“加减乘”改善开放软环境

文_当代贵州全媒体记者 / 汪枭枭

以“放管服”为核心的商事制度和行政审批制度改革，使贵州的对外开放软环境得到极大幅度改善，投资环境也进一步优化，为贵州高质量发展提供了重要保障。

从2012年6月突破100万户，到2017年11月突破250万户，贵州省市场主体增长按下了“快进键”、跑出了“加速度”。市场主体迅速增长，得益于贵州在审批上做“减法”，在服务上做“加法”，最终显现出“乘法”效应。

5月2日上午举行的全省优化营商环境集中整治的首场新闻发布会上，贵州省副省长卢雍政介绍，2018年是贵州产业大招商突破和营商环境集中整治年，将重点开展“产业大招商”和“营商环境大优化”两大行动。

深化简政放权

当前，贵州经济社会发展正处于高速度发展向高质量增长的关键时期，拼资源、拼政策、拼成本的时代已经过去。要实现高质量发展，必须聚焦商事制度改革，从优化营商环境、提升公共服务能力入手，进一步改善经济开放的软环境。

“商事登记制度改革，是最近几年的一个‘老话题’，但是年年都有‘新举措’。”贵州省工商局副局长丁琨介绍，自2017年9月1日以来，在“五证合一”“两证合一”基础上，贵州将13项涉企证照事项进一步整合到营业执照上，全面实施“十八证合一、一照一码”登记制度改革，进一步降低创设企业的制度性交易成本，在全省范围营造便利宽松的创业创新环境和公开透明平等竞争的营商环境。

今年2月，出台《贵州省优化营商环境集中整治行动方案》，提出从政策法规落实情况、政务窗口服务质量等问题入手，以壮士断腕的勇气和决心，力争通过3年左右的努力，把贵州建设成“门槛低于周边、服务高于周边”的营商环境新高地。

为了助推贵州开放软环境进一步改善，营商环境进一步优化，丁琨表示，贵州省工商局将全面实施“多证合一、一照一码”，在全省更大范围开展“证照分离”改革试点。结合我省实际，在贵安新区等5个国家级新区、开发区、高新区试点100项涉企事项“证照分离”改革。

创新服务方式

“15分钟就办完，简直太快了！”在贵安新区高峰镇政务服务大厅门口，为了开馄饨店来办理个体工商营业执照和税务登记证的王永哲不停地感叹：“我之前问过朋友，他们都说办理这样的手续至少需要3天呢！”

自2017年“五证合一”“两证合一”以来，贵州将13项涉企证照事项进一步整合到营业执照上，全面实施“十八证合一、一照一码”登记制度改革，进一步降低创设企业的制度性交易成本。图为五家企业在福泉市政务中心工商窗口申领到营业执照。（蒲锐 / 摄）

实际上这只是贵州在简政放权推进以“放管服”为核心的商事制度改革的基础上创新服务方式的一个缩影，高峰镇政务服务中心工作人员陈泽松告诉记者：“现在不管办什么证件，只要手续齐全，基本15分钟左右就可以办好。”

在简政放权、探索商事制度改革方面，贵安新区一直是贵州的“急先锋”。贵安新区投资项目在线审批监管平台正式运行一周年来，共在线受理投资项目申请578项，总投资额约3205亿元。在线审批监管平台的推行打破了部门之间的藩篱，实现网上共享和下载，进一步方便了企业项目备案，提高了办事效率。

简政放权是促进营商环境优化的第一步，创新服务方式才能将制度改革的成果落到实处。丁琨介绍，自2016年以来，全省启动实施了多项改革举措提升服务水平：全省范围集中使用“贵州省网上办事大厅”，积极推行企业登记全程电子化；在全省范围内向社会开放企业名称数据库，并将贵阳市工商局、贵安新区行政审批局作为企业名称登记管理改革试点单位，实行企业名称自主申报；对全省范围符合注销登记条件的企业，推行简易注销程序，确保市场主体退出便利化；依托“云上贵州”系统平台，按照统一的数据标准，在贵州省网上办事大厅中增加了“多证合一”信息共享平台，实现企业基本登记信息和相关信息在各部门间的交换传递和共享应用，着力提升信息共享水平、打通信息孤岛等等。

目前，省工商局已全面建设完成企业登记全程电子化系统，拟试点推进无纸化全程电子化登记。

改革实施以来，社会公众普遍反映，当前的改革，缩减了企业开办时间，新型的“信息跑路”代替传统的“群众跑腿”，实行“一套材料、一次提交、部门流转、一档管理”的登记模式，有效解决了之前企业面临的多次跑部门、材料重复交、办理时间长等问题，营商环境进一步优化。

促进政商和谐

以“放管服”为核心，贵州坚定不移推进商事制度改革，深化简政放权、创新服务方式，让营商环境不断优化，盘活了市场经济的源头活水，释放了经济发展的内在潜力。不仅各类市场主体如雨后春笋般涌现，也促进了亲清新型政商关系的构建。

贵州强则贵商强，贵商兴则贵州兴。贵州的后发赶超，离不开广大贵商的支持。除了在体制机制和服务方式上进行创新，还需要一支敢于创新、善于服务的工作队伍。

今年2月份，由贵州省投资促进局委托厦门大学中国营商环境研究中心完成的贵州省2017年营商环境第三方评估中，遵义市汇川区以69.87分排名全省首位。在“浙商（投融资）”大会上，汇川区被评为“2017浙商（省外）最佳投资城市”。其成功的经验，就是始终坚持“亲商、重商、安商、富商”。

为了强化对外来投资者的服务，汇川区专门筹建了“投资者之家”，以此为平台，着力开展“四个服务”，即代办服务、亲情服务、政策服务、法律服务，通过建立健全各部门联合办公、项目并联审批、联系走访企业、外来投资者座谈会等工作制度，倾听企业呼声、服务企业“最后一公里”。

良好的政商关系是推动经济发展的重要因素，反过来经济发展也是改善政商关系的重要源泉。

“尽管总体上来看偏远小地方的政商关系健康指数较低，但在全国范围内看，贵州在改善政商关系方面做得十分出色。”中国人民大学国家发展与战略研究院常务副院长、政商关系评价课题组负责人聂辉华认为，贵州利用大数据和“互联网+”，通过建立电子政务系统，极大地提高了办公效率和政务透明度，减少了冗余程序和腐败环节，减少了寻租空间。

【我眼中的开放】

贵安新区碧桂园公司高级开发主管

周季

我们二期项目的审批报建正好赶上贵安新区大力推行投资项目审批改革，审批报建流程很快，时限大幅度缩减，整个二期项目审批报建流程还不到40天。之前一期项目和其他地区项目报建时，从立项到取得施工许可证，往往需要半年以上甚至更长的时间。就拿申请项目备案来说，贵安新区实行网报网批，申报当天就成功备案。

回想之前一期项目备案时，不光要事先征求规划、国土、环保等多家主管部门意见，还要到银行出具资本金证明，耗时耗力，每个地方耽搁三五天，只是申请项目备案这个环节就要花掉一个多月。而今，仅仅1天时间，坐在办公室就完成了备案，实在是太方便了。