“一带一路”背景下的自贸区职能研究

摘 要：习近平总书记就新时代环境提出的“一带一路”经济和平发展战略，对很多领域都产生了影响，而对于全球化影响下的自贸区发展，更是带来了巨大的机遇。因此，实施自由贸易区战略，加强和完善跨境贸易交流机制和风险防范机制，是顺应经济时代发展的重要措施。

关键词：自贸区；战略；措施

国务院于2015 年12月首次出台了一份综合性文件。即《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》，意见指出我国国家战略“一带一路”顶层设计应该与自贸区建设相勾连，目的是构建一个沿着“一带一路”的自贸区经济大市场。为了实现这一经济目标，应该在“一带一路”沿线的经济区域，推进发展自贸区建设。自贸区建设一直都有着很重要的经济地位，在我国重要的经济和社会发展战略规划“十三五规划”中也强调了这点。不仅如此，规划还鼓励“一带一路”建设和自贸区发展的相互合作。由此我们可以看出我国顶级经济战略对自贸区发展的重视。

1 “一带一路”背景下自贸区的发展与推进

自贸区发现建设的重要性被高度重视，在十二届全国人大四次会议中强调加快自贸区的建设脚步。多年之后，2016年间，国家也提出了将自贸区建设和“一带一路”顶层设计相结合，共同发展的战略思想。这不仅是为了经济发展，同时也有将中国融入国际社会，建立与周边国家友好往来的外交的政治意义。建设自贸区，为中国与其他国家的经济贸易开放了绿色通道，进一步提高了中国对外开放的程度，为融入国际社会创造了条件，增加了信息渠道，获得了外部资源。对于区域经济，自贸区无疑加大了竞争力，这对于提高商品质量，加快经济要素的流动是有利的。因为开放的自贸区，在一定程度上平衡了资源配置不均的问题。自贸区的建设，有助于合作国家的经济联系和资源互补，共同促进合作国家发展。

让自贸区建设在“一带一路”的大环境下更好的发展，需要国家和地区结合自身的现状，分析周边国家的需求，构建全球性的利益纽带和产品供销链，促进国际社会的共同发展。这对我们的远望能力提出了要求，需要我们调整自贸区发展战略，使之更加适合“一带一路”的建设理念。

2“一带一路”背景下自贸区战略的调适

2.1建立健全自贸区战略的实施标准

首先应该着手处理理论上的一点，因为实际操作是被理论所指导的。鉴于我国现存的单一标准，大大限制了自贸区的拓展。应当在已有基础上实施与国际社会接轨的多元化标准。在策划过程中，充分考虑沿线国家地区的特点以及经济发展水平，坚持适合地区的标准建设自贸区，不仅促进国家之间的友好往来，而且一定程度上避免文化差异产生的冲突。像这样，面对我国发展的实际需求建立地区独立的自贸区标准体系，使得不同产品的贸易交流可以取长补短，让各国的生产因素达到平衡，共同促进经济发展，形成一个利益共同体。

2.2建立风险防范机制

对于自贸区发展推进中面临的风险，应当被最大程度上降低。这就使得我们在选择自贸区成员国时谨慎行事。对于我国现阶段发展而言，经济规模较大的国家和经济体是首选，经济规模对于国家发展水平和生产能力是有一定的说服力的。有了健全的生产部门，就有了国家的出口和对外贸易程度以及国际经济参与能力。尽管这样说，并不是经济规模小的国家就没有合作的优点。对于我国现有国力和影响力，和经济规模小的国家合作就能在谈判桌上有很大的话语权。根据以上两点，谨慎的选择盟国是很重要的。除了选择成员国之外，我国现有的机制也应该被充分利用，比如WTO，WTO是一项多边的贸易合作体制，这决定了其中的利益诉求问题，政治敏感问题是不可名状的，在建设自贸区时，可以吸取其中的经验教训，更好的应用到自贸区风险防范机制中。

