡镇政府各项事务动态化管理。

2.进一步推动投资领域改革

要进一步推动投资领域协同放权，对投资项目的管理权限进行合理划分，并进一步下放权限，同时做好权限下放协调工作。全面清理企业投资项目前期工作流程，进一步加大研究制定出减少整合前置审批的措施和办法。探索企业投资负面清单管理模式，推动各种市场主体能够科学进入。

3.完善“综合进件”窗口建设

在试行投资项目审批“综合进件”的基础上，积极推动设立商事登记、不动产交易登记的综合窗口，分领域设立若干社会事务综合窗口，实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件。深化三级代办协调服务机制，全面实行“管家式”代办服务、重点项目及浙商项目VIP服务，做到服务主动介入、审批全程掌控、困难及时解决，切实提高投资项目审批效率，实現便民服务和公共服务均等化、人性化。

4.进一步完善精简审批环节

县（市）要以代办项目三级协调机制为载体，优化投资项目“五阶段”审批流程，以及“批文入库、资料共享”、方案设计和初步设计“二合一”联审、施工图集中联审、模拟审批、容缺受理、工业企业“零土地”技改项目不再审批、园区前置审批“化零为整”等制度，重点突破建设工程项目联合踏勘、联合验收的难题。

5.进一步推动互联网+政务服务工作

要紧紧依托省级和市级政府服务网络平台，实现互联网与政府服务有效融合，基本形成政务服务事项最多跑一次机制。要加快制定电子签章电子文件，电子证照相关技术指南和政策性文件。为深化网上办事、推进系统和数据整合提供技术支撑和政策依据。运用“互联网+”思维和手段，以数据资源共享互通为支撑，全面开展政务服务流程优化工作，大力推行网上并联审批。推动网上网下政务服务体系创新融合，建成“互联网+政务服务”示范大厅，打造基层网上政务服务示范点。全面开展公共数据资源归集整合共享工作，推进全县人口、法人、信用综合库的建设和应用。

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