汉钢公司外协单位管理实践

李金科， 曹振民

（陕钢集团汉中钢铁有限责任公司， 陕西 勉县 724200）

近年来钢铁企业出现了主辅分流，企业原有的用工形式已经不能满足企业生产发展的需要，为了降低管理成本提高工作效益，企业把一部分工作承包给外协队伍，由外协队伍组织人员来完成，工作地点在企业内，穿插在企业各个岗位上，这些外协员工在企业生产经营中发挥着越来越重要的作用。

1 汉钢外协单位管理现状

1.1 汉钢在法律制度层面对外协单位的安全管理

1）严格外协单位的资质资格审查。陕西集团汉中钢铁有限责任公司（全文简称汉钢）安全管理部门与外协单位签订经济合同时严把资质资格审查关。严格审查外协单位经营范围，企业主要负责人、安全管理人员安全管理资格证书；涉及建筑施工、设备安装、消防工程以及特种设备安装、改造、修理的单位，审查其相应的资质证书、资质等级、安全生产许可证等资质证明资料；以上各类资质证明文件均必须提供原件且在有效期内[1，2]。

2）明确企业与外协单位的安全管理责任。汉钢在签订项目经济合同时，同时签订专门的安全生产管理协议作为主体合同的首要附件，协议中明确双方安全生产职责、各自管理的区域范围，作业场所安全生产管理，双方在安全生产方面各自享有的权利和承担的义务，对安全生产管理奖惩、生产安全事故应急救援和善后赔偿、安全生产风险抵押金的约定。

1.2 企业对外协单位生产过程中的综合管理

1）企业从法律层面与外协单位签订合同协议。企业与外协单位签订了合同以及专门的安全生产管理协议，外协单位各项资质资格以及制度建设等软件建设完备，只能说从法律制度层面上符合国家的相关安全要求，但在实际工作上还要加强管理外协单位，加强提高外协员工安全意识及安全操作技能，提升外协单位安全管理绩效这些工作更为重要。

2）加强外协单位合同执行，强化主体责任落实。企业在与外协单位签订合同时必须约定工艺技术要求，坚决遏制外协企业为了追求利润最大化，在管理服务队伍上，产品质量上，打折扣。对于生产事故，质量问题进行严格监督管理，督促彻底的整改以及追究相关责任，杜绝各类事故。

2 汉钢外协单位管理存在问题及分析

2.1 外协单位管理过程中存在问题

自汉钢公司投产以来，外协单位据不完全统计各类大大小小事故约102起，依据事故类型进行分析，因违章指挥、违章操作等违章行为造成的事故起数为93起，占事故总数的90.8%，而正常作业引发的事故起数仅为19起，占事故总数的9.2%，各类事故类型分布见图1。

图1 汉钢公司外协单位各类事故类型分布图

从图1中各类事故情况可以看出，加强外协队伍的组织监督管理，不断提升外协队伍员工的整体素质，提高员工安全意识，努力实现外协队伍和企业双赢局面，成为当前摆在企业面前的一件大事。

2.2 影响外协单位管理的因素

1）外协单位人员素质参差不齐、生产工艺知识欠缺、安全意识相对淡薄。现代化钢铁企业生产，自动化程度高，机器设备能量高、运行速度快，加之钢铁行业固有的高温熔融金属溶液、煤气、天车起重作业、受限空间作业、高处作业等危险因素，造成钢铁行业危险性较大。而大多数外协单位为了节约成本，签约后临时招用一些闲散人员匆忙上阵，人员要么年纪偏大，要么文化素质偏低，很多人员都没有经过系统的安全知识教育，安全操作技能较低，对钢铁企业安全生产、个人安全行为没有深刻的认识，没有企业生产及安全防护经验，造成人员对安全风险识别能力较差[3，4]。

2）外协单位的人员流动性强、年龄层次相差较大、管理难度较大。因外协单位的工作性质、工资待遇等原因，外协人员管理稳定性、连贯性差。有的人往往是岗前劳动纪律、安全、技术等一系列教育培训全部走一遍后，工作月余就离职；也有年轻人在外面找到新工作或因家庭原因、个人婚姻原因等，工作一段时间就离职，导致外协单位的人员流动性比较大，给企业安全生产和综合治理管理等工作造成许多困难。

3）外协单位操作工艺技术、安全技术、安全管理力量薄弱。大部分外协单位专业工程技术人员、安全管理人员数量不足或缺乏，导致外协单位整体工艺技术、安全技术、生产安全管理力量薄弱或不足，致使外协单位人员不了解作业安全措施，不懂相应的安全作业规范，作业过程缺乏有效的安全监督检查，导致外协单位人员事故相对高发。

