保一方平安的“守夜人”——记上海市浦东新区张江镇安全生产监察所所长宋培忠

文·图/本刊记者 韩颖

上海市浦东新区张江镇安全生产监察所所长宋培忠

作为上海浦东新区张江镇的一名安全生产“守夜人”，宋培忠16年如一日认真履职。通过他的工作，浦东张江地区安全生产形势一直处于平稳可控状态。

2018年1月16日，原国家安全监管总局、国家煤矿安监局发布了《关于表彰安全生产监管监察先进单位和先进个人的决定》，集中表彰了一批在安全生产领域忠诚履行职责，依法严格监管监察，为持续降低事故总量，有效防范和遏制重特大事故，促进安全生产形势持续稳定好转作出重要贡献的先进单位和先进个人。正如应急管理部党组书记黄明曾反复强调的那样，他们都是筑牢安全防线、建设平安中国、保障群众生命财产安全的“守夜人”。上海市浦东新区张江镇安全生产监察所所长宋培忠就是其中的一员。

为了探寻宋培忠的成长之路，本刊记者专门走访上海市浦东新区，采访了他和他身边的人。

经历丰富奠基础

宋培忠是2002年张江镇安监队成立后招录的第一批安全生产监察员，作为一名从基层安全生产监察员做起的安监队负责人，他扎根在安全生产领域已经整整16年。在从事安全生产工作之前，他当过武警、做过工人、经过商，还从事过10年的法律工作，为企业提供专业的法律咨询。不同的工作经历，为他积累了丰富的基层工作经验。

2002年，浦东新区张江镇设立安全监管机构。组织上看到他有法律工作经验，就将他纳入安全生产行政执法队伍。从此，宋培忠从一名安监员干起，走上了安全生产工作岗位。

丰富的工作经历特别是从事法律工作积累的知识和经验，奠定了宋培忠胜任安全生产工作的基础。采访中，宋培忠这样对记者说：“原来我作为一名法律工作者，以维护企业的形象、权益为己任。变成执法者后，仍不能忘记换位思考。想想当年做法律服务的时候，是怎样的感受，就不会把自己摆在监管对象的对立面上。用服务的心态、用做善事的心态，和企业进行交往、接触，企业就会很乐意接受我们的工作。从那个时候开始，我们的工作很顺利。”

走上安全生产工作岗位后，宋培忠更加注重利用工作之余学习安全生产相关法律法规，收集各地的安全生产管理新闻和事故案例。凡是看到和工作有关的，有利于借鉴、学习、反思的地方他都会着重标记，还不忘拍照或把链接转到安监所工作微信群中，供全所安监队员学习参考。

勇于担当作风硬

宋培忠以自身过硬的工作作风，在张江镇带出了一支作风过硬的安监队伍。

熟悉宋培忠的人都知道，他性格中有军人恪尽职守、勇于担当的一面。他的手机24小时不离身，365天不关机。他自己是这样做的，也要求安监所监察员们也不能关机，谁的区域内出了事，必须在接到报告30分钟内赶到事故现场开展事故救援和调查。不仅如此，他还从队员纪律作风规范、业务能力培训等队伍建设方面入手，实行安全生产“网格化”“条块化”“项目化”管理，分组划区明确责任区域，责任到人。职业健康、危险化学品管理、较大危险源辨识与管控、隐患排查系统等不同的专项工作由不同的监察员牵头负责，各检查组建立执法网格交叉式检查和“双随机”执法机制，科学合理地规范安全生产监督检查。

随着浦东新区改革不断深化推进和经济规模不断发展，宋培忠率领的张江镇安监所承担的安全生产工作任务也不断加重。2015年3月，张江镇在全国率先试点“管镇联动”改革，建立分工明确的管镇联动新体制；2016年1月，张江镇行政区域内张江高科技园区生产经营单位的安全生产执法事权落到张江镇，安监所由原先监管镇域内的18 km2、500余家生产经营单位增加到42.96 km2、2 000余家生产经营单位；2017年8月，上海市政府正式批复《张江科学城建设规划》，张江科学城开启从“园区”向“城区”的总体转型。张江高科技园区入驻有许多世界五百强的大型企业，也有研发型和纯办公型的小微企业。

面对日益复杂严峻的安全生产形势给监管工作带来的巨大挑战，宋培忠率领张江镇安监站的安监队员们不等不靠， 2016年3月以来，张江镇安监所以原有的人员队伍接管了张江高科技园区的生产经营单位监管任务。宋培忠以营造氛围引领全镇上下各单位各部门重视和关注安全生产工作为目的，组织开展了张江镇党委、政府、人大3套班子共同参与的百日安全大检查。通过这项活动，全面了解了新接管区域及生产经营单位的安全生产基本情况，实现了监管职能划转的平稳过渡。之后，他又通过实施“谐安”工程、组织开展针对性培训等工作，扎实、有效地做好更加繁重的安全生产工作任务，提升了安全管理水平，使张江镇近年来的安全生产事故死亡人数稳稳地控制在指标线内。

