留学服务伴你同行

刘晓蕾

提到留学，也许很多人会觉得这是一段孤军奋战的旅程，学校要自己找，手续要自己办，毕业之后的工作也要自己去奔。除了从亲朋好友那里或多或少得到些物质或精神支持，似乎一切都要靠自己打拼。其实，也许不经意间我们都曾经借助过一支无形之手的扶助，让我们的留学之路走得更平稳顺畅。

为了找到心仪的学校，你也许参加过中国国际教育巡回展；为了确认选中的学校是否“货真价实”，你也许登录过教育部教育涉外监管信息网进行查询；为了能在国外学习生活得更安心，你也许收看过“平安留学”行前培训在线视频课程，甚至参加过现场培训；为了回国找工作时能得到更多用人单位的认可，你可能对自己的国（境）外学历学位进行过认证；为了让自己的海外求学经历能发挥最大限度的价值，你可能也参加过留学人员专场招聘会。

这些，都是教育部留学服务中心的常规工作。

1978年6月23日，邓小平作出了扩大派遣留学生的重要指示，开启了新时期我国大规模派遣留学人员的序幕。随着留学人员队伍日渐壮大，成立专门的机构为这一群体服务，成为国家必然的考量。1989年3月31日，教育部留学服务中心（以下简称“中心”）在原国家教委出国人员北京集训部的基础上成立。近30年来，中心在教育部领导下，以“快速、准确、热情、周到”为准则，以让留学人员满意为目标，开展了大量扎实有效的留学服务工作。

新时代要有新气象，更要有新作为。在出国留学40年之际，中心又将如何谋篇布局。为此，本刊记者采访了中心新任主任程家财，深入了解了这个一直默默为我们的留学之旅铺路搭桥、伴我们同行的机构。

留学服务成绩斐然

由于早期出国留学人员以国家公派留学人员为主，中心建立初期也是以服务国家公派留学人员为主。然而随着留学人员群体结构逐渐转变为以公派为主导，以自费为主体，中心的服务范围逐渐覆盖到各类留学人员群体，内容涉及留学前后的方方面面。

据程家财介绍，中共十八大以来，中心不断适应留学工作发展的最新形势和广大留学人员的需求，坚持全心全意为留学人员服务的宗旨，努力提高服务质量和管理水平，在出国留学、留学回国、来华留学、教育对外交流与合作等方面作出了成绩。

顺应留学人员需求，举办中国国际教育巡回展，为我国培养国际化人才发展战略服务。选对学校是成功留学的第一步，然而海外的院校千千万，又隔着千山万水，“网”上得来终觉浅，比起从互联网上搜集来的资料，与学校亲自接触显然更让人放心。为此，中心自1999年开始举办中国国际教育巡回展，至今已在国内20多个城市成功举办22届，来自55个国家和地区的2000多所院校和教育机构先后参展，观众累计约145万人次。

加强留学人员档案管理工作，解决自费留学人员的后顾之忧。留学一走就是好几年，自己的户口、档案要怎么办？这个问题中心也想到了。1997年，中心成立留学人员档案室，配合其他处室的业务职能，为自费留学人员提供从办理出国手续、接收人事档案到回国后的学历学位认证、派遣落户等一条龙配套服务，让他们在出国前就感受到方便、温暖，无后顾之忧，更有利于他们学成后回国服务。自档案室成立以来，共为20万余名出国留学人员和留学回国人员提供了人事档案存档服务。

面向社会公布国外正规院校名单。寒窗苦读好几年，海外的学历却不被国内认可，甚至书还没读完，学校先关门大吉了。为便于自费留学人员正确选择留学院校，自2003年起，中心承担了以教育部名义公布国外正规院校名单的工作。截至目前，通过教育涉外信息监管网和中國留学网，共分4批向社会公布了44个国家1万多所大学和教育机构名单，并及时发布留学预警信息。同时，受教育部委托，中心还负责对外提供自费留学信息咨询与国外院校资质确认服务。

成立首家留学中介，开展自费留学中介服务。如今，出国留学找中介是很多人的选项，但人们可能不知道，中国第一家自费留学中介便是“中心制造”。为进一步贯彻落实国家的留学工作方针，方便中国公民自费出国留学，经国家相关部门批准，中心于2000年7月注册成立了中国第一家自费留学中介机构——北京嘉华世达国际教育交流有限公司，服务范围包括申请学校、代办签证、组织语言及行前培训、安排旅行、住宿接机，以及翻译、展览展示、教育信息咨询等。在自费留学服务方面，中心配合政府主管部门，为引导、规范留学市场，满足社会需求做了许多开创性工作。

