中美贸易战，真正危险的是“贸易战”这种表述

在对外公开阐述了一系列无奈的理由后，特朗普最终还是扛起了贸易保护主义的大旗。

以“301调查”为名，美国政府宣布了一长串对中国商品增加关税的计划。作为回应，中方表示“一不怕，二不躲”，随即对美国出口的大豆、汽车、飞机等商品征收25%的关税。中国以实际行动告诉美国，对美国挑起的贸易战，中国有坚定的决心、强大的实力捍卫国家利益。

作为中国加入世界贸易组织谈判的首席代表，龙永图对于目前中美之间的“贸易战”表达出一种冷静的认识。事实上，他不赞同“贸易战”的说法。在他看来，贸易是交流、对话、谈判、妥协的过程，特朗普有权利对中国发起贸易政策行动，中国也做出了回应。他表示，“现在最怕的是国内国外一些一知半解的‘专家’过度解读，目前我们需要的是理智、准确的解读，让市场平稳下来。”

对等回应

特朗普突然向中国贸易“开火”并非一时冲动，早在2016年就埋下引线。其在竞选过程中强调自己当选后将“削减美国的贸易逆差”，但是贸易逆差不降反增：从2016年的3470亿美元上升至3721亿美元，占到了当年美国总贸易逆差的47%。根据美国商务部今年2月6日公布的数据显示，2017年美国对中国的贸易逆差高达3752亿美元。

在特朗普看来，对中国展开贸易战，是他兑现竞选承诺的一种形式，尤其在今年11月中期选举前，他需要用强硬的维护美国利益的姿态，向选民表示自己坚强的本土立场。

这轮贸易摩擦是由美国挑起的。作为“应战方”，中国的原则是对等回应。这个原则可以从三个层面来理解，即回应时间点、所涉商品价值与加税的政治效果。

3月8日，特朗普签署总统文告，宣布将对进口钢和铝分别征收25%和10%的关税，但没有明确中国是否是主要目标。中国商务部随后做了反对的表态，但没有公布具体的回应措施。3月22日，特朗普签署总统备忘录，宣布将对价值至多600亿美元的中国商品加征关税。

自此，美国加税剑指中国的意图昭然若揭。中方的表态随即升级：中方不希望打贸易战，但绝不惧怕贸易战，有信心、有能力应对任何挑战。3月23日，美国对钢和铝的加税决定生效，一长串豁免名单中并没有中国。当天，中国公布对128项美国商品的加税清单，税率分别是25%和15%，4月2日生效。

中国对128项美国商品加税，所涉商品价值约30亿美元。这是对美国对中国钢和铝加税的回应。美国每年进口钢和铝价值约334.6亿美元和173.1亿美元，但中国在其中所占比例并不高。去年美国进口自中国的钢和铝，占其总进口额比例分别是2.7%和9.7%，价值约25.8亿美元。

第一轮较量，在加税商品所涉价值上，中国坚持了对等回应原则。可以想见，一旦美国对中国价值500亿美元商品的加税决定生效，中国也会跟进对约500亿美元的美国商品加税。

如果说，特朗普政府对钢和铝加税只是在试探火力，那么接下来的加税不仅加强了火力，而且带有明显的政治意图。美国贸易代表处公布的拟加税清单，涵盖约1300个关税项目，主要涉及中国的航空航天、信息和通信技术、机器人、生物制药等高端制造业。

特朗普政府毫不避讳其目标就是中国的产业政策，尤其是“中国制造2025”，企图影响中国的政府政策。这就不只是贸易问题了，不过中国对此早有预判。

在中国最初公布的128项加税清单中，相当部分是农产品及其加工品。这些商品的出产地，绝大多数是共和党的票仓。根据相关统计，在美国大豆产量排名前十的州中，2016年大选中有8个州都把票投给了特朗普。中国是美国大豆最大的海外市场，去年进口价值近140亿美元，仅次于波音飞机。