开拓创新办法多

面对复杂繁重的安全生产工作任务，光靠一腔热血是不够的。工作方式方法上的开拓创新，是能否抓出成效的关键。对此，张江镇安监所的安监队员们告诉记者，宋培忠挂在嘴边上的一句口头禅就是：“办法总比困难多”。

2015年，宋培忠受人民日报一篇《浙江花钱“购买”安全》文章的启发，引入“第三方”参与安全生产监管。一方面，“第三方”全面系统地对企业的安全现状进行了评估；另一方面，通过“第三方”专家带教，提升监察员、协管员、居村委安全干部的业务能力，让监管“有心”也“有力”。他多次在安监所工作会议上强调，将专业的安全检查交给专业的技术人员，执法人员则把工作重点放在对违法行为的行政处罚上。通过“第三方”参与辅助安监工作，三年来，张江镇的安全生产行政处罚案件数和处罚金额数保持稳定增长。

2017年以来，他又开始策划实施旨在推动张江地区国家科学城安全生产监管工作全域覆盖、夯实责任、健全体系的“谐安”工程建设。力图在三年内，通过建立“安全监管责任区—监察员—企业安全管理人员”监管体系，创立《安全生产应急管理运行状况》“挂牌”监管机制等一系列制度建设，强化部门联动，切实落实企业安全生产主体责任，全面提升企业管理人员安全履职能力，推动企业安全文化建设，推进美丽宜居张江镇建设。针对重点场所、重点问题和重点人群中发现的同类型安全隐患，他提出“建立专项，统一治理”的工作理念，帮助监察员建立实施项目化的隐患排查治理工作，如：开展商业广场专项检查；针对危化品使用单位开展实验室专项检查；针对高层建筑、居民社区开展夏季用电安全专项检查等。通过项目化运行“谐安”工程，大大提升了安全生产监管工作的效率，系统性地帮助生产经营单位根治了一大批安全隐患。

疏堵结合严执法

在安全生产执法工作中，宋培忠和他的安监队员们也经常面对不理解，甚至强硬的对抗。宋培忠告诉记者，他就曾被监管对象抓住领口、扯坏衣服。对此，他们首先将服务送上门，晓之以理、动之以情，引导监管对象自觉遵法守法。面对形形色色的违法违规行为，他们巧妙综合运用各方面策略，疏堵结合、从严执法。

为切实做到安全监管全覆盖、无遗漏，他要求监察组全面排查梳理辖区内全部的生产经营单位名单，并保持经常性地核实更新。为解决企业对安全生产工作不知道和如何做的问题，秉持“要执法，先送法”的安全监管服务理念，他要求监察员把监管企业按照物业管理、研发实验、加工制造、纯办公经营贸易、仓储、“九小”经营场所进行归类整理，分类分批开展“安全领导力”建设宣传教育培训，聘请第三方安全咨询公司专家根据各类企业的生产经营特点编制安全生产合规清单，把有关安全生产的法规标准提炼成条，便于企业人员学习。

2015年，某印刷企业面对监察员开出的《限期责令整改通知书》不理不睬，对几次上门复查的监察员躲避不予配合。宋培忠知道后，带队上门检查，面对业主的躲避，他立即责令现场工人停止工作，并要求其通知老板速来处理，否则将派员24小时驻守。面对雷厉风行的强硬工作作风，女老板二十几分钟就赶到了工厂，但还是摆出一副“死猪不怕开水烫”的架势，听到逾期未整改将被立案处罚后更是暴跳如雷，出言辱骂，宋培忠耐心地晓之以法，他让监察员开出《询问通知书》另约时间谈话。在回来的路上，他对队员说：“这家单位租赁的厂房是村集体资产，我们要抓住她的短处。”果然，未到约见时间，女老板就上门道歉并施行糖衣炮弹策略，宋培忠正色拒绝，要求其立即整改，并让监察员就其违法违规行为按行政处罚流程取证立案。诸如此类例子不胜枚举。

作为上海浦东新区张江镇的一名安全生产的“守夜人”，宋培忠16年如一日认真履职。通过他的工作，浦东张江地区安全生产形势一直处于平稳可控状态。而今，他又在为国家科创中心建设中如何做好安全生产监管工作和国际安全社区建设谱写着新的篇章。