完善士官复员费标准制度

王一夫

军队士官复员经济补偿是军人退役经济补偿的重要组成部分，主要功能是给予复员士官职业转换期的适当补助，以及退役后安家，生活所需费用。在计划经济条件下，它对促进军队全面建设和缓解地方政府安置压力曾发挥了积极作用。但随着国家经济发展和工资制度改革深化，士官复员费制度出现了与部队发展实际需求不相适应的新问题，亟待进一步研究解决。着手研究解决好士官复员费保障制度中存在的现实问题，对稳定基层，激励奉献，促进安置必将起到积极作用。

一、现行士官复员费制度存在的主要问题

复员费政策已实行多年，随着物价上涨和消费水平上升等因素的影响，现行制度已经越来越不能适应新形势的要求，其项目功能重叠，标准水平偏低，区分界限模糊等问题逐步凸显，已不能完全适应当前经济社会发展和退役人员的基本生活需要。

（一）项目名称易于混淆

现行士官复员费制度中，仍包括复员费项目。名称一致，不能体现其功能性，日常工作中易于混淆。建议将复员费项目更名为基本复员费。

（二）项目设计不够合理

现行士官复员费经济补偿结构比较复杂，主要包括基本复员费，安家补助费，医药生活补助费，回乡生产补助费等，部分项目已丧失其原有功能。

比如：在计划经济时代，回乡生产补助费为促进农村发展起到了积极作用。然而，随着我国城镇化发展，各地政府通过打破户籍壁垒来鼓励农村人口进城务工，为城市建设添砖加瓦。回乡生产补助费与国家现行政策所引导的方向已是背道而驰。同时，城乡差距日趋缩小，对复员士官安置后情况难以有效掌握，增大了该项目的落实难度。

医药生活补助费也存在类似情况。随着军人退役医疗保险制度的完善，该项目作用重复，功能性逐渐转变为福利性，已经没有单独设立的必要。

（三）计算方法不尽科学

1.计算复员费发放月数采取全额累进制的方法，导致在每一个时间点前后计算的月数差别太大。

2.现行的士官复员费以士官退役时所在驻地的工资为计发基数，未考虑到军人职业的流动特性，无法反映士官整个服役期的工作经历，有失公平。例如在前一段时间部队大规模调防中，在边疆工作多年的士官，临近退役期时随单位调至内地。其复员费发放时执行的标准，应慎重考虑，避免苦乐不均。

（四）标准水平相对偏低

主要体现在两个方面。首先是相对于同职级自主择业的人员待遇偏低。其次是相对于复员后的实际生活需求偏低。仅靠复员费保障一家人的基本生活已很困难，更谈不上满足复员军人的教育文化，娱乐服务和交通，通讯等方面的支出。

二、完善士官复员费制度的几点构想

随着经济快速发展，社会转型及相关制度改革进入深水期，士官复员费制度也面临新的情况和问题，在搞好制度顶层设计的基础上，调整完善复员费制度必须立足国情军情，兼顾现实长远，在功能，项目，标准和计发办法上作进一步完善。

（一）删减优化项目

1.根据目前复员士官回家务农人员较少，大多数选择外出打工的现状来看，回乡生产补助费的补偿意义已经不大。建议取消计发“回乡生产补助费”项目。

2.随着退役医疗保险制度的落地生根，在服役期间患慢性病的复员士官回到地方后仍可享受医疗保险，不需要重复计发医药生活补助费，建议取消该项目。

3.当前市场经济快速发展，人口流动的障碍日渐消除。且大、中城市物价水平远高于县市以下地区，生存压力更大。建议取消安家补助费中的两项标准，统一执行较高的补偿标准。

（二）增设计发项目

1.在士官复员经济补偿计发基数中取消地区津贴，增设艰苦地区服役荣誉金。荣誉金以士官调出艰苦地区时享受的地区津贴为计量基数，乘以在该地区服役年限及一定比例的奖励系数。用分段计算的方法，对军人在艰苦边远地区服役所做的贡献给予补偿。

2.增设复员士官教育补助。采取学历教育与职业培训两条腿走路的方式，根据复员士官个人情况确定不同的教育计划。建立以军衔为依据的教育补贴发放标准，帮助复员士官提升个人核心竞争力。

（三）提高补偿标准

在退役军人中，复员士官这一群体普遍军龄较短，技术储备弱，学历层次低，二次就业融入社会时也就面临更多的困难。适当增加士官复员费计发月数，同时将体现军人职业特殊性的“军人职业津贴”和“有毒有害岗位保健津贴”列入有关费用的计发基数，给予军人这种特殊劳动消耗以必要的补偿。既可以充分体现国家对其艰苦性，奉献性劳动的褒奖，又可以使官兵减轻后顾之忧，安心服役。

（四）调整计发办法

建议取消现行基本复员费和安家补助费中按服役年限划分标准的规定，改为按照实际服役年限计算，上不封顶。同时，为了体现多劳多得的公平性原则，服役每增加一年，就相应的增加一定比例的奖励标准，鼓励士官积极献身国防事业。

（五）健全增长机制

建立健全动态的士官复员经济补偿机制，将士官复员经济补偿与士官整体收入挂钩，将体现军人职业特性的职业津贴、工作性津贴等各类津贴补助纳入计发基数。同时，建立复员费调节系数，并定期根据物价指数的变化对其进行调整，从而更好地体现复员费的鼓励性和补偿性物質待遇。

（作者单位：陆军勤务学院）