我国体育公共服务供给机制设计及机制变迁分析

宋述光 王任

摘 要：“公平”和“效率”兩大标准是体育公共服务供给机制设计时应遵循的两大准则，同时也是每个时期政府职能理念变迁时应遵循的准则。总结了体育公共服务供给机制的概念，认为体育公共服务的供给主体由政府、市场和社会三部分组成，体育公共服务的性质、体育公共需求的变化、经济发展水平的因素、民间资本发展的程度以及政府职能和制度供给的转变是影响体育公共服务供给的主要因素。

关键词：体育公共服务 供给 设计 机制

中图分类号：G812 文献标识码：A 文章编号：2095-2813（2018）10（b）-0234-02

公共产品供给机制的实质是公共产品供给中的资源配置方式，是从供给主体和运行机制的角度抽象出的公共产品供给模型。根据以往的研究，本研究认为体育公共服务的供给机制是基于一定生产关系下各种规章制度的相互作用，以及体育公共服务供给体系。体系中每个组成部分可单独成为一种供给主体亦可相互组合成为一种供给主体。机制的构成要素包括从以下几方面的内容：机制主体，即构建机制均衡的行为主体；机制的对象，即机制主体为实现自身利益而追求的客观对象；机制模式，即机制采用的方式实现制度目标。

1 体育公共服务供给的双重标准

体育公共服务供给机制的设计应遵循“平等”和“效率”两大标准，公平和效率是每个时期政府职能理念变迁时应遵循的准则。

首先，以最有效的方式提供体育公共服务以满足社会需求是提供体育公共服务的最佳选择。经济学中提出的“帕累托最优”状态是任何公共产品供给的效率目标，也是“帕累托最优”原则的最基本要求。

其次，从社会学的角度来看，满足人们社会需求是体育公共服务供给的主要目的。服务供给必须确保社会中的每个人都能享受体育公共服务的“平等”，它归属为政府的职能范畴。一般来说政府部门的供给强调“公平”而忽略“效率”，私人供给则更注重“效率”和“效益”而非“公平”，体育公共服务采用哪种供给方式受“公平”和“效率”的影响很大。

2 体育公共服务供给机制的类型

体育公共服务的主体主要是政府（主要负责体育）、市场（体育相关企业等营利性组织）和社团（体育协会、志愿者组织和其他非营利组织）三部分组成。各服务实体在提供体育公共服务方面所发挥的作用并不相同。

政府供给是为实现公共利益而采取的一种制度安排，强制性是其主要特征，它以非营利为目。它主要采用行政手段，达到有效配置公共资源，最大限度地发挥公共利益和社会福利的目的；市场供给是为了获利而进行的经济行为，是以自愿方式实现私人利益的制度安排。目标是通过有效分配资源使个人获得最大利益；社会供给是社会组织以非营利为目的，以自愿、半自愿或半强制方式实现公共利益的制度安排。政府在整个体育公共服务过程中属于决策和把控角色；市场服务的主体是体育公共服务的主体，具有专业性和直接性；社会组织在体育公共服务中起着辅助作用，具有参与和风险的特点。

政府、市场和社会在提供公共服务时方式和服务对象不同，因此，为了实现体育公共服务的有效供给，有必要综合考虑实施联合供给。构建体育公共服务供给机制，需要理顺以下几个方面：首先认清政府、市场和社会三者自身供给的优势和不足，扬长避短，合理整合；其次在供给过程中政府、市场和社会三者应是地位平等的关系，在整个供给过程中应以协商、调节的方式进行合作和沟通，从而使各主体发挥各自的主观能动性达到满足体育服务需求者的各类需求。

