浅谈如何进一步加强水利水电工程移民档案管理

李强远 叶青华

四川素有“千河之省”的美誉，水能资源十分丰富。近年来，四川省委、省政府把开发水电资源作为四川经济发展的支柱产业之一，大规模、高强度、全流域开发水电资源，紫坪铺、瀑布沟、溪洛渡、锦屏I级、Ⅱ级、向家坝电站、大洪河水库、升钟水库等大型水利水电项目相继发电投产。在建设水利水电项目的同时，移民迁建安置作为水电能源开发的基础关键性工作也全面展开，移民工作量大、面广，任务艰巨而繁重，社会关注度极高，大中型水利水电工程移民档案管理亟待进一步加强。

一、移民档案是反映移民工作过程的重要凭证

大中型水利水电工程移民档案（以下简称“移民档案”）是指在水利水电工程移民工作中形成的具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式和载体的历史记录，是反映移民工作过程的重要凭证。移民档案工作是水利水电工程移民工作的重要组成部分，是留史存证、规范管理、支撑监管、维护各方合法权益、保障移民工作顺利进行和社会长治久安的一项基础性工作。

二、移民档案管理存在的主要问题

在移民档案工作中，存在的主要问题是：

（一）基层单位重视不够

长期以来，在移民工作中存在 “重移民迁建，轻移民档案；重工程建设，轻资料完善；重专项档案，轻综合档案；重最终结果，轻决策过程”等思想。个别单位和部门认为移民档案安置及工程建设时间紧，任务重，压力大，只要把移民安置好，把工程建设好就算可以了，移民档案是文字工作，紧迫性不强，没有把移民档案工作作为一项基础性档案工作与移民工作同部署、同落实。

（二）档案管理不规范

由于移民工作牵涉单位多，各单位职能存在交叉，工作推诿，有的工程项目移民档案收集不齐全、完整，特别是照片档案、磁性载体类档案收集少。移民档案人员都是兼职，变动频繁，业务不熟悉，造成移民档案整理不规范。

（三）监督落实不够

根据《水利水电工程移民档案管理办法》规定，移民档案验收是移民安置验收的重要组成部分，凡移民档案未验收或验收不合格的，不得通过移民安置验收。但是，由于各种客观条件限制，工程竣工移民安置验收时，有很多地区没有同步进行移民档案专项验收。

三、进一步加强移民档案管理的措施

严格遵循《中华人民共和国档案法》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《水利水电工程移民档案管理办法》等法律法规，切实落实移民档案管理与职责，规范归档、移交和验收，确保移民档案工作与移民工作实行同步管理，做到同部署、同实施、同检查、同验收。

（一）加强组织领导，提供条件保障

各级档案行政管理部门、项目主管部门、水利水电工程移民行政管理机构（以下简称移民管理机构）、水利水电工程项目法人（以下简称项目法人）以及参与移民工作的有关单位应加强对移民档案工作的领导，采取有效措施确保移民档案的完整、准确、系统、安全和有效利用。各级移民管理机构、项目法人及相关单位要建立健全移民档案工作，明确负责移民档案工作的部门和从事移民档案管理的人员，保障移民档案工作所需经费、库房及其它设施、设备等条件。移民档案工作实行“统一领导、分级管理、县为基础、项目法人参与”的管理体制。

（二）加强联系沟通，形成工作合力

各级档案行政管理部门负责对本行政区域内移民档案工作的统筹协调和监督指导。项目主管部门应加强对移民档案工作的监管。各级移民管理机构负责本行政区域内移民档案工作的组织实施和监管，并做好本级移民档案工作。项目法人参与本项目移民档案工作的监管，并负责做好本单位移民档案工作。涉及移民工作的单位负责其承担任务形成的移民档案收集、整理、归档或移交工作。各级移民管理机构、项目法人和相关单位，应将移民档案工作纳入移民工作计划和移民工作程序，纳入相关部门及其人员的工作职责并进行考核。

（三）加强指导检查，夯实业务基础

各级档案部门要加强对移民档案工作的指导，将移民档案工作融入对扶贫移民机构的档案工作规范化管理，融入对项目建设单位（项目法人）的项目档案指导，融入对档案人员的业务培训。开展移民档案工作指导，开展实际操作技能性培训，按照统一标准、统一要求、统一规格、统一模式的“四统一”要求，采取 “户户建档”、“一戶一档”的有效管理模式；抽调业务骨干组成归档文件质量检查小组到移民乡镇、县级部门进行文件形成质量检查，对符合归档要求的文件材料，要求各单位及时归档；对不完整的责令退回移交部门补齐后再归档；有弄虚作假的，由县移民档案工作领导小组追究领导及相关责任人员的责任，维护移民建档工作的规范性和严肃性。

（四）加强开发利用，维护社会稳定

各级移民档案管理机构、国家综合档案馆要建立和完善移民档案检查体系，编制移民档案《案卷目录》、《全引目录》，开展档案数字化扫描，应用计算机管理软件，开发利用移民档案，为移民提供免费查档，出具身份证明，解决移民遗留问题、争取扶持资金查证落实、帮助移民享受国家后期扶持政策，有效服务库区大局稳定，满足移民工作需要。

四、移民档案的主要内容和归档规范

移民档案主要包括移民安置前期工作、移民安置实施工作、水库移民后期扶持工作、移民工作管理监督、移民资金财务管理等方面的文件材料。保管期限依据保存价值分为永久、30年、10年。移民档案整理应遵循维护档案材料原貌，保持文件材料之间的有机联系和成套性特点，便于保管和方便利用的原则。归档文件材料应以项目为单位进行整理，不同项目的文件材料应分类标识、分别组卷。移民安置前期工作、移民工作管理监督文件材料应按《机关档案工作业务建设规范》（国档〔1987〕27号）或《科学技术档案案卷构成的一般要求》（GB/T 11822—2008）的规定整理。移民安置实施工作、水库移民后期扶持工作文件材料应按《国家重大建设项目文件材料归档要求与档案整理规范》（DA/T 28—2002）或《科学技术档案案卷构成的一般要求》（GB/T 11822—2008）或相关行业的有关规定整理。移民资金财务管理文件材料应按《机关档案工作业务建设规范》（国档〔1987〕27号）或《科学技术档案案卷构成的一般要求》（GB/T 11822—2008）的规定整理，其中的会计档案按财政部、国家档案局颁布的《会计档案管理办法》（财会字〔1998〕32号）收集、整理、归档、管理。