科技型小微企业创新能力提升路径研究

刘倩 陈静

摘 要：研究科技型小微企业创新能力提升路径，对实现创新驱动发展有重要意义。以济南为例，从创新创业基地、公共服务体系、创新创业环境优化等方面分析了科技型小微企业创新环境，从政策落实、融资、人才等方面分析了创新发展面临的困境，针对实际问题提出了济南市政府推动科技型小微企业创新能力提升的路径与对策，最大限度地发挥公共科技政策的积极效用，为推动济南市“四个中心”建设、打造新旧动能转换先行区提供决策参考。

关键词：济南；科技型小微企业；创新能力提升；创新环境；创新政策

中图分类号：G311 文献标识码：A 文章编号：1671-0037（2018）1-12-4

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.01.003

Research on Path of Improving Innovative Ability of Science&Technology-based; Small and Micro Enterprises

Liu Qian，Chen Jing

（Jinan Institute of Science and Technology Information， Jinan Shandong 250001）

Abstract： It is important to study the ways of improving the innovative ability of science&technology-based; small and micro enterprises， for achieving innovation driven development. Taking Jinan as an example， this paper analyzed the innovation environment of science&technology-based; small and micro enterprise， from the aspects of the innovation and entrepreneurial base， public service system， innovation and entrepreneurial environment optimization and so on. It analyzed innovation and development plight of from policy implementation，financing， talent， and etc. It proposed the path and countermeasures of innovative ability improvement of science&technology-based; small and micro enterprises pushed by Jinan government based on the practical problems， to maximize the positive effect of public science and technology policy， so as to provide decision-making reference to promote the construction of "four centers" and build old and new kinetic energy conversion area of Jinan.

Key words： Jinan； science&technology-based; small and micro enterprise； innovative ability improvement； innovation environment； innovation policy

1 研究背景

國家创新驱动发展战略实施以来，科技型小微企业逐渐成为最具创新潜力的企业。科技型小微企业一般是指具有法人资格的、规模较小、从业人员数量在10人以下的个人独资企业与合伙企业，同时包括工商登记注册的个体及家庭经济组织等。科技型小微企业一般具有科技创新性强、人员素质高、商业风险大、市场灵敏度高等特点[1]。

2016年以来，济南市提出“打造四个中心，建设现代泉城”的目标，明确提出将济南市打造成为国内一流、国际知名的区域性科技创新中心，随后出台了《济南市推进区域性科技创新中心建设若干政策》，提出建立科技型中小企业信息库，破解科技型中小企业融资难题。2017年，济南提出打造新旧动能转换先行区，为济南市科技型小微企业发展提供了新的平台，带来了新的发展机遇。

2 济南市科技型小微企业创新发展环境分析

济南市科技型小微企业主要分布在电子信息技术、生物医药、先进制造、新材料研发、绿色食品、智慧城市等领域，以高新技术产品的设计、研制、生产、销售和服务为一体。大多数企业主的学历和专业技术水平较高，部分企业主为济南市引进的“5150”高层次人才或“千层次”人才。这些企业大部分专注于某个技术领域的研发，企业研发投入比例较高，呈现“专精特新”的特点，个别技术为国内甚至国际先进，成长空间很大，在未来有望引领、带动新的产业发展。企业人员结构多以科技人员为主体，在部分知识、技术密集的研发企业，技术人员多达80%。总体来看，济南市科技型小微企业发展整体具有蓬勃的活力，他们以技术创新为导向，不断追求行业先进，产品技术附加值高，成长空间大，在拉动济南市就业和经济增长方面起到了关键作用。截至2016年底，济南市小微企业数量为188 406户，新增就业岗位288 000个，技术合同成交额13.1亿元，拥有授权专利数14 112项。

2.1 科技型小微企业创新创业基地发展情况

济南市是国家第8个综合性高技术产业基地，以首批国家级高新技术产业开发区——济南高新区作为经济增长极，辐射六区、一市、三县，形成了“一极多辐，体系完备”高科技创业创新支撑体系和“一县（区）一园区，一园区一特色”的创新型特色园区发展格局。