发挥优势，设立出国留学培训基地项目和HND项目。虽然人们的生活水平日渐提高，但对大多数家庭来说，能以更经济的方式享受更优质的国外教育资源仍不失为一个重要考量。自2007年起，中心先后与19所高校合作建立出国留学培训基地，与黑河学院、东北农业大学和佳木斯大学合作，建立赴俄留学培训基地。此外，中心还与18所高校建立了战略合作伙伴关系，主要目的是开发“出国留学培训基地项目”，依托国内大学的优质教学资源和一流的外语培训师资，借鉴国际先进的教学模式，为我国学生顺利出国留学提供系统培训和全方位服务，使学生能够享受到更多国外优质教育资源。英国、美国、澳大利亚、新西兰、韩国等20多个国家的110多所高校参与到该项目中，与中国高校建立了良好的合作与交流关系。

此外，为引进国外优质教育资源，培养国内急需的技能型人才，促进中英两国的教育合作与交流，在中英两国政府大力支持下，中心与苏格兰学历管理委员会（SQA）于2003年共同将英国高等教育文凭（HND）项目引入中国，为广大高中毕业生及同等学历者（包括中等职业学校毕业生）提供在国内享受国外优质教育资源的机会，为学生和家长节省了昂贵的留学费用。

倡导“平安留学”理念，为“平安留学”提供保障。为不断完善和提高对出国留学人员的服务工作水平，预防安全事件发生，保障学生学者权益，受教育部国际司委托，中心自2009年起承办“平安留学”行前培训工作。目前，已经基本实现国家公派留学全覆盖、逐步惠及自费留学人员的培训目标，全国范围“平安留学”社会氛围已基本形成，“平安留学、健康留学、文明留学、成功留学”的理念逐步深入人心。中共十八大以来，中心共组织举办了377场现场“平安留学”行前培训会，范围涵盖国家公派留学人员，校际交流、合作办学出国学习人员，以及自费留学人员。截至目前，总计为16万余人提供现场培训，在线形式培训超过71万人次，培训遍及全国31个省、自治区、直辖市的36个城市。

留学服务精准聚焦

新时代的中国鼓励和吸引着更多留学人员回国发展，截至2017年底，我国留学回国人员总数达313.2万人，其中中共十八大以来5年回国人数占到73.87%。据程家财介绍，面对庞大的留学回国人员群体，中心努力在“鼓励回国”和“发挥作用”方面提供更精准的服务。

根据用人单位和留学人员需要，提供国（境）外学历学位认证服务。在我国，大多数机构和个人对国外的教育和学位制度缺乏了解，需要通过专业机构的服务来确认国（境）外学历学位的层次、真伪和颁证机构资质的合法性。根据用人单位和留学人员需要，中心自1991年开始为留学人员提供学历学位认证咨询服务，截至2017年底，已累计为116万人提供了国（境）外学历学位认证服务，认证的文凭证书涉及全世界125个国家和地区，1万余所院校。

由于国（境）外学历学位认证涉及的国别和学历学位文凭证书种类繁多，情况复杂，中心在多年实践积累中，对世界各国的高等教育体系和质量保障机制进行了全面调研和梳理，并在此基础上对各国学历学位的认证范围进行了划定，为促进我国与各国间的学历学位互认发挥了重要作用。

进入21世纪，各类国（境）外学历学位证书在我国大量涌现，在这种形势下，学历学位认证成为维护我国高等教育秩序，实现国内外人才合理、有序流动的一项重要举措。近年来，随着留学回国人员数量逐年增长，国（境）外学历学位认证的重要性也被提升到了一个全新高度。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出要提高教育国际交流合作水平，扩大政府间学历学位互认。规范而有序地对来自世界各国（地区）的学历学位文凭进行认证，体现了一个国家的教育主权，不仅是执行政府间学历学位互认协议的具体形式，也是落实国家留学政策的必要环节，对我国高等教育领域的国际交流合作也会发挥重要的引导作用。

紧紧围绕国家人才强国战略和创新驱动发展战略，为留学人员回国工作、创新创业提供服务。新时代的中国正吸引越来越多的留学人员回国发展，如何让这笔宝贵财富在最适合他们的地方发挥出最大效用，中心也为此作出了努力，组织专门服务于留学人员的留学英才招聘会。中共十八大以来，中心共举办10届留学英才招聘会，全国共有近2000家高校、科研单位、企业、金融机构参会，为留学回国人员提供1万多个就职岗位，3万多留学回国人员参加应聘，共为7.2万多名留学回国人员办理就业落户手续。每年通过中国留学网发布近百所高校招聘高层次人才信息。

中共十八大以来，中心还组织完成了5届“春晖杯”中国留学人员创新创业大赛各项工作，共收到来自30多个国家和地区符合受理条件的参赛项目1594个，经过专家评审和网上公示，最终确定1057个项目入围。为帮助入围项目在国内快速落地和孵化，中心还组织入围项目的留学人员回国参加创业培训、项目展示、对接洽谈等系列活动，与各地留学人员创业园、投融资机构、企业进行对接，取得良好效果。据不完全统计，自2006年举办“春晖杯”大赛以来，共有435名留学人员通过大赛走上了回国创新创业的道路。

