新时期大力推进家庭农场发展的思考

摘 要 家庭农场作为新型农业经营主体，不仅在推进农业市场化，实现强农富民新突破等方面具有现实意义，也肩负着新的改革历史使命。当前，着眼于农业现代化目标和乡村振兴战略，各级政府扶持家庭农场的力度越来越大。新时期，在多重因素影响下，家庭农场的发展开始面临新的多样性的风险，但机遇大于挑战。对此，全社会都需要积聚共同力量、提供有效对策，农场主需要把握时与势、抓住新机遇，迎难而上打开新的局面

关键词 扶持；风险；对策

2017年，党的十九大报告中提出了乡村振兴战略，实施乡村振兴战略成为新时期破解三农难题，建设美丽乡村的关键。2018年是实施战略第一个5年计划的开局之年，实践证明挑战与机遇并存。目前，国家大力引导和鼓励外出务工人员返乡创业，各类资源源源不断向农村投放，多重利好因素叠加将持续放大支持效应。作为比较适宜现阶段国情的农业新型经营主体，家庭农场必然借助新时代东风，抓住战略机遇，踏上更高质量发展的新征程。

1 海门市家庭农场发展现状

1.1 总体情况

经济强，农业就强，家庭农场必定强。海门市位于长江和沿海两大开放带的交汇点上，经济比较发达，全市家庭农场搭上经济顺风车进入快速发展通道。实体经营方面，截至2018年上半年，海门市现有家庭农场787家，经营面积13.49万亩，占全市耕地面积约16%，其中省级示范家庭农场12家，南通市级示范家庭农场18家。海门农业全托管服务很有特色，服务链正逐步拓展延伸。人力发展方面，目前全市正进一步加大新型职业农民培育力度，至2018年底，海门市将完成“农业劳动力占比50%以上”的培育任务。政策扶持方面，2018年海门市政府公布了《关于加快发展现代农业的若干政策意见》，除了加大农业基础配套设施建设力度外，意见提出了面向家庭农场的财政补贴及税收、金融、规费等方面的扶持政策。

1.2 海门市政府主要做法

政府强财政，必然重扶持。首先是财政补贴，涉及家庭农场的补贴主要面向符合现代农业发展要求和建设标准的家庭农场（在高标准农田内优先），重点奖励江苏省家庭农场联盟（集群）、稻田综合种养、海门市级（含）以上示范性家庭农场，具体体现在对家庭农场设备补贴、项目补贴、品牌奖励等方面。相关职能部门有力执行国家、省、市优惠政策，加大补贴力度，例如引导家庭农场规范经营，积极申报省、市级示范家庭农场，获得上级奖补；选取优秀家庭农场主评选新型职业农民培育标兵和优秀标兵，获得标兵补助；推介家庭农场主成为乡土人才，获得人才津贴。此外，相关部门认真履行职责，为创办家庭农场提供最有利的条件，如加大土地流转力度，加强农业基础设施建设，搭建平台，筑巢引凤；广泛开展家庭农场主培训工作，将家庭农场主培育打造为精品工程；组织农场主参加农产品博览会、洽谈会等。

2 家庭农场发展主要问题

2.1 过度依赖政策扶持

农业是弱势产业，传统农业生产周期长见效慢收益不高，而高效农业投入高风险也高，因此各类农业经营项目都需要相应政策扶持。但政策扶持只能发挥辅助职能，不能代替经营职能。决定家庭农场发展的是农场主的经营能力及消费市场。实践中发现，有的家庭农场创办的目的就是为了获取扶持資金，出发点就是项目补贴，导致创办过程中出现规模大、投入大的倾向，离开补贴就难以继续经营。有的家庭农场原始积累资源就少，初始投资少，持续投入能力弱，靠优惠政策与贷款维持运转，有的乡镇、村组织出于政府考核等方面的考虑主动或被动扶持这些农场。另外，部分地方政府为追求政绩，喜欢贪大求全，短时间内推进大面积土地流转，力求立竿见影，为此扶持政策加码，鼓励创办各种形式的家庭农场。随着家庭农场发展逐步成熟和稳定，政策也会相应调整，一旦政策取消或减小扶持力度，结果也是立竿见影。

