我国城镇管理体制改革的探究

殷海峰

摘 要：农村以及城市行政管理相关管理系统的信息化方向发展是理论问题的同时，也是非常重要的政治实践性课程研讨方向。如今社会，农村以及城市政府经济能力非充分以及上级管理部门职能不准确，以及前进方向的科学性匮乏等相关领域的问题，由此可知，如今中国现实性存在的农村以及城市行政管理相关管理系统不能满足上述问题。相关权利的分开实行性以及大众公共服务的弥补并无因果关系，而相关权利的分开实行性应该导致大众经济发展效率低； 如今中国的农村以及城市行政管理相关管理系统信息化方向前进方向。根据上述观点，下述文章主要以我国城镇管理体制改革为主进行探究。

关键词：管理体制改革；城镇化；城镇管理体制改革

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.10.176

0 引言

根据现在社会情况下经济方向政策相关经营规范化操作手段情况下，农村以及城市管理阶层拥有着不轻松的经济发展以及社会经营的相关能力领域，缘于经济方向政策能力匮乏，在非短期内向大众化消耗品及服务的提供，是城乡差距扩大的根本性原因。上述主要针对于农村以及城市管理阶层提出了转变职能以及提高大众化服务的需求。

1 城市以及其附属县经营相关经营规范化操作手段的现状

城市以及其附属县化处于结构转变过程，也就是说农村的人力资源匮乏情况下，改造传统农业以及乡村社会结构，实现向现代结构的转型。

（1）在机构设置和功能配置方面，组织不明确，部门处于混乱状态。在垂直的视图中，本地管理层次结构呈现出级别，并且有一些非正式的机构，但是扮演了正式的角色。水平视图，分割太细，造成操作范围太大。除了内部机构外，城市及其附属的县级机构也有督促下属和机构的愿望。虽然中央管理机构设立了监察部，但监察部非常轻微，本身就是缺乏权威，一些职能和人民检察院，不明确的全国人民代表大会，对我们来说很难发挥真正的行政监督作用。城市的自我膨胀倾向及其所属的县级机构人员，人员的混乱，人员的简单叠加，以及过度书写造成的严重问题，导致行政效率低下。

（2）在经济方向政策相关操作规范操作中，经济方向政策收入和支出不透明，监督机制不完善。在城市及其附属县的制度中，各级管理的行政管理按标准运作方式划分，权力与物权分离。城市及其附属县城的管理和上级部门为了提高县域经济收入的政策方向，挪用所得税政策，这是属于经济政策方向的经济政策负担加重，抑制了建设积极性，造成了损失。此外，组织的混乱也决定了收支政策平衡的经济方向，不能及时整理和公布，从而导致公信力的丧失。

（3）在管理层面的职能：部门很多，表现形式不同。亚当·斯密认为，管理阶层是第一个保护社会免受其他独立社会的暴力和侵犯的人；第二，它应该保护社会的每一个成员免受社会其他成员的压迫和不公。在此之后，建立和维持一种受欢迎的或受欢迎的责任制度，这种建立和维护从来都不是为了个人或少数人的利益。但是，在城市及其所属的县级管理机构和部门掌握和控制农村资源及其管理权威和产生的收入部门的利益和干部的情况下，各部门之间不可避免的冲突等方面存在着巨大的差异。

2 改革城市以及其附属县经营体制的具体措施

（1）要转变管理阶层职能并完善大众化经营职能。对于个体私营企业和新组建的公有制企业和股份制企业，应当依法规范经营，改善经营环境。对于原有的集体企业，我们应该采取把政府与企业分开的原则，尽可能多地利用市场机制和资产管理，注重创造良好的环境，根据市场规律发展农业。

（2）提高实践性活动的效率。在具体职能的基础上，对现有的机构和人员进行简化和调整，根据合理设置的不同限制，对城市及其附属县委组织的科学定义进行分类。组织的建立要根据实际情况、当地情况而定，而不是在口头上编造。每个组织都应该有一个明确的管理职能，真正的名字。

（3）根据当地情况设定相应政策以减免相应成本。协调和协调工作，调整各市及其附属县的行政区划，理顺市县与县、县之间的关系，避免重复建设。城市及其附属县应当合理确定城市及其附属县的数量和规模，提高城市及其附属县的综合效益和质量。城市及其附属县的特点、科学布局、区域经济的协调发展，以及城市及其附属县城的集聚。根据行政级别，界定了城市及其下属县域的职能和管理权，制定了及时有效的地方经济政策体系的应对方案，以体现其灵活性。

（4）涉及到的相关领域负责部门之间相互合作。在部门的功能。制定政策体系，如考勤制度、接待制度等，以适应经济发展的需要。在机构设置。首先，根据区位优势、资源条件、人口规模和经济发展水平、科学规划城市及其附属县域布局，严格控制发展数量。其次，相对落后的地区实行优惠土地、户籍、税收、信贷等政策，鼓励“回乡”发展。对于发达地区及其附属县区的城市，他们将采取扩大“城管镇”的方法，或者合并城镇，培育主导产业，发挥拉动因素的作用。

（5）提高城市以及其附属县经济方向政策经营技能，增强运作效率，降低赤字水准。转变管理阶层职能的同时，适当调整县镇两级的事权、财权，并相应调整部分机构设置。

1）根据股权分权。结合城市的新的改革及其附属机构，机构应当执行属地管理，改变长期困扰对城市的管理及其附属县区域分割和人类冲突的相分离，真正使城市及其附属县管理职权管辖的社会和经济发展；对于一些专业技术较强、运营跨度大、资金配置较多的城镇站点，实现了城镇的双操作系统。同时，市政府及其所属县委、管理部门要切实加强对工商、税务等方面的监督检查。

2）经济实力的分配取决于投资的金额。根据“一流的管理、一流的经济政策方向”的要求，建立金融权力和新的财税制度的治理，为城市及其附属县城的发展和建设提供充足的监管资本。加快建立乡镇财政、严格预算制度和两线收支。如城市及其附属县各单位和个人收取基础设施配套费用、建筑及其附属城市，工业和商业市场管理费，黄金的土地出让金，等等，都应离开小镇的城市及其附属县建设资金。

3 结束语

信息化时代下的新型城镇化建设在价值理念的环境下是“以人为本”，注重城乡基层的基本普及，尽可能地节约环境资源，更好地进行城市管理体制改革。

参考文献：

[1]斯蒂芬.p.罗宾斯.管理学（第七版）[M].中国人民大学出版社.

[2]張国庆.公共管理学[M].北京大学出版社.

[3]王志强.小城镇发展研究[M].城市与区域规划研究丛书.