新疆塔城市农户土地规模经营调查与分析

孙俊超 杨俊孝 王泰安

摘 要：通过分析新疆粮食主产区塔城市农户土地规模经营现状，探讨现阶段农户土地规模经营的影响因素，以形成科学合理的农地流转机制，从而推进新疆粮食主产区土地规模经营、保障粮食安全。采取问卷调查的方式对塔城市的341户农户进行调研，分析塔城市的336户种粮农户的农地经营现状。塔城市农户耕地面积不断增加，但农地细碎化问题依然存在，阻碍了农村土地规模经营。据此，提出了通过激励流转行为、规范土地流转市场、完善流转机制等政策来激励农户规模经营，促进科学合理的农地流转价格机制的形成。

关键词：粮食主产区；土地规模经营；塔城市

中图分类号：F301.2 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2018.05.010

Abstract： Through the analysis of major grain producing areas of Xinjiang province Tacheng city land scale operation status， to investigate the factors influencing farmers' land scale management at this stage， to form a scientific and reasonable mechanism of farmland transfer， so as to promote the scale of operation， the main grain producing area of Xinjiang land to ensure food security. A questionnaire survey was conducted on 341 households in the city of tower， and the status of farmland management of 336 grain farmers in the city was analyzed. The cultivated land area of farmers in Tacheng increased continuously， but the problem of farmland fragmentation still existed， which hindered the scale management of rural land. Based on this， the paper put forward relevant countermeasures and suggestions， such as encouraging circulation behavior， standardizing the land circulation market and perfecting the transfer mechanism， to promote the scale operation of farmers， and promote the formation of scientific and rational price mechanism of farmland transfer.

Key words： major grain producing areas； land scale management； Tacheng city

自推行家庭联产承包责任制以来，农民种粮积极性被充分调动了，粮食产量与农业效益也不断提高。随着社会生产力水平的不断提高，传统的家庭联产承包制局限性日益突出，农民收入不断降低，农民增产不增收，大量农户外出兼业，大量农地撂荒，土地细碎化现象严重。为缓解这一现象，各级政府相继出台相关政策，在确保农民土地承包经营权的前提下，鼓励发展多种形式的土地集中连片经营，土地规模经营是推进农业现代化的必经之路。国内很多学者关于农村土地规模经营有过许多研究。任晓娜等[1]认为，随着农村劳动力的不断转移，土地不断集中，土地规模经营是一个必然过程。张红宇[2]提出，农地的小规模与细碎化在一定程度上阻碍了农业的现代化的发展。艾大宾等[3]认为，我国目前的农业正处在从传统小农经营向土地规模经营转型的重要时期，经济发达地区与欠发达地区的土地规模经营都在一定程度上不断发展。

粮食安全是推进我国经济长期持续增长的首要前提，是我国长期的重要战略任务[4]。推进粮食主产区经营方向转变，保障粮食安全，首先要改变目前土地细碎化现状，实行土地规模经营。加快农

村土地流转，发展土地规模经营成为推进农业现代化的必由之路[5]。新疆作为粮食主产区，影响着全国的粮食安全。新疆位于我国的西北部，地域辽阔，资源富集，多民族聚居。由于新疆独特的地理位置和民族差异，解决新疆地区的粮食安全问题有着重要的战略意义。因其独特的地理优势，拥有相对丰富的自然资源，有利于耕种大规模的粮食作物，是我国西北重要的小麦优势产区和消费区，对全国的粮食安全起着至关重要的作用[6]。随着城市化进程的不断加快，多样化的农地流转方式不断展开，多元化的农业经营主体也不断增加。因此，如何影响种粮大户土地规模经营的主要因素，探讨符合实际情况、满足种粮大户需求的发展思路及对策建议，成为亟待解决的問题。

1 研究区概况与数据来源

1.1 研究区概况

塔城市位于新疆维吾尔自治区西北部，准噶尔盆地西北边缘的塔城盆地。塔城市属中温带干旱和半干旱气候区，春季升温快，冷暖波动大，其独特的气候条件为小麦、玉米制种业及林果业的发展提供了得天独厚的发展优势，是新疆维吾尔自治区主要的粮食生产基地。塔城市人均占有粮食为新疆维吾尔自治区的第一位，主要农作物有小麦、玉米、打瓜、油料等。2015年农作物种植面积为162.87万hm2，粮食面积为141.74万hm2，其中小麦和玉米分别为53.16万，87.95万hm2。2015年塔城市有效灌溉面积为158.2万hm2，其中高新节水灌溉面积117.4万hm2。2015年塔城市农机总动力30.45 kW，其中小型拖拉机2 669台，大中型拖拉机5 523台，中型和大型配套农具13 454套。

