消除大班额的正确 “航向”

2018-06-22 01:57
师道(人文) 2018年6期
关键词:大班额航向教育资源

范 军

第十三届全国人民代表大会第一次会议于2018年3月5日上午在人民大会堂开幕,国务院总理李克强向大会作政府工作报告,在谈到对2018年政府工作的建议时指出:切实降低农村学生辍学率,抓紧消除城镇 “大班额”。此前,国务院2016年印发的 《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》就已提出,“到2018年基本消除66人以上超大班额,到2020年基本消除56人以上大班额”。在第十三届全国人民代表大会第一次会议上, “抓紧消除大班额”更正式写进了政府工作报告,消除大班额不仅是一个教育任务,也被提升到了国家治理的高度。

当班级规模超过一定的临界值,班内学生学习的有效性就会大打折扣甚至丧失,因而消除大班额是当前为提高教育质量所急需解决的问题。而大班额现象背后更折射了城乡义务教育资源布局不合理、优质教育资源分配不均等事关教育公平的问题,这也是国家如此重视消除大班额现象的根本原因所在。而 “抓紧”这一措辞,更突出了这一重大任务的紧迫性。

正因为任务重大而又紧迫,才更加应该把握好执行政策的正确航向,防止走入误区。而让人担心的是,政策任务压下来,下面忙不迭地搞起了轰轰烈烈的 “大跃进”“大运动”。各种数据指标层层下压,一到基层学校就变形走样,消除大班额变成了 “表格消除” “数据消除”的形式主义,甚至可能出现为了应付检查,上演分散隐藏学生等 “活人大蒸发”的闹剧。比如前两年新华社曾报道,在某省教育行政部门一次 “教育强区”督导验收期间,当地几所学校为隐瞒大班额实情,以开展社会实践活动的名义,组织数百名 “超编”学生外出参观传统文化景点、看电影。当天风雨交加、天气寒冷,部分学生淋雨受冻,引起家长不满,造成严重的不良社会影响。

倘若片面地将消除大班额看成是教育部门或者学校的责任,那么“乌纱帽危机”之下, “上有政策,下有对策”的官场哲学,在执行消除大班额政策时就难免粉墨登场。

何为正确执行消除大班额政策?首先要明确,消除大班额的责任主体是各级人民政府,绝对不是教育主管部门和学校。上述 “意见”要求, “各省级人民政府要于2016年年底前将消除大班额专项规划报国家教育体制改革领导小组备案”。根据以上政策表述可知,抓紧消除大班额是国务院对各级人民政府下的 “硬任务”。之所以这样,主要有两个原因,一是城镇大班额是各地政府欠下的一笔 “教育旧债”,二是政府是法律确立的办学主体。

城镇大班额是城镇化进程加快和城乡教育差距不断拉大的产物。大量乡村学生涌入城镇,表面看是一种极不理性的择校,实则反映了对优质教育资源的正常渴求。择校热加快了城镇大班化,而其背后的推手正是地方政府。除了城镇化发展带动大量流动人口涌入,多年来教育资源的不合理布局也是不可忽略的原因,这些都直接造成了我国教育呈现明显的省城—地级市—县城—乡村的梯级结构,优质师资、教学设施、办学条件等都人为地向城镇集中。而在 “集中办学,撤点办校”中,为配合房地产开发,不少地方政府热衷于搞 “政绩教育”,不遗余力地打造 “超大学校” “航母学校”,这样的做法无疑对大班额的出现起了推波助澜的作用。

学生大量涌入城镇,必须应之以公共教育资源的适量投入,教育才可能获得一个赖以健康发展的和谐、良好生态。可是,政府在公共教育资源上的投入和建设所表现出来的迟钝和吝啬,加剧了城镇公共教育资源不足的矛盾。在不少城镇,学生人数超过65人的班级比比皆是,有些班级甚至突破100人大关。随着随迁子女就读政策、鼓励农民进城落户政策和全面二孩政策的实施,公共教育容量和师资不足的矛盾还将不断激化。这几年,一些地方政府为控制大班额,对随迁子女抬高了进城就读门槛,进行近似严苛的政策限制,可谓是公共教育资源投入迟缓背景下逼出来的 “旁门左道”。

消除大班额的政策实质是要求政府提供足够的公共教育资源,输出足够的师资。由于消除大班额既要消除存量,也要防止增量,所以必须加快加大公共教育资源投入,尽快扩大教育容量,这样才能如期完成国务院下达的任务——这就是“抓紧”的真实涵义。当然有人认为,消除大班额也有权宜之计,即坚决执行就近入学政策,强制将“超编”学生分流到户籍所在地的乡村学校。然而,这一做法显然是与确保随迁子女就读政策相冲突的,进城务工人员带子女进城就读是政策赋予的教育权益,不能为了消除大班额就剥夺这些孩子的正当权益。但是,这种说法倒是提醒了我们,城镇学位相对不足只是一种教育表象,其实质是优质教育资源严重不均衡,所以消除大班额可以通过均衡优质教育资源的途径来实现。换言之,加大城镇公共教育资源的政府投入势在必行,步伐要快,但仅仅在当下生源流入多的地方投入更多的钱新建和扩建学校,也是一种办学的短视和盲目,甚至极有可能产生新的教育不均衡。我们既要看到城镇 “学生多学校小”,也要看到乡村 “学校小学生少”;既要看到城镇学校人满为患,更要看到一些乡村学校门可罗雀。这些现象在警示我们,努力创造并维护教育的平衡生态,发展公平而有质量的教育,才是消除大班额的治本之策。

消除城镇大班额,必须坚持两条腿走路,一条腿是加大加快教育投入,一条路是乡村教育振兴。只有乡村教育发展起来了,办出特色了;也只有地方政府不迷信 “政绩教育”,而以建立本地教育的良性生态为首选目标,整体提高本地所有学校和整体教育的质量,鼓励开办多样性学校,办特色学校,才能从内在机制上彻底消除大班额。

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