探索开展新时代综合责任审计

【摘 要】实现新时代中国特色社会主义的发展目标，关键在于加强和改善党的领导，因为中国共产党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。“党的干部是党和国家事业的中坚力量”。积极探索开展面向党政领导干部的新时代综合责任审计，一方面有利于健全权力运行制约和监督体系，保障政治安全和人民利益；另一方面有利于完善干部激励约束机制，推动新发展理念的有效落实。

【关键词】探索；新时代；综合责任审计

2017年政府工作报告指出，加快改善生态环境特别是空气质量，是人民群众的迫切愿望，是可持续发展的内在要求，必须科学施策、标本兼治、铁腕治理，努力向人民群众交出合格答卷。要想实现这个目标，实行领导干部离任生态审计制度势在必行。

科学的审计方法有利于审计工作实现效率和效果的统一，我们应该不断优化审计资源，帮助审计部门转变传统的审计方式，加强信息技术的利用，建立起完善的风险信息采集数据库，完善以风险未导向的审计工作流程，鼓励并帮助内部审计部门掌握先进的审计工具，通过审计技术和审计方法的不断改进，在保证审计准确性的基础上提高审计效率。

我国目前实行的领导干部离任审计制度，主要是针对经济方面的问题审计，比如有无因重大决策失误而使公共财产受到严重损失，有无以权谋私、贪污、挪用公款、行贿、受贿等违纪违法行为，有无违反财政、财务收支纪律的其他行为等。至于领导干部在任期内的生态建设工作开展得如何，当地生态环境是否得到了有效保护和改善，并不在审计之列。

实行领导干部离任生态审计制度，无疑可以从制度层面矫正领导干部的政绩观，倒逼其增强做好生态建设工作的积极性、主动性。这一制度若能像经济审计一样认真对待、坚持不懈，势必会对生态建设产生积极推动作用。

多年以来的发展经验告诉我们：靠牺牲生态环境换取经济增长，是不可取的，也是不可持续的。经济发展可以慢下来，但是生态平衡却不能坏下去，因此，必须实行领导干部离任生态审计制度，强化领导干部对生态环境的重视度，加强离任追责，从制度上、管理上、源头上有效遏制住破坏生态环境的势头，堵塞住各式各样的理由借口，让破坏生态行为无机可乘、无空可钻。

保护生态环境必须依靠制度建设，要建立完善的考核惩处和监管机制予以支撑，要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，这样才能真正实现“既要金山银山、又要青山绿水”的目标。为此，必须实行领导干部离任生态审计制度，对领导干部离任审计进行修补与完善，使干部考核制度更加科学、全面、公正，才有利于扭转“唯GDP”的错误发展观念，倒逼地方领导干部在注重经济发展的同时算好生态账。因此，应该尽快将领导干部离任生态审计制度推而广之，并使之成为领导干部考核的一种新常态。

对领导干部实行自然资源资产离任审计，将地方自然资源资产生态保护与领导干部的政治前途捆绑起来，目的肯定不是为了选拔干部，而是要以此推动领导干部树牢“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，彻底摒弃“只求经济发展数字上台阶，不顾环境状况日益恶化”的错误理念，让领导干部切实担负起地方自然资源资产生态保护的责任，牢牢守住自然资源资产保护的生态红线。

绿色审计到底审计什么，这是领导干部应当了解的重点，也是群众关注的焦点。试行规定划出了七项审计的主要内容，而在以往的试点过程中，各地对自然资源资产离任审计的主要内容各有侧重，这显然是从地方实际出发，更好的满足地方自然资源资产保护的现实需要。中国地大物博，各地自然资源资产各不相同，保护的针对性要求必然有所差异，“一刀切”式地让同一套审计指标在全国通行不太现实。在各地审计指标的确定上，审计机关必须在试行规定划定的七项审计内容下将其具体细化，切实体现审计的针对性和可操作性，防止避重就轻，进而影响审计的权威性和实效性。

积极探索开展面向党政领导干部的新时代综合责任审计，一方面有利于健全权力运行制约和监督体系，保障政治安全和人民利益；另一方面开展新时代综合责任审计是对现有经济责任审计活动和制度的扩展，不仅要针对党政领导干部在经济决策、财政预算执行、对外投资等项目进行财务审计，而且更多地在对党政领导干部的政治站位、社会矛盾治理、意识形态工作、生态环境建设等方面进行全方位的审计监督。

