如何监督“一把手”

○ 文／张宗斌

对“一把手”监督难的原因复杂多样，要解决这些问题不可一蹴而就。

随着中国石化改革的不断深化，其下属企业和单位的经营权、自主权相应扩大，企业“一把手”的权利也更加集中。加强对“一把手”的监督和管理，使其既充分发挥管理才能搞好企业，又防止因监管不力、权力失控而导致失职渎职、国有资产流失、腐败等现象的发生，有着极为紧迫和现实的意义。

对“一把手”监督难的原因复杂多样，要解决这些问题也不可能一蹴而就。夯实工作基础、创新工作方法，采取有力措施，不断探索和完善对“一把手”监督管理的有效机制，是可以解决一些突出问题的。

由“要我监督”到“我要监督”

增强监督意识，使“一把手”自觉接受监督可以从丰富“一把手”的学习内容入手，开展好政治理论学习日活动，要求他们学好《党内监督条例》、《廉政准则》等法律法规、党纪条规和企业规章制度，要不断拓宽知识面，提高“一把手”的综合素质，避免无知犯错现象发生。

加强对“一把手”进行以重大案件为反面教材的警示教育，引导他们牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，增强自重、自省、自警、自励的自觉性，模范地遵守个人重大事项报告制度、收入申报制度、收受礼品礼金登记制度以及各方面的有关规定。

思考能力时“一把手”的重要能力，增强监督意识不可忽视领导思考能力的培养。领导干部要养成勤于思考、善于总结的好习惯，对自己做过的各方面工作经常反思，及时总结，找出不足，汲取经验教训，做到经常提神醒脑，在思想上增强自觉接受监督的意识，筑牢拒腐防变的坚固防线。

用制度来规范“一把手”用权

加强制度建设，是规范权力正确运行的重要保证，首先要建立“一把手”权力配置制度。从制度上明确单位“一把手”不直接分管财务、人事、工程项目等工作，把这些权利从“一把手”手中剥离出来，分由副职管理，使“一把手”处在一个组织、协调、把关、监督和驾驭全局的位置上，腾出更多的时间和空间进行战略性思考，把大局、谋大事、抓发展。

同时，“一把手”失去直接权力不能腐败，副职获得直接权力被“一把手”盯牢无法腐败，两者间随时随地进行近距离监督，互为牵制，使彼此间的权力不再“自由”，能很好预防“权力寻租”和“暗箱操作”。

建立“一把手”的选人用人和失察追究制度。规范“一把手”的推荐权、提名权，防止选人用人失察失误，纠正选人用人不正之风。要严格按照中央颁发的《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》、《〈关于对违反党政领导干部选拔任用工作暂行条例〉行为的处理规定》，建立健全用人责任制，扩大考核和选用领导干部的公开、民主程度，实行领导干部竞争上岗制和任前公示制，在充分听取和尊重职工群众意见的基础上，经过群众推荐，组织考察和必要的能力知识考试，把那些执行党的路线、方针和政策，政绩突出，清正廉洁，群众公认的优秀干部选拔到“一把手”工作岗位上来。

要建立健全用人失察责任追究纠错机制和制度，明确干部推荐、考察、讨论决定等各个环节的责任内容、责任主体和责任追究方式，杜绝“一把手”出了问题无人负责、无法追究的情况发生。规范“一把手”离任审计制度。

如果上级部门对哪个“一把手”有提拔、离任或调动之意，将一把手调离原单位待命，实行待岗审计。把审计结果作为干部选拔任用的重要依据，对那些在经济工作中贡献大的要大张旗鼓的奖励和总结宣传推广；对触犯财经纪律的按照奖惩标准采取警示、诫勉、降职免职等措施。“一把手”的离任审计工作在一定程度上增强了“一把手”的责任意识，使得其不能腐败、不敢 腐败。

●对“一把手”的监督要实现多级联动。 摄影/马洪山

用体系来完善“一把手”监督

发挥专门监督机关的监督主导作用，加强相关监督部门的协调配合，形成对“一把手”监督的强大合力。这个过程需要强化上级的监督。要通过开展巡视、明察暗访、工作检查、考核等形式，加强对各级“一把手”的监督检查，促进工作落实；尝试建立纪检监察的垂直领导体制，明确企业纪委仅受上级纪委的直接领导，进而强化纪检监察部门的监督权力。

同时，制定同级各监督主体监督责任追究办法，同级纪委和班子成员对“一把手”违法违规行为知情不报的，要追究失职责任，对因虚监、漏监导致“一把手”工作严重失职和违纪问题发生的，要追究失误责任。

此外，还要 实化下级的监督。充分发挥职 工群众的监督作用，不断扩 大和保证职工群众对“一把 手”行使权力的“知情权”、 “发言权”和“评判权”，拓 宽职工群众民主监督的 渠道。要让职工“知情”， 就要不断深化厂务公开 工作，提高权力运作的透明度，保障职工的“知情权”，可邀请职工代表轮流列席企业日常会议，如党政联席会、厂长（经理）办公会、安全环保委员会会议等企业日常管理决策的重要会议，让职工代表对会议过程进行监督，对“一把手”是否民主决策和科学决策进行监督；要让职工“发言”，可以坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理，健全民主制度，通过开展职工民主“议事”、征集合理化建议等形式，保证职工群众有序地参与企业的民主决策、民主管理，对“一把手”行使权利具有一定的“发言权”；要让职工“评判”，可制定职工代表巡视制度、质询制度，抽调一部分懂专业、能力强、素质高、坚持原则的职工代表成立巡视工作组，代表职工对企业年度重点工作、重要投资项目、重大活动的进展、落实情况进行巡视，查找管理漏洞，指出存在的不足，促进重大工作、专项工作的扎实开展。