2.2 经营风险加大

创办家庭农场是一种市场投资行为，有市场就会有风险，风险主要来自于政策、市场、经营、技术等方面。一些农场主不切实际，喜欢大面积生产、大量雇工、大量采购设备、高杠杆经营，俨然一副企业家姿态，而盲目扩大规模就会面临刚性上升的地租和人力成本。有的农场主缺乏契约精神，一旦出现亏损，就会拖欠地租和佣金，造成农场、政府及农民之间的矛盾，直接影响土地经营权的稳定。有的农场主重视研究政府政策，轻视经营管理，不善于精打细算，往往年终结算时才知道经营成果和财务状况。此外，政府财政扶持是存在倾斜现象的，规模较小的家庭农场获得的扶持也较少，如果经营不善、技术不精，面临的风险越大甚至是不可逆的。近年来，经济下行压力加大，进口农产品持续冲击、百姓压缩消费、政府统购价格下跌等因素都在挤压农产品市场空间，这些因素正不同程度地加大经营风险。

2.3 农业社会化服务体系不完善

目前，农业社会化服务体系建设面临2个问题，一是需求端问题；二是供给端问题。现在很多家庭农场俨然一个全能型组织，这得益于强有力的财政补贴，例如海门市政府对于粮食烘干中心，每新增一组（4台）12吨级以上（含）粮食烘干机，每个中心补贴30万元，该补贴相当可观和吸引人。另外还有诸如农机具购置补贴等其他补贴，这些设备都具有一定的融资及变现价值。当前，农业社会服务化体系建设自身也存在着经营主体服务功能不健全，服务保障机制不完善等问题，存在不少亟待补齐的短板。公益服务方面，家庭农场对天气预报、病虫害警报、农产品营销资讯等公共服务产品的需求越来越多、要求越来越高，而现有的社会化服务体系已经难以满足。有偿服务方面，虽然服务需求客观存在，但社会化服务在产中阶段还算充分，产前和产后环节则相对滞后。即使在产中环节，服务项目也主要侧重于耕种、收割等，而在服务规格、价格、质量、效果评估等方面还缺乏一个统一系统的标准。

3 新时期发展家庭农场的对策

3.1 加大财政扶持力度

财政补贴是持续推进家庭农场健康发展的关键。对此，政府部门需结合乡村振兴战略制定家庭农场发展规划并提升至战略高度。一方面，分类制订扶持方案，设立动态分类补贴机制。除财政补贴向家庭农场联盟（集群）、示范农场、社会化服务组织倾斜外，出台普惠性补贴政策，让中小型家庭农场也能享受政策红利。另一方面，加强职能考核，激励政府有关部门切实履行好服务职能，积极为符合相关条件的家庭农场争取购置补贴、项目补贴、人才奖补等各类补贴，提高广大农场主创办积极性和经营信心。此外，各级地方政府仍需进一步加大投入力度，巩固和加强农村基础和配套设施建设，持续改善农业生产条件。

3.2 加强管理、引导和服务

实行家庭农场经营准入制度，逐步建立和完善家庭农场经营的进入与退出机制。职能部门需要强化家庭农场的认定及管理，对享受政府财政扶持的单位开展资金使用监管工作，提高土地等自然资源利用率和政策服务水平。为控制家庭农场经营风险，因地制宜制订各类农场经营规模上限，引导农场开展适合本地区具有营销优势的经营项目。加快家庭农场人才体系建设，健全农业教育和培训体系。开展家庭农场主培育及农业劳动力技能培训，鼓励家庭农场积极创新，引入新品种、新技术、新模式，深入农场提供技术、财务、管理等方面的指导服务。进一步规范土地流转及承包经营权交易，搭建乡镇土地承包经营权交易平台，建立土地流转稳定及长效机制。加快资源共享平台建设，采用信息技术建立农产品信息平台，提供营销资讯、病虫测報、生产技术等实用信息。

3.3 加快推进社会化服务体系建设

从市场准入、税费减免、资金支持等方面加大扶持力度，构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的农业社会化服务体系。开展顶层规划，在有条件的地区搭建家庭农场集群，整合家庭农场用地指标，统一规划建设区域性家庭农场集群综合服务中心，进一步整合服务资源，配套完善集群综合服务功能。因地制宜，积极采用农业全托管及半托管式土地托管服务模式，引导农业社会化服务主体多元化、形式多样化发展，整合各类支农涉农资金，优先扶持全托管组织，并在农机购置、农机库房建设、新机具新技术推广等方面给予政策倾斜。加大公益性服务的资金投入，以提升服务能力为重点，继续加强基层农技推广机构建设，进一步强化公益性职能，探索农技人员提供技术增值服务获取合理收益的新机制，着力提高职能机构的服务能力和水平。协同金融机构建立融资服务平台，加大财政金融支持力度，有力支持各类服务主体的融资需求， 提供精准的金融服务。

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作者简介：张键，男，汉，本科 ，经济师/会计师 海门市农业干部学校.