新时代学校体育改革若干问题思考

田化冰

摘 要：通过文献资料，探索我国青少年近20年来持续下降的体质状况主要原因：应试教育大背景下，学校体育边缘化；学校体育安全法规空白状态；体育管理部门权限不清。学校体育改革要加大中、高考升学体育成绩占比；推进学校体育俱乐部建设；各级“校长负责制”是保障青少年体质健康的必要手段；推进学校体育安全法规建设。

关键词：新时代 青少年 学校体育 体育法规 行政干预

中图分类号：G8 文献标识码：A 文章编号：2095-2813（2018）10（b）-0016-02

1900年，梁启超发出了“少年强则国强！少年弱则国弱”的呼声。“少年”之于国家、民族命运关系的精辟见解，对后世的影响深远。1917年，毛泽东发表《体育之研究》，论述了学校教育中体育与德育、智育的辩证关系，“德智皆寄于体。无体是无德智也。”，强调体育之效“强筋骨”“增知识”“调感情”“强意志”。

1952年，毛泽东题写“发展体育运动，增强人民体质”。体育作为一个重要议题出现在国家建设方案之中[1]。1954年，我国借鉴苏联《准备劳动与保卫祖国体育制度》，成为新中国第一个健全的体育管理制度和群众体育工作的指针[2]。1964年，《青少年体育锻炼标准》出台。

2017年，习近平在党的十九大报告中指出：“我国特色社会主义进入新时代”；“加快推进体育强国建设”。强调“青年兴则国家兴，青年强则国家强。”青少年担负着中华民族伟大复兴，实现“中国梦”的历史使命和社会责任。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

本研究以我国青少年近20年的体质现状为研究起点，对我国学校体育改革进行思考。

1.2 研究方法

采用文献资料法，检索万方数据库、中国知网；查阅相关体育年鉴；实地走访珠海教育部门负责人。

2 研究结果与分析

2.1 青少年体质健康现状

近20年来一路下滑的青少年体质健康形势渐趋严峻[3]。（1）身高和肥胖率双增长。城市男生肥胖率14.2%，超过了WHO公布的10%“安全临界点”；（2）视力不良检出率持续增高，有低龄化倾向；（3）心肺功能下降，运动能力趋低[4]。

2013年公布的“20岁～69岁人群体育健身情况和体质状况抽测”结果显示，青少年群体的体质健康现状不容乐观，经常参加体育锻炼的人数和比例依然不高[3]。

2.2 中国学校体育现状

2.2.1 学校体育边缘化

2011年，民意中国网对3144人进行的“阳光体育公众调查”显示，87.0%的家长愿意自己的孩子参加运动，64.9%的家长表示“非常愿意”。当锻炼和学习发生冲突时，65.5%的家长选择学业为先。孙云晓认为，中小学生最需要补的课是体育[5]。

2012年，王登峰在《中国青年报》专访时谈到，体育在学校是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。

2.2.2 学校体育安全法规空白状态

全国每年因参加体育活动的在校学生发生猝死的案例时有发生。事故（意外）背后，家长、社会舆论将校方责任无限放大。“伤不起”是各级校长们对学校体育事故的一致看法。针对体育法规在学校体育领域的空白状态，张绰庵认为这“恰恰说明孩子的体育权益没有法律制度保障，……加剧了学校体育的弱化和缺失[6]”。

2.2.3 学校体育管理部门权限不清

从政府管理机制来看，教育局和体育局在学校体育管理职能互有交叉，又相对独立。在应试体制和学校体育“零事故”社会压力下，教育和体育管理部门工作重心不可能放在学校体育领域。体育政策，谁来过程管理？谁负责执行监督？谁负责考核评价？这些问题得不到有效解决，难以在学校体育管理、监督方面形成合力。

3 结论与建议

3.1 进一步加大中、高考升学体育成绩占比

2018年，北京市实行“3必考+3选考+体育”的新中考模式，体育成绩为40分。新模式一定程度上改善了学校体育的尴尬局面，但距离杨桦委员提出的“把体育作为“中考”“高考”的必考科目，并与语、数、英等必考科目同分值[4]”建议仍有差距。

3.2 推进学校体育俱乐部，力求全员参与

青少年课外体育时间每天超过60min的人数，中国是5.3%，美国是35.2%[7]。两国间存在的巨大差异和美国SPARK项目密不可分。目前为止，有22个州的3500多所学校参与了该项目的研究与实践[8]。

SPARK项目体系蕴含的科学性、新颖性、创新性、终身性的特点值得我国青少年体育管理部门的思考和借鉴。教体艺[2006]6号文件中明确要求：“加强学生体育社团和体育俱乐部建设”，我国如何借鉴SPARK项目的成功之道需要国家级的“顶层设计”。

3.3 建立各级校长“学生体质健康责任制”

建立各级学校校长“学生体质健康责任制”，促进学校体育的常态化、系统化、制度化，保障国家政策落到实处。以清华大学为例，看似严苛的本科生体育制度和历任校长对学生体质健康的重视息息相关。这些“硬约束”，是对网络时代青少年体质健康下滑大背景下的行为矫正和锻炼习惯的培养。

3.4 推进学校体育安全法规建设

学校是义务教育的主体，加之校园体育事故的特殊性，学校体育事故责任界定相关的体育安全法规应尽早出台。明确政府、学校、家长、学生的责任和义务。学校作为公益机构，其承担的民事责任是有限度的[9]。

我国还应尽快成立青少年体育基金会，为学生体育活动“保驾护航”。

4 结语

青少年健康状况是国家、民族生命力的体现。学校体育是全面推进青少年整体素质教育，提高青少年体质健康水平的重要突破口，也是培养青少年良好体育锻炼习惯，实现终身体育的重要途径。我国特色社会主义进入新时代，一代代青少年担负着建设体育强国和中华民族伟大复兴，实现“中国梦”的历史使命和社会责任，我国学校体育改革势在必行。

参考文献

[1] 易剑东，任慧涛，朱亚坤.中国体育发展方式历史沿革研究[J].北京体育大学学报，2014，37（11）：1-7.

[2] 中央教育科学研究院.中华人民共和国教育大事记1949—1982[M].北京：教育科学出版社，1984.

[3] 李元洁.体质健康状况近20年持续下滑 青少年体质不如老人[EB/OL].（2013-08-10）.https：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201308/10/t20130810_24650831.shtml.

[4] 杨桦.增强青少年体质刻不容缓[EB/OL].（2012-03-12）.https：//news.163.com/12/0311/10/7SAC8F6O00014JB6.html.

[5] 孙云晓.中小学生最需要补的课是体育[EB/OL].https：//blog.sina.com.cn/s/blog_475b16640102dw60.html.

[6] 张绰庵.青少年体育综合改革的理性思考[J].北京体育大学学报，2014，37（8）：1-5.

[7] 周丽君，于可红，莱利·汉斯利.影響中美两国青少年参加体育活动因素的比较研究[J].中国体育科技，2007，43（4）：27-31.

[8] 徐士强.美国学校体育与健康教育改革——SPARK项目述评[J].上海教育科研，2007，27（4）：23-26.

[9] 韩勇.美国学校体育伤害法律责任问题对中国的启示[J].首都体育学院学报，2009，21（2）：192-197.