济南市优化创新载体空间布局，打造“创客—创业苗圃—孵化器—加速器—专业园区”全产业链孵化载体，共有各级各类科技孵化器30多个，孵化面积300多万平方米。济南市拥有国家信息通信国际创新园、齐鲁软件园、创业服务中心、留学人员创业园、综合保税区等国家级专业园区，又进一步搭建了国家超算济南中心、山东信息通信技术研究院、济南量子技术研究院等创新平台，形成了“园园递进，层层孵育”的梯次创新体系。同时，在科技孵化器内部设立“创业苗圃”“创客空间”等创新发展服务平台，内设“网创中心”“创客实验室”“创客咖啡”等业态，为创业团队提供空间和配套服务，形成了以高新区为主的众创空间聚集区。

2.2 科技型小微企业公共服务体系建设情况

为更好地服务小微企业创新创业发展，济南市形成市、县（市）区、园区（产业集群）三级服务网络，打造了三大公共服务体系：以济南市科技创新中心建设促进中心为龙头的科技创新服务平台体系、以济南市中小企业服务中心为龙头的创业辅导平台体系、以济南市商务促进中心为龙头的商贸服务平台体系。三大公共服务体系可提供投融资、创业、技术、法律、管理咨询、信息、人才、中介、信用等9大类服务。

2.3 科技型小微企业创新创业环境优化情况

2.3.1 引导和支持科技人才创新创业。在科技成果转化、科教人才管理、科技创新保护和科技创业扶持等方面实现了重大的政策性突破，鼓励高校、科研院所的科技人员兴办科技型小微企业。每年安排科技人才计划资金近2 000万元，组织实施了“5150引才计划”“5150引才倍增计划”“泉城领军人才计划”“高端外专计划”等一系列科技人才工程，积极引进、培育高层次科技人才，为科技型小微企业发展提供充足的人才支撑。

2.3.2 加强知识产权运用和保护。开展企业知识产权梯次培育工程，构建具有济南特色的企业知识产权试点、贯标、优势、示范梯次培育体系。截至2015年，全市拥有国家级知识产权优势企业14家，省级知识产权优势培育企业43家，贯标培育企业51家，其中小微企业25家。加强知识产权与工商、版权等部门配合，加大对侵犯知识产权案件的打击力度，优化小微企业知识产权发展环境。

2.3.3 强化产学研协同创新。推动高校、科研院所与小微企业合作对接，发挥人才优势，开展技术指导。组织开展了中科院与济南企业技术对接服务及成果转化工作活动，通过对接活动的开展，企业与中科院有关研究所达成合作协议。启动“齐鲁工业大学青年学者服务济南企业创新行动”，为青年教师以科研推动生产力发展提供平台与机会。

3 济南市科技型小微企业创新发展面临的困境

3.1 政策措施落实不到位

国家、省、市出台了一系列惠及济南市科技型小微企业的政策，但政策出台涉及部门较多，各项政策相互之间的整合不到位，存在碎片化现象，政策体系不够完善，政策显示度、影响力度不够，导致部分政策未能实现制定初衷和目标，影响了整体实施效果，使得一些科技型小微企业未能真正享受到政策落实带来的优惠。

另外，政府部门工作着力点在一定程度上存在不平衡現象，对重点大型或国有企业关注多，对小微企业关注少，尤其是针对科技型小微企业的发展给予的关注度和研究力度不足。

3.2 融资困难

济南科技型小微企业多为研发型企业，大多数企业没有拥有产权的厂房、办公场所等固定资产，制造设备也较少，缺乏可用于抵押的有形资产。同时科技型小微企业普遍存在重研发、轻财务管理的现象，导致财务报表存在不规范情况，在寻求银行贷款过程中，多数不能满足银行风险防范与控制要求。专利等无形资产可以进行质押融资等政策由于缺乏相关的配套服务，在实践中很少被银行接受。加之科技型小微企业存在前期投入大、市场风险高、回报周期长等问题，融资更加困难[2]。

3.3 人才短缺

各类人才短缺现象在济南市科技型小微企业中特别突出，严重制约了企业发展。一是缺乏高端技术研发人才。虽然济南市近年来不断引进高端人才，但绝大多数科技人员更愿意前往大型科研机构和大中型企业，科技型小微企业在高层次人才竞争中处于劣势，无法满足科技型小微企业创新活动需求；二是缺乏高素质管理和市场人才。科技型小微企业多为初创企业，急需高素质管理人才建立并完善相应的管理制度，以支持企业后期的快速成长，由于产品新颖，也急需有能力的市场人才将产品快速推广，这两种人才的缺失限制了科技型小微企业的快速发展；三是缺乏技术和一线工人。由于科技型小微企业缺乏吸引力，这类企业不同程度地存在技术工人、一线工人和重体力劳动者招工难、留人难问题，制约了企业的发展壮大；四是用工成本增大。国内工资福利上涨较快，企业用工成本不断增大，使原本资金缺乏的科技型小微企业发展压力更大。

