基于农民需求的农村体育公共服务供给的研究

杨星 吴瑞红 朱峰 张广建 姚春龙

摘 要：近年来河北省农村体育基础设施建设工作取得显著成果，当地农村地区的公共体育服务水平不断，然而农村体育公共服务与农村居民日益多元化的体育需求之間的矛盾问题日益突出。基于这一背景，本文深入探究在农村体育公共服务供给中充分融合居民体育需求的策略，包括搭建农民需求与公共体育供给桥梁、加强政府主体职能建设、健全农村体育公共服务评估与监督机制等，为进一步完善农村体育公共服务体系提供一些参考。

关键词：农民 农村体育公共服务 河北省 体育文化

中图分类号：G812 文献标识码：A 文章编号：2095-2813（2018）10（b）-0165-02

1 基于农民需求的农村体育公共服务事业发展动因

1.1 国家相关政策的支持

首先，近年来农村体育产业发展迅速，这与国家相关政策的支持有着密切的关系。体育运动是强健全民身心的基本保障，而推动农村体育产业发展无论对于国家体育产业振兴，还是对于民生工程都具有重要的影响。2014年国家发布《国务院关于加快农村地区发展体育产业、促进体育消费的若干意见》，2015年国家多次发布关于推动农村体育产业发展的指导意见，强调在新时期进一步落实农业惠民项目，使得更多农民能够享受政府提供的体育公共服务产品，所追求的目标是获取较高的社会价值和人文价值。

1.2 农村居民参与体育锻炼意识的增强

随着我国经济社会的持续发展，农村居民生活水平不断提升，对参与体育运动的意识也不断增强，这为发展体育公共服务体系奠定了客观基础。体育锻炼是人们获取健康体魄的重要渠道，体育不仅是专业运动员的职业属性，而成为普通农村居民满足身心健康需求的一个必需品，这也在很大程度上带动了社会体育公共服务水平的提升。

2 河北省农村体育公共服务供给的现状与主要问题

2.1 农村体育公共服务资源闲置浪费现象突出

当前河北省农村体育公共服务资源闲置浪费现象十分突出，导致始终难以建立起具有独立超前、现代化的农村体育公共服务体系。农村体育公共设施供给工作多为临时性和应付性的活动，难以让农村体育公共服务成为标准性、规范性、长期性的活动，河北省农村体育公共服务的活力始终难以激发，造成当前河北省农村公共体育服务资源的浪费与发展的后劲不足，当地政府的支持力度不足、监督管理职能缺失也限制了农村体育公共服务的可持续发展，这是导致河北省农村体育公共服务资源浪费严重问题的一个主要因素。

2.2 农村体育公共服务供给投入不足

近年来河北省一直积极推动农村体育公共服务基础设施建设，并取得了一定的成果，但由于农村体育公共服务供给投入不足，后续资金保障不到位，导致农村体育公共服务基础设施结构单一，体育设施的种类十分匮乏，并且资金支持力度明显不够。例如，2015年河北省巨鹿村为营造良好的体育健身环境，投入大量资金在农村居民聚集地建立了体育器材活动中心，但由于缺少后续维护资金的支持，大量体育器材出现老化、破损问题，“沉睡”的体育器材不仅不能方便农村居民开展体育健身活动，也造成十分严重的资源浪费问题。如果此时能够有外部资金注入，将会解决当前农村公共体育设施维护资金困境，帮助当地解除农村体育公共服务发展的制约。

2.3 农村体育公共服务供给的决策程序不完善

农村体育公共服务体系的发展势必会受到供给决策的影响。长期以来，河北省多数农村仍然采取的是自上而下的公共服务供给决策程序，限制了农民作为公共体育服务主体的权利。基层政府对当地农村居民所需的体育服务不甚了解，势必造成传递信息和应用信息可靠性和真实性的缺失。由于没有开设专门的服务部门来管理当地公共体育体系的发展，其本质仍然是传统的政府行政化模式，农村地区的公共体育服务体系发展对政府的依赖性较强，缺少对当地农村居民体育需求的实际调研和分析，造成决策程序流于形式，限制了河北省体育公共服务体系的进一步发展。

3 构建基于农民需求的体育公共服务体系的构想

3.1 建立农民需求与政府供给相结合的供给关系

政府在推动农村体育公共服务发展的过程中发挥举足轻重的作用，不仅为农村地区的农村体育公共服务发展提供必要的政策环境，同时也为规范农村体育公共服务发展提供必要的资金保障，一是要深入了解农村居民体育需求，实现农民需求与政府供给的平衡发展是推动农村体育公共服务升级的保障，因此必须要构建农村体育需求的沟通和协调机制，了解农村居民的真实需求。二是要引导农村居民体育需求的升级。增强农村居民的体育文化建设，提高当地农村居民的体育文化水平，通过开展各项体育文化活动，从而提升农村居民的体育文化水平，增长体育科学知识；此外还应增强农村体育公共服务体系结构改革与农村居民体育需求发展的同步性，实现二者的良好互动，满足农村居民的多样化体育需求。

3.2 加大农村体育公共服务供给投入力度

加大农村体育公共服务供给投入力度是解决当前河北省农村体育公共服务发展缓慢的基本策略，这就需要当地政府能尽快地推动体育公共机制改革，使得更多社会资金流入到农村地区，不断增强农村体育公共服务的发展后劲。从当前我国农村体育公共服务改革的经验来看，资金供给投入力度与农村体育公共服务发展速度密切相关，资金供给的投入力度越大，则农村体育公共服务发展速度越快。同时，农村体育公共服务发展速度越快，则越有利于激发当地农村居民参与体育活动的积极性，进而形成积极的带动作用。而在这过程中，河北省政府还应积极发挥监管的职能，建立资金良性配置机制，降低资金滥用风险损失。

3.3 健全农村体育公共服务评估与监督机制

政府的统筹管理是提升农村公共服务体系发育程度和承载能力的重要保障，而建立健全农村体育公共服务评估与监督机制，在激发当地农村体育公共服务体系的发展潜力的同时，并开展有效的评估与监督工作，能够促进农村体育公共服务体系的长周期发展，并降低农村体育公共服务资源闲置浪费的可能性。此外，政府可以适当的放宽盈利性体育服务机构的准入门槛，使得更多非社会机构和民间资本能够进入当地，促进河北省农村公共服务体系多样化的繁荣发展，拓宽农村公共体育体系的服务范围，满足不同农村居民的个性化需求。

4 结语

构建农村体育公共服务体系应坚持与农村居民的实际需求为导向，从农村居民的体育需求多元化入手，合理开发体育公共服务元素，针对不同的服务对象进行细分。各地政府机构、非政府机构、各社会团体实现多元化配合，深入研究如何提升社会体育资源的有效利用率，切实保障农村居民的基本体育权利，并满足农村居民日益多样化的体育需求。

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