从实践来看，对权力进行常态化监督的国家监察体系仍在构建完善，而定期化的政治巡视和经济责任审计，已构成全面从严治党，健全领导干部问责体系的主体。开展新时代综合责任审计是对现有经济责任审计活动和制度的扩展，不仅要针对党政领导干部在经济决策、财政预算执行、对外投资等项目进行财务审计，而且更多地在对党政领导干部的政治站位、社会矛盾治理、意识形态工作、生态环境建设等方面进行全方位的审计监督，从而更好的保障政治安全和人民利益。

党的十九大报告提出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。为此，必须坚持以人民为中心的发展思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，在生产发展和社会财富增长的基础上不断满足人民日益增长的美好生活需要，促进人的全面发展。新发展理念的有效落实，关键在于通过激励與约束并重的考核评价机制加强地方干部的责任担当。

国家审计署根据国家战略规划和新发展理念的要求，从业务条线管理层面确立并开展了财政审计、民生审计、政府投资项目审计、资源环境审计，并通过实施经济责任审计、自然资源资产离任审计、政策跟踪落实审计，在审计制度创新方面积累了丰富的经验。党的十九大报告指出，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，发展质量和效益还不高，创新能力不够强，实体经济水平有待提高，生态环境保护任重道远，一些改革部署和重大政策措施需要进一步落实。新时代开展综合责任审计就是要通过构建条块并重的审计管理和组织运行体系，形成各业务条线审计的分工协作机制，对地方政府的政策执行、权力运用形成监督合力，从而推动新发展理念在地方的有效落实。

构建综合责任审计与其他监督方式的衔接制度，明确协同监督活动中不同参与主体的权责，不断完善协同监督的工作机制。党的十九大报告提出，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制……强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，加强对党员领导干部的日常管理监督。需要充分发挥综合责任审计的全面性、专业性与独立性的监督优势，构建综合责任审计结果与干部考核评价挂钩的制度安排，助力完善干部激励机制和容错纠错机制，从而强化地方干部的责任担当和创新有为，引导地方政府合理有序競争。创新审计监控技术与数据治理制度。当前，大数据、人工智能已经成为信息技术发展趋势。在技术应用层面，可以利用依法独立行使审计监督权，获取地方政府全口径数据，注重数据共享，建设大数据审计平台进行比对、挖掘与实时监控，从而为更好开展综合责任审计提供条件。具体设想是按照统一要求和同等标准，将地方政治建设、经济发展、人口规模和结构、资源环境、干部特征等反映地方经济社会特征的基础性信息进行数据清洗和整合，基于审计大数据平台系统，并运用数据挖掘技术，快速辨别和比较不同地方的治理水平，从而提升综合责任审计的经济性、效率性和效果性。

审查“三公”经费支出的真实性、完整性，是否存在超预算列支、超标准列支、未实现零增长、实际支出数与决算数不符等问题。

审计措施：审阅各类会计资料，审查项目支出有无被挤占挪用、超预算、损失浪费、虚报冒领等情况，支出内容是否真实、合法、合理，有无重复和浪费现象，有无在专项中列支与项目无关的费用；分析项目预算执行情况；审查列支科目及科目调整是否合规；取得A市仲裁委“三公”经费支出的总体情况，重点关注因公临时出国经费的管理和使用情况，审查是否存在违规使用公款出国旅游、公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费等行为；审查项目结余资金的处理、核算是否合法、合规。

经济责任审计工作作为事业单位长远稳步发展的重要组成部分，随着《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》的出台，经济责任审计对事业单位来说越来越紧迫和重要。因此，事业单位经济责任审计，应该顺应时代的发展步伐，其实施程度也应该由浅不断入深，这就需要审计工作人员不断加强对经济责任审计的了解，以提高事业单位内部管理和内部监管，维护财政经济秩序，推动事业单位健康长远地发展。

作者简介：

贾小霞，女，籍贯：甘肃省白银人，职称：高级会计师，学历：本科，工作单位：甘肃省水文水资源局。