创建留学回国人员实习基地，为留学人员顺利回国工作创造机会。回国找工作，最头疼的就是用人单位对工作经验的要求。为落实支持留学、鼓励回国、来去自由、發挥作用的新时期留学人员工作方针，加强和完善留学回国服务体系建设，为留学回国人员积累工作经验，提高就业、创业能力创造条件，2015年3月起，中心与北京汽车集团、北京城建集团、百度、泰康保险集团、华北电力大学和南方人才市场等14家大型国有企业、高校、科研院所、地方政府、高科技企业等合作建立了留学回国人员实习基地，累计为400多名有需要的留学回国人员提供与所学专业和个人意愿相匹配的实习工作机会。

留学服务创新举措

面对出国留学事业的新形势、新特点，即将迈入而立之年的中心对未来的留学服务工作有何新判断？又会推出哪些新举措？程家财说，新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。中心清楚地认识到，在留学服务领域同样也存在着发展不平衡不充分的问题。

在服务质量方面，中心的服务与广大留学人员的新期盼存在一定差距，不能更好地满足他们的个性化需求，提供时效性强、针对性强的服务，有些服务还存在流程多、材料多、周期长等问题，少数员工服务意识不够，门好进、脸好看、事难办的问题依然存在。

在出国留学方面，随着留学规模扩大和留学人数增加，留学人员结构多样、年龄偏小趋势明显。国（境）外局势复杂多变，恐怖袭击事件时有发生，留学人员安全和合法权益问题日益受到广大民众及媒体关注。如何将人们对出国留学的美好愿望变为真正的“平安留学、健康留学、文明留学、成功留学”，已成为出国留学行前培训工作的当务之急。

在留学回国方面，如何将广大留学人员团结和凝聚到党和国家的事业上来，更好地发挥留学人员的作用，“聚天下英才而用之”，使留学人员“回到祖国有用武之地，留在国外有报国之门”，把党和国家对留学人员的关心爱护，以及尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，通过中心的服务体现出来，传达到留学人员中去，是中心今后工作的重点。

有了对新形势下留学服务工作的新判断，下一步就是针对这些问题进一步改进工作，对此，程家财给出了五点举措。

加强治理体系建设。建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、业务布局合理、服务公平公正的服务体系。

构建公益服务新格局。按照政事分开、事企分开、管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，进一步强化中心公益属性，进一步理顺体制、完善机制、健全制度，充分调动工作人员积极性、主动性、创造性，适应经济社会和人民群众需要，不断拓展公益服务领域，增加公益服务品种，扩大公益服务总量。真正激发中心的生机与活力，不断提高公益服务水平和效率，促进公益事业大力发展，切实为人民群众提供更加优质高效的公益服务。

创新“互联网+”留学服务新模式。一是以“互联网+”的理念，推动实体服务大厅向网上办事大厅延伸，逐步构建实体服务大厅、网上办事大厅、移动客户端、社交平台端、自助终端等多种形式相结合、相统一的服务平台，为社会提供方便快捷的多样化服务。

二是变“多头受理”为“一口受理”，加快服务大厅功能升级，将按部门分设的办事窗口整合为综合窗口，依托“互联网+”，促进业务服务部门相互衔接，变“群众奔波”为“信息跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，从源头上避免“循环证明”等现象，为群众提供更加人性化的服务。

三是综合利用互联网、大数据、人工智能等技术探索未来留学服务新模式、新领域，特别是在留学人员回国就业、创业等领域的运用，更好地发挥留学人员作用。

让“平安留学”理念深入人心。加强“平安留学”联动工作机制建设，加强国内外交流，培养专业化队伍，扩大专家团队，制订标准化教学大纲，丰富专业教材内容，推出系列国别视频课件，拓宽宣传途径，让“平安留学”理念深入人心，在覆盖全体国家公派留学人员的同时，惠及更多自费留学人员。

树立良好的服务理念。一是服务便民利民。简化办事环节和手续，优化服务流程，明确标准和时限，强化服务意识，拓展服务渠道，创新服务方式，让留学人员办事更方便、回国工作创业更顺畅。

二是办事依规依法。严格遵循法律法规，善于运用法治思维、法治方式，规范服务事项办理程序，限制自由裁量权，维护群众合法权益，推进服务制度化、规范化。

三是信息公开透明。实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。

程家财表示，未来中心仍将继续主动适应国内外留学服务工作的新形势，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，顺应广大留学人员的新期待，以科学发展为主导，以留学服务为己任，以加快转变服务方式为主线，深化留学服务机制体制改革创新，优化服务流程，提高服务效率和质量，保障留学人员合法权益，促进留学服务工作的可持续发展和留学人员群体的和谐稳定，为推动创新型国家建设和服务人才强国战略作出更大贡献。

留学路上独自奋勇拼搏的你，请不要忘记，国家始终在默默地关注着你，伴你同行。