3 影响体育公共服务供给机制变迁的因素

3.1 体育公共服务的性质

体育公共服务供给机制受其本身性质的影响很大。公共服务都具有非排他性和非竞争性消费的基本特征。社会的变革、技术的创新会导致公共服务配置方式的变化，政府将不再是服务的唯一供应者，它将会被多种供应方式逐渐代替。当某种服务排他性成本过高时这种服务倾向公共生产和公共消费；当独家经营成本低时，可以支付有偿费用。不同种类服务的非排他性和非竞争程度会随着社会和经济的发展进行相应变化。以往本应由政府提供的服务可能会变为由市场和社会提供，因此体育公共服务的非排他性和非竞争性的边界变得越来越模糊。

3.2 体育公共需求变化

由于体育需求者的个人爱好存在不同，一些体育需求者对服务有一定的提前或超额需求。政府很难一一完成某部分人的超额需求，因为政府提供的公共服务只能是基本的公共服务，私营组织和社会提供公共服务变成了现实。因此，体育公共需求偏好的多样化和差异化将不可避免地要求体育服务供给适应这种变化并做出相应的动态调整，客观上要求体育公共服务供给的多样化和动态变化。

3.3 经济发展水平因素

经济发展水平在很大程度上影响了不同类型体育公共服务的供给选择。同时，不同经济发展领域的体育公共服务供给能力也存在较大差异，经济水平的发展程度应成为选择某地区服务供给主体和供给方式的重要参考标准。同时体育公共服务对某地区社会发展的“重要程度”也是选择供给主体和供给方式的标准之一。体育的发展对经济水平依赖性很强，同样体育公共服务供给所需的各种物质保障同样离不开经济发展的保障。经济水平在不断发展，体育公共服务的供给和供给规模也将是动态的。某地区经济发展水平高，则该地区体育公共服务供给的规模就越大、选择性就越强，这也为服务供给的多元化奠定了基础。

3.4 民间资本发育程度

市场经营者的丰富性扩大了公共服务领域的服务范围，商业实体将慢慢渗透到体育公共服务领域。市场经济的高速发展使得市场经营主体的管理水平和经营理念得到了长足的发展，同时经济的发展迫使社会分工更加细化，这需要更多的商业实体参与体育公共服务供应领域。与此同时，市场机制的健全会迫使招投标理论、契约理论的研究不断深化和健全，使得社会经营主体参与体育公共服务的渠道更加丰富和多元，更容易满足不同群体的服务需求。此外，我国民间资本的发展具有不均衡性，地区间差异较大，资本相对较集中，在资金流较充盈的情况下更容易形成大规模的投资。

3.5 政府职能转变与制度供给

所谓政府职能，是指政府在一定时期内根据国家和社会发展的需要，在管理国家事务和社会公共事务中应发挥的责任和作用。它反映政府工作和活动的内容和方向。总结政府职能的理论和实践，我们认为政府应加强其宏观调控职能，促进社会经济协调，重视效率和公平的发展。同时政府应该根据经济和环境的变化不断调整自身的职能，从而不断地完善自身的服务功能。制度供给的质量关系到整个社会中每个人的经济利益。制度供应主要来自政府，任何重大的制度变革都必须得到政府的承认。中国目前的公共服务仍处于发展阶段，缺乏体制供给是政府服务供给不足的原因之一。政府应放宽市场准入标准，实施市场和非政府组织的优惠政策，使有条件的市场和社会力量成为服务的潜在提供者。此外，根据强大的制度路径依赖特征，在制定和实施过程中应充分考虑和借鉴新制度。

4 结语

体育公共服务供给机制的设计应遵循“公平”和“效率”两大标准，公平和效率是每个时期政府职能理念变迁时应遵循的准则。在选择体育公共服务主体时，必须充分考虑政府，市场和社会的能力结构。应针对不同地区，不同经济水平或同一地区和不同人群提供体育服务。协调政府，市场和社会之间的关系非常重要。体育公共服务的性质，体育公共需求的变化，经济发展水平的因素，民间资本发展的程度，政府职能的转变和制度的供给是供给机制变化的主要影响因素。选择服务交付方法时，请考虑这些因素。

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