2.3完善跨境贸易交流机制

国界不仅是一线之隔，更是政治体制和法律环境的千差万别，对于跨境贸易，存在的很多客观的主观的问题。因此，在自贸区发展建设中，必须充分考虑文化，政治，经济，法律因素，不断完善其中的不足，也应当发挥自贸区的软实力发展空间，将中华文化弘扬到其他国家，促进文化交流，缩小文化差异，共同建设经济共同体。

3 “一带一路”背景下的自贸区职能分析

3.1按照市场经济规律定位政府角色

所谓要重新定位政府的角色，首先要认识到政府具有既是管理者又是市场主体这样的双重身份，既不能漠视政府的作用，搞苏联东欧的“休克疗法”；也不能夸大政府的作用，用政府来代替市场。我们的社会主义市场经济是在计划经济基础上建造起来的，所以政府既突出了市场经济的角色，也保留了计划经济的部分角色，是集保护者、管理者与市场经济主体于一身的。现在要重新确定政府角色，就是要为政府重新定位，区分不同的角色，属于市场的要还给市场，属于政府发挥作用的，要充分发挥政府这只“看得见的手”来调控经济的作用，并配合好市场那只“看不见的手”的运行。

3.2按照市场经济规律确保政府管理经济的基本职能

经济结构倡议性调整，客观上改变了政府的体制基础，政府必须顺应这一趋势进行体制结构的倡议转变，其核心是政府要有进有退，主要是解决政府的退出问题。在应该市场起作用的领域，政府必须坚决退出来，让市场充分发挥作用。同时，在退出通道问题的解决上，多做有益的尝试，该撤的撤、该合的合，探索多种渠道，鼓励兴办行业协会或行会体制等。在市场经济条件下，政府参与经济活动，必然要履行其基本的职能。尤其在市场经济条件下，政府有责任维护市场正常的交易秩序，防止各种巧取豪夺的掠夺行为；维护市场竞争秩序，限制垄断；对市场实施必要的监管，制定和监督实施规则；防范和化解国民经济的整体风险等。

3.3按照市场规律健全行政法规和社会保障体系

自贸区体制是建立在法律基础之上的经济运行体制。自贸区扩区以来，行政立法工作有了长足的发展，形成了由宪法、法律、行政法规、部门规章、地方性法规等构成的庞大的行政法体系，基本构成了涉及政府对国家和社会进行管理的行政法主干。但目前依然存在急待解决的问题。一是在某些领域还存在立法漏洞，特别是对在扩区建设过程中大量出现的新情况、新问题，在立法上明显滞后。二是行政机构设置随意性太大。要通过法定化将政府的机构、职能及编制等固定下来，从法律上、制度上保证政府组织结构的稳定性和机构、职能、编制的严肃性。三是行政行为要进一步依法规范。各级政府不仅要依法设置，而且要依法行政；不仅要重视实体法，而且要重视程序法。

4 结语

我国正不断加强建立与周边国家的友好关系，达成经济合作，实现共同发展。面对政治问题带来的抉择，我国在选择自贸区成员国是理应趋利避害，选择政治状况稳定的国家，尽量避免政治带来的风险。不仅如此，对于相关法律环境的不完善问题，应该尽快的就跨境贸易的相关问题制定相应的法律法规，在贸易过程中体现共同的意识。然而，自贸区本身是多国合作的产物，在语言方面也存在挑战。在自贸区建设中，应当作用习近平总书记在“一带一路”倡议中蕴含的理念。而且自贸区建设是绝对不能脱离党的十九大精神指导。为消除与人民日益增长的生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾而努力。带动自貿区经济发展，实现区域经济一体化。

参考文献

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[2]张国军，庄芮，刘金兰.“一带一路”背景下中国推进自贸区倡议的机遇及策略[J].国际经济合作，2016（10）：25-30.

[3]张晓君.“一带一路”倡议下自由贸易区网络构建的挑战与对策[J].法学杂志，2016，37（01）：29-39.

作者简介

王奥（1981— ），中共营口市委党校拓展培训中心，讲师。