1.2 数据来源

本文研究数据来源于2016年对新疆塔城市的也门勒乡、阿不都拉乡、喀拉哈巴克乡、阿西达斡尔乡和恰夏乡5个乡镇进行了问卷调查。塔城市位于新疆维吾尔自治区西北部，准噶尔盆地西北边缘的塔城盆地，主要种植小麦、玉米等粮食作物。本文主要选取种粮农户作为研究对象，为保证数据的科学性和代表性，采用典型抽样法，采取一对一的形式对农户进行大规模面对面入户调查。样本点选择塔城市主要种粮的5个乡镇：也门勒乡、阿不都拉乡、喀拉哈巴克乡、阿西达斡尔乡和恰夏乡。此次调研共发放问卷360份，收回问卷341份，剔除样本中不种粮的农户问卷5份，最终筛选出336户农户作为有效分析样本，问卷有效率为98.53%。通过统计收回的有效问卷，进行土地规模经营农户有181户，占样本总量的53.87%。

2 调查样本概况

2.1 样本说明

表1為被调查样本的基本情况。

2.2 农户土地经营现状

塔城市不断组建农村土地流转合作社，截至2016年上半年，共计15家农地流转合作社成立，流转农地1 600 hm2，主要以耕作玉米以及其他特色作物为主，其中申请示范的家庭农场共计10家，从事农业生产经营的耕地面积共计929.4 hm2，主要以耕作粮食作物为主。随着塔城市农村土地承包确权工作的不断开展与农村经济的不断发展，农村土地流转不断加快，农户的耕地面积不断增加，目前塔城市农户家庭耕地面积小于6.67 hm2的有156户，占46.43%；6.67～13.3 hm2的农户有121户，占36.01%；大于13.3 hm2的农户有59户，占17.56%。见表2。

随着农地流转的速度不断加快，家庭经营规模不断扩大，同时由于耕地面积的增加，农地的分散程度也在不断变化，从表3可以看出样本农户中家庭地块数小于5块的有255户，占75.89%；5～10块的家庭有77户，占22.92%；大于10块的有4户，占1.19%。表明排除个别种植大户以外，其他农户转入的土地过于分散，地块数相对较多，在一定程度上不利于塔城市农业基础设施与农村基本公共服务组织的构建，从而影响塔城市农村土地规模经营与农业现代化进程。

3 结论与建议

3.1 降低种地成本，给予农户适当的种植与农地流转补贴，激励农户土地规模经营

提高农户的规模化经营意识，发展高效农业，降低种地成本，刺激农户的农地流转行为。对农业经营大户、家庭农场以及合作社等给予适当的农地流转补贴或农机具购置补贴，以保证农户收益，促进粮食主产区农地的有序流转，促成农户土地规模经营。

3.2 规范产区农地流转市场，完善流转机制

建立区域范围内的农地承包经营权流转信息发布机制，实时发布流转的土地等级、土地价格、流转期限等信息。规范的土地流转市场加上政府的有序引导可降低交易成本，加速推进农地规模经营。

3.3 提高农民土地商品意识，完善农地产权

要通过加强教育宣传等形式提升农民的土地商品意识，充分让农户意识到土地承包经营权的价值，尤其是要提高少数民族农户的土地商品意识和规模化经营意识；要制订详细完善的农村土地法律条款，赋予农户完整的农地产权，提高土地的潜在价值，进而带动当地农户规模经营意识。

参考文献：

[1]任晓娜，孟庆国，李超，等.种粮大户土地规模经营及其影响因素研究——基于安徽等5省的调查数据[J].湖南农业大学学报：社会科学版，2015，16（2）：12-17.

[2]张红宇.现代农业与适度规模经营[J].农村经济，2012（5）：3-6.

[3]艾大宾，姜世中，方美燕.四川欠发达地区农地适度规模经营发展思路与对策探讨[J].农村经济，2006，10（5）：46-50.

[4]金陶岚.适度粮食安全成本与粮食总产出的实证分析——以江苏省为例[J].中国农业资源与区划，2016，37（8）：130-134.

[5]温翠青.农业规模经营主体融资障碍研究——以内蒙古为例[J].农业经济，2016（8）：96-98.

[6]郎新婷，马惠兰.新疆小麦生产效率及地区差异研究[J].中国农业资源与区划，2016，37（10）：127-133.