基层食品安全监管行政执法探讨

黄亚平

随着经济的发展，人们生活水平的提高，人们对于食品的追求已经从满足数量的需求到满足质量方面的需求的转变。随着科学技术的发展，转基因食品等一些新型的食品也不断地出现，这给食品安全监管的工作带来了新的严峻的挑战。“民以食为天”，食品安全是立国之本，关系到广大人民群众的切身利益、社会的稳定发展。近年来，我国发生了很多事关食品安全的案例：三聚氰胺奶粉、地沟油等事件，引起了社会的广泛关注，同时党中央、国务院也高度重视食品安全的问题，做出了重要的批示，切实保障食品安全。因此要抓好食品安全监管工作任重而道远，食品安全最重要的是从基层做起。

我国幅员辽阔，民族众多，人们的食品种类繁多，这些情况都给食品安全监管工作带来了一定的困难，基层行政执法人员在食品安全监管的工作中面临一系列的问题。我国第一部《中华人民共和国食品安全法》是在2009年6月1日实施的，由于立法仓促等因素，法律适应性不足的问题逐渐显现出来。中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次修订了《中华人民共和国食品安全法》，并于2015年10月1日实施，不断完善了食品安全监管行政执法制度，使食品安全监管有了坚强的法律保障。本文就基层食品安全监管行政执法时遇到的一些问题、解析原因、提出改善的一些建议措施等方面做一些探讨。

我国食品安全现状和形式

目前，我国食品安全的形式总体来看是朝着良好的形式发展的，我国打击食品方面的违法犯罪行为的力度不断加大，加强了食品安全的监管；加大了财政的投入，食品产业发展迅速，食品的进出口数量不断增加；不断完善食品安全监管制度，保证有法可依；食品安全方面的宣传教育得到加强。但我国目前有关食品安全的事件时有发生，主要由于工业的污染，农药的乱使用，食品生产过程中添加剂的乱用，造成了食品安全的一系列问题；商家经营管理不当，缺乏社会责任意识，滞后的执法依据等原因，造成了食品安全监管的困难。

基层食品安全监管行政执法遇到的困难

基层食品安全监管是整个工作的重中之重，正是无数个基层食品安全监管工作的有序进行，才保证整个食品安全产业的健康发展，保障人民群众的切身安全，基层行政执法与食品商家密切联系，因此基层行政执法是行政执法工作的重点、难点，在偏远地区尤为突出。

1.基层食品安全监管覆盖面广泛，从农作物的生长到最后做成食品，包括农作物、牲畜、流通等环节都是需要监管的，各行各业数量众多、分散；同时经济趋于发展不平衡，造成监管难度较大，例如，工业发达地区、市中心的服务业较为发达，所以需要监管的对象数量众多，并且较为复杂，工作量大；而工业不发达的地区、离市中心较远的城区，由于基础设施不完善，交通等问题，监管行政执法的工作效率较低。

2.多重因素诱发食品安全问题。工业的污染、食品添加剂的乱用、转基因食品的出现等多种因素，都带来了食品安全隐患的问题。目前一些食品商家的社会责任意识较低，追逐经济利益，对食品安全方面不够重视，给食品安全监管行政执法工作带来了一定了难度。

3.基层执法人员不足，监管工作力不从心；执法手段单一，缺少有效的监管机制；基础设备不完善，无法满足日常的监管执法工作；由于科学技术的发展，食品中添加了一些高科技合成的化学物质，而目前的监管手段还不足以检测出，很难发现问题，造成了一定的监管难度。

基层食品安全监管行政执法的一些建议措施

首先，可以对监管机构的职能进行调整整合，强化一体化管理。第二、加强监管部门间的配合协调。第三、设立专门协调机构，设立的前提是必须有独立的地位。第四、合理分配权责是监管运行有效的重要保证。第五、注重对监管机构的监督和责任追究是重要保障。第六、是加强检验检测，注重源头风险防控。

充分利用现代互联网技术，搭建部门间信息互联互通平台。食品安全监管部门从自身职能出发，在各级政府的统一领导下，全面梳理履职过程中产生的信用信息，搭建部门信息互联互通平台，积极加强与其他部门间行政审批、监管执法等信息的互通共享，利用现代互联网技术、大数据分析等技术手段，構建食品安全网络。

随着社会经济的发展，人们生活水平的提高，消费观念也发生了巨大的变化。然而由于各种食品安全事件的频发，食品安全问题引起了人们的高度重视；“民以食为天”，自古以来，人们都非常注重饮食，在中国人的观念里，衣食住行，食品安全是很重要的；本文就我县目前食品安全的状况、监管工作等因素分析，提出了一些发展建议，但是由于自身知识水平的有限，请大家多多包涵。