3月26日，美国大豆出口协会发布声明，对政府拟对中国商品大规模加税表示担忧，称此举将危及美国大豆种植业。随后，美国拟对价值500亿美元的中国商品加征关税，中国也把美国大豆列入了加税清单。毫无疑问，中国的加税清单并不是无的放矢，这也是一种对等回应。

以戈止武

特朗普咄咄逼人，中国当以戈止武。如果贸易摩擦扩大化并蔓延到其他领域，对中美两国来说都是难以承受之重。所以，中国的主要目的还是要防止爆发全面贸易战。

虽然特朗普政府在态度上日渐强硬，但并没有彻底关闭对话的大门。美国对钢和铝加税生效的当天，美国财长姆努钦打电话给中国国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤，通报美方公布“301调查”报告情况，同时表示将继续与中方保持沟通。

3月28日，美国贸易代表莱特希泽称，美中两国政府有望通过磋商避免对中国商品加征关税。此前，他还宣布把对中国商品税的窗口期从30天延长到60天。

《华尔街日报》援引消息人士的话称，中美两国的确已经启动了磋商。据报道，美方向中方提出了降低进口美国汽车关税、增加美国半导体进口、扩大美国企业在中国金融业的市场准入等要求。

这说明，在贸易战硝烟弥漫之际，中美已经悄然进入讨价还价的阶段。特朗普以贸易战威胁中国，但这并不意味着他没有“止战”的紧迫感。如果对价值500亿美元的中国商品加税的决定在6月生效，那么中国的对等回应也会很快。由此产生的“政治效果”，很可能在11月美国中期选举中“兑现”。

除了选举因素，中美贸易的历史和现状，也赋予了中国能做到止戈为武的筹码。特朗普的盛气凌人，某种程度上说是基于认知上的错觉，即美国是中美贸易关系的施惠方，中国是单纯的受惠者。

根据美国国际贸易委员会的数据，2001年至2016年，在美国商品出口前十大市场中，美国对中国出口商品增长了510.5%。这段时期，美国对这十个市场出口平均增长率是98.9%。美国出口市场排名前两位的加拿大和墨西哥，增长率分别是62.2%与126.5%。

无论特朗普政府如何给美国贸易赤字问题开药方，都不可能忽视中国这个购买力强大且增长潜力巨大的市场。从这个意义上说，中国有底气以适度的反击提醒特朗普：美国也是中美经贸关系的利益攸关方。

中美第二轮较量会如何收场，目前还不得而知。悲观的前景是，特朗普政府如期在6月对中国商品加税，中美较量进入第三轮并呈扩大化趋势。乐观的可能性是，在6月前两国达成双方都可接受的妥协，在加税所涉项目与商品价值上打一些折扣。如此，特朗普既“兑现”了加税承诺，也在一定程度上降低了贸易摩擦的政治负面后果。

龙永图：不赞同“贸易战”的说法

作为中国加入世界贸易组织谈判的首席代表，龙永图对于目前中美之间的“贸易战”表达出一种冷静的认识。事实上，他不赞同“贸易战”的说法。在他看来，贸易是交流、对话、谈判、妥协的过程，特朗普有权利对中国发起贸易政策行动，中国也做出了回应。

记者：您如何判断目前的形势？

龙永图：我长期从事国际贸易谈判，我不太喜欢“贸易战”这个词。贸易本身就是一种交流、一种对话、一种谈判、一种妥协，而且谈判大部分的结果都是以妥协而告终。所以我们不要把当前的经贸关系特别是中美贸易关系过分戏剧化，轻易使用“贸易战”这样的词。

这样的用词可能使老百姓困惑，使产业界人士感到担忧，给资本市场带来恐慌，对整体经济发展产生不利影响。对于资本市场的冲击以及产业界一些投资决策的冲击，也许比贸易战本身还大。

有一种说法是一个新兴崛起的大国和一个守成大国一定会产生矛盾和冲突，一定会落入到所谓的“陷阱”当中去。我觉得现在不能下这样的结论。因为美国对中国整体的看法，我认为还没有最后形成，对特朗普所采取的一些政策也还没有形成共识。不要把这一次强硬的贸易措施，看成是美国对中国的战略发生了重大变化。这个判断对我们很重要。我们一直在做美国的工作，一直在向全世界说，中国的崛起不是对世界的威胁，也不是对美国的威胁。