4）外协单位工艺技术培训、安全技术投入不足。外协单位往往为降低成本追求利润最大化，不为所属人员办理伤害保险，提供国家规定要求的劳动保护用品，或提供不符合国家标准要求的劳动防护用品，或配备的数量不能满足岗位人员的实际需求等，常常因为不佩带或佩带失效等导致高空坠落、物体打击、中毒等事故及职业危害的发生[5-7]。

5）外协人员接受安全知识教育培训的机会少、工艺知识培训欠缺。外协单位人员的安全教育少,工艺知识只是简单告知或或根本就不培训更没有接受系统安全教育培训，工艺流程岗位操作技能培训，其素质难以提高。同时外协单位人员因文化程度原因导致其接受能力、理解能力以及指导实践的能力较差，因此，在工作中外协人员发生“三违”现象的较多。

3 汉钢强化外协单位的管理的新措施

以公司创建学习型班组为契机，立足岗位实际情况，注重实效，以“缺啥补啥”为目的，循环往复，稳步提高，夯实责任，以制度执行为手段，反复抓，抓反复，促进外协班组自主管理，提出了在外协单位管理上“四同等”原则（即同等对待、同等管理、同等要求、同等考核）。包括外协员工与公司员工同步开展教育培训、班组安全活动、“岗位描述、手指口述”（下面简称“双述”）、技术比武、事故演练等各项安全工作，按制度同等进行奖励、考核。

3.1 针对外协人员现状采取逐步推进的办法

1）完善阶段。主要完善外协单位教育培训教案及相关制度，推行准军事化管理，上下班列队，把人员思想意识逐步聚拢在一起。

2）巩固阶段。主要在日常工作中夯实责任加强管理，及时指出存在问题，督促其持之以恒坚持下去，逐步修订完善班组制度，落实职责，落实检查、考核。

3）提升阶段。主要通过一系列制度执行，由工段督促进行转变到班组自主开展活动，督促完善最终与其他班组同步。

3.2 建立完善的落实安全责任

每年年初公司与各外协单位负责人签订安全目标管理责任书，同时要求各外协单位负责人与各班组签订班组安全责任书，班组成员之间签订班组员工互联互保安全责任书，班组员工在个人安全责任书上签字、写出个人安全保证书，通过层层签订安全目标责任书，逐级分解安全目标。

3.3 强化教育培训提高员工安全操作技能

针对外协员工年龄差异大、文化程度普遍偏低、大部分员工未接受过系统安全教育培训，安全操作技能较差以及安全生产防护经验欠缺等现状，汉钢为外协单位量身定做各自适宜的方法和内容，采取形式多样、方法灵活的培训方式。由浅至深，用通俗易懂的语言进行细致的讲解；同时，注重外协单位安全管理人员、管理人员以及工程技术人员的安全、工艺知识培训。

3.4 强化事故预案演练和提升员工应急能力

汉钢将事故应急预案培训、演练工作作为日常员工一项基本技能常抓不懈，以工段、班组为单元，结合各自区域岗位存在的不同危险因素，定期组织外协员工和内部员工开展事故预案培训、模拟演练工作，不断提升外协单位员工应急外置能力。

3.5 规范外协单位内部综合管理

汉钢定期组织召开外协单位安全例会，以幻灯片形式通报各单位日常管理、现场作业中发现的违章违规现象、现场隐患等，点评、剖析各单位安全管理中存在的问题，指出整改的方向，同时在会上对做的好的单位给予表扬，这样以点带线、以线促片、用片保面，不断规范提升各外协单位安全管理工作。

3.6 实行综合管理机制

外协单位员工与公司员工同在一片区域工作，只是个人隶属的单位性质有所不同。在日常管理中，公司实施“无差别”人性化的管理，防暑降温等生活和工作的各个方面由公司和外协单位协调，统一标准，统一安排，从员工的思想，情绪等各个环节入手，建设和谐的大家庭生产环境，维护稳定的生产局。

4 结语

汉钢结合企业外协单位实际情况，以注重实效，稳步提高，夯实责任，制度执行为手段，反复抓，抓反复，促进外协班组自主管理，提出了在外协单位管理上“四同等”原则，强化外协单位的有效综合管理，提升外协单位综合管理水平，更好的服务于企业的正常经营。

[1]王建辉.加强外协队伍管理，促进项目和谐发展[J].经营管理者，2015（21）：86.

[2]郭明柱.浅谈施工企业劳务外协队伍的管理[J].山西建筑，2010（14）：124.

[3]何斌.ZTBJ公司外协作业队伍管理研究[D].成都：西南交通大学，2010.

[4]董正桥.企业外协单位安全管理的对策与建议[J].农村经济与科技，2008（11）：35.

[5]白清龙.浅谈企业外用工、临时工的安全管理[J].中国高新技术企业，2010（12）：10.

[6]李都宏，王军.冶金企业外协单位安全管理的探索与实践[J].青年先行，2014（5）：44.

[7]李兵.公司外协管理对策研究.电子制作[J].理论研究，2014（7）：274.