3.4 缺乏现代管理制度

济南市大多数科技型小微企业的公司治理制度不完善，缺乏合理的运营管理、市场营销、财务管理和人力资源管理制度，难以实现商业模式的突破和创新。科技型小微企业的创业团队大多是专业技术出身，相对缺乏管理相关的知识，导致科技型小微企业对未来发展缺乏清晰的战略思路和定位，企业管理机制不健全，直接影响企业长远发展。

3.5 土地资源紧缺

土地问题是困扰济南市科技型小微企业发展的大问题，很多小微企业空有创意和产品，但没有车间实现规模化生产，无法进一步拓展发展空间。很多研发成果拿到外地代工厂去生产产品，大大增加了企业的物流成本。科技型小微企业创新载体的需求空间很大，为科技型小微企业打造区位合理、信息传递便捷、享受区域优惠政策的产业集聚区仍是当前面临的重要任务。

4 济南市政府推动科技型小微企业创新能力提升路径研究

4.1 优化政策环境，打造公共服务体系

济南市须从经济社会发展角度出发，在宏观战略层面加强顶层设计，推动大中型企业进一步做大做强，促进小微企业加快发展，统筹推进，注重协调，进一步优化科技型小微企业创新生态环境，推动和加快科技型小微企业发展，进一步增强和发挥创新驱动的作用。

4.1.1 打造公共服务平台。通过政策扶持、资金补贴等多种渠道和方式，联合政府多部门，构建服务于科技型小微企业的公共平台和长效机制，加强部门之间的协调沟通，为科技型小微企业提供全方位、多层次的服务。在科技型小微企业公共服务平台上整合政策咨询、市场拓展、融资担保、人才、科技信息情报研究等服务，更有针对性地服务企业，并形成制度化服务的长效体制机制，保证服务的持续性。

4.1.2 支持创办科技型小微企业。通过降低创业门槛、放宽准入行业、强化创业指导、鼓励全民创业等措施，进一步强化支持创办科技型小微企业，在全社会营造创新创业氛围。加强政策宣讲，组织对科技型小微企业进行政策培训，围绕国家和省市出台的鼓励支持科技型小微企业创新发展的政策措施，发放科技政策明白纸、一览表。定期举办科技型小微企业管理、技术、财务人员培训班，规范财务核算，提高科技型小微企业领导者的素质。同时加强典型宣传，在全社会营造尊重创造、鼓励创新、宽容失败的创新创业氛围[3]。

4.1.3 健全完善统计与评价体系。一方面，应着手构建适应科技型小微企业的、统一的科技调查统计制度，明确科技型小微企业标准，统一各类统计口径，为科技型小微企业研究提供数据支撑；另一方面，利用大数据等技术手段，对科技型小微企业进行统计分析，定期发布发展动态、行业预警分析等信息，为科技型小微企业战略发展和政府决策提供参考[4]。

4.2 破解融资难问题，形成多层次投融资体系

融资难、融资贵是困扰科技型小微企业发展的首要问题，加快金融体制改革，促进科技金融相结合是破解科技型小微企业融资难的关键环节。

4.2.1 筹建具备独立法人资格的科技银行。独立法人科技银行模式符合我国科技金融市场发展阶段实际，且已有相对成熟的运作方式可以借鉴，经营机制灵活，有利于在金融产品创新、风险控制、管理体制等方面实现专业化运作，能够专注于科技型小微企业发展，从而更好地为科技经济发展服务。可选择在高新区、科技产业园区等重大载体层面，由政府、地方银行机构、大型企业、信用担保公司等联合发起设立政策性科技银行，采用市场化运作模式，寻求知名投资公司和大中型企业为科技银行提供资本金。此外，现有科技支行在风险控制能力提高、盈利模式成熟后，也可转化为独立的科技银行。

4.2.2 推动天使投资发展。设立科技型小微企业专项发展基金，拨款成立科技型小微企业投资母基金，采取市场化运作模式，直接投资于天使投资人或风险投资机构，高效、直接地促进天使投资发展，进而支持创新创业企业发展。同时，依托政府财政，以提供融资担保的方式，鼓励私人投资基金支持科技型小微企业创新发展，引导和撬动民间资本支持科技型小微企业发展。