记者：特朗普把减少贸易赤字作为一个主要目标，贸易赤字并不一定都是坏事，他对减少贸易赤字是否太过纠结？

龙永图

龙永图：我们希望以市场化的方式来看待贸易赤字问题。一般来说，世界上凡是有贸易赤字的国家，产业都比较强大，国家比较富裕，人均消费水平比较高，所以对于全球消费品从最高档到最低档都有需求。

实际上，就国际贸易理论而言，国际贸易最大的受益者是进口方，而不是出口方。进口方占据了国际贸易的主动权。它想买哪个国家的产品、想以什么样的价格买入，基本上都掌握在进口方的手上。那些具有强大贸易赤字的国家常常是在国际贸易舞台上最有发言权、最有影响力的国家。

美国有这样大的贸易赤字，主要是美国长期在全球经济发展中处于领先地位的结果。再加上美国在国际金融方面的主导地位，使得美国贸易处在更有利的地位。

现在中美贸易出现这样的问题是因为美国的贸易逆差主要反映在与中国的贸易逆差方面。与中国的贸易逆差是一个自然发展的过程。在中国加入世界贸易组织以后，由于放开了贸易经营权，中国贸易的力量突然释放，所以中国的贸易，特别是出口以每年20%~30%的速度增加。

在出口迅速扩张的情况下，美国作为有强大消费能力的国家，从某种意义上成为中国贸易井喷的受益者，使得美国中低收入群体能够享受到价廉物美的产品。美国最想推动的农产品出口方面，也能找到像中国这样巨大的市场。总体上，中美贸易对两个国家都是很有利的，都是双方需要的。

现在中美贸易逆差从数字上看起来不好看，我也理解。中国和美国的贸易赤字虽然有历史发展的逻辑、有市场的逻辑，但毕竟两国之间长期如此规模的贸易逆差，确实需要解决。我也赞同中国采取一些措施削减贸易逆差。但这必须是一个渐进的过程，必须以市场化的方式来解决。采取行政化的方法或者强硬的贸易政策措施来解决将欲速则不达。

只要中美双方共同努力，中美之间的贸易赤字是可以逐渐减少的。随着中国收入群体的增加，特别是中产阶级的日渐庞大，中国对于美国中高端产品的需求会越来越大，对美国的进口也会越来越强劲。

此外，中国产业开始升级，对美国中低端产品出口会逐渐减少，被其他新兴国家比如越南、巴基斯坦的出口所代替。中国对美国高技术产品的需求越来越多，问题是美国对高科技产品出口采取控制的手段。如果美国能放松对高科技产品的出口管制，美国的出口就会增加25%~40%。总之，还是有解决办法的，但这需要坐下来商量，大家都要有耐心和真诚的意愿。

记者：从贸易的角度出发，目前中美的贸易争端是否存在和平解决的可能？

龙永图：特朗普提出要让美方减少1000亿美元逆差。很少有哪个国家谈判代表提出来你要减1000亿的贸易逆差，因为这是市场决定的，不是政府定一个指标就可以，但特朗普就是这样的风格。

当然，这并不是说我们要白给美国1000亿美元，是我们要多购买美国1000亿美元的产品。现在中国人消费升级，也很需要美国的产品。这也是为什么在牛肉的问题上，过去谈判的时候我们从来没有让而现在有所让步的原因，中国现在需要高端消费品。现在我们购买美国的高档消费品，包括牛肉、农产品、机电产品是完全可能的，老百姓有需求。

对贸易纠纷也好，处理贸易逆差也好，最好的办法是我们表现出更加开放的态度，采取一些具体的开放市场的措施。

中国入世为什么取得很大的成就？一方面是我们采取了很多改革措施，而这些改革措施是在一个健康的外来压力背景下采取的。如果我们把这一场中美或者国际经贸关系出现的一些对中国的压力，转化成改革或者说加快改革的动力，那可能变成一件好事情。

本刊综合