4.2.3 建立科技型小微企业信用体系。为解决科技型小微企业融资信息不对称问题，可基于大数据技术构建科技型小微企业信用数据库云平台，整合工商、税务、商业银行、股权交易场所等基层征信机构信息源，充分利用商业经营活动数据，实现标准统一、信息准确且更新及时，并将其整合到公共服务平台中[5]。

4.3 加大引才力度，建立人才保障体系

招人难、留人难成为科技型小微企业发展的严重制约因素，因此，济南市应进一步优化引才环境，优化人才结构，构建健全的人才保障体系，留住人才，用好人才。

4.3.1 优化引进人才结构。在引进高新技术专业人才的同时，引进现代金融、财务、管理、品牌推广、文化创意等领域的领军人才、实用型人才，或以引进人才团队的形式协调引进多专业人才。同时，引导和鼓励企业通过市场手段，采取科研团队集体引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等多种方式引进企业急需人才。

4.3.2 建立健全人才保障体系。一方面，应尽快对人才政策进行梳理、整合，从制度上根本保障高层次人才的引进、培养和管理，积极为各类高层次人才入济发展提供就业指导、人才评估、子女入学、社会保障代办、人才公寓等一系列细致、人性化的专项服务；另一方面，以“政府统筹、企业探索”为原则，针对许多科技型小微企业提出的公租房、人才户口、档案、职业发展通道等问题，探索出台相应政策，更好地为人才提供福利，解决人才后顾之忧，使人才队伍更加稳定。

4.4 加快建设创新载体，拓展企业发展空间

目前，济南市科技型小微企业对发展空间需求较大，加快创新载体建设，优化创新载体格局，可进一步拓展空间，引导科技型小微企业形成集群式发展。

4.4.1 推动特色产业基地快速发展。加快推进国家火炬新材料、清洁能源、环保节能、升降作业装备、炊事装备等特色产业基地的建设和科技招商工作；进一步发挥齐鲁软件园、济南药谷、山东硅谷等园区产业集聚作用，促进企业的协同创新和技术合作，加强产业链条的培育和建设，促进特色产业集群式发展，提升产业整体竞争力。

4.4.2 加快完善创业孵化体系。进一步优化创新载体空间布局，打造“创客—创业苗圃—孵化器—加速器—专业园区”全产业链孵化载体，针对不同发展阶段的科技型小微企业提供差异化服务，降低创新风险和成本，提高创业成功率。同时，建立孵化器绩效考核评价体系，提升服务水平和孵化效率，推进孵化载体不断完善机制和体系，优化提升投资水平，强化专业化服务，为科技型小微企业发展营造良好的空间和环境[6]。

5 结论

科技型小微企业是济南市建设“四个中心”、打造新旧动能转换先行区的重要抓手，在推动济南市双创发展、加快技术创新和产业变革方面发挥着重要作用。本文研究分析了济南市科技型小微企业发展现状，从创新创业基地情况、公共服务体系建设、创新创业环境优化三方面分析了济南市科技型小微企业发展的外部环境，提出了科技型小微企业发展面临的困境。针对实际问题提出了济南市政府推动科技型小微企业创新能力提升的路径与对策，从而营造良好的政策环境氛围，推动科技型小微企业的自主创新能力不断提升，使科技型小微企业真正成为济南市经济发展的新动能。

参考文献：

[1] 陈志军，温洲，李享.我国科技型中小企业定义及划型标准的研究[J].科学与管理，2016（4）：41-44.

[2] 宋晓巍.我国创新型小微企业发展面临的困境及政策建议[J].经济研究参考，2016（12）：110-111.

[3] 裴旭东，黄聿舟.创业支持政策对科技型小微企业孵化的影响——资源整合的中介作用[J].科技进步与对策，2016（12）：115-120.

[4] 杨汉明，刘长进，杨婉君，等.政策支持对科技型小微企业成长的影响[J].统计与决策，2016（13）：183-186.

[5] 肖志雄，蔡金秋.经济新常态下安徽省科技型小微企業发展策略研究[J].创新科技，2015（9）：17-20.

[6] 山东省科学技术厅.关于支持高新区科技型小微企业创新发展的若干意见[Z].2014-02-27.