广东农产品出口竞争力提升途径与对策——基于农业供给侧结构性改革的视角

张建武，钟晓凤，李 楠

（广东外语外贸大学 1.经济贸易学院；2.商学院，广东 广州 510006）

农业是国民经济的基础。农产品出口不仅对中国经济发展有外汇方面的贡献，对推动国民经济的发展、创造就业机会、促进产业结构与贸易结构升级，尤其是对拓宽农民就业渠道、促进农民增收和农业结构调整、提高农业竞争力也有着极为重要的战略意义。入世以来，随着改革开放的进一步深化，农产品市场开放力度加大，大量进口农产品挤压国内农产品市场的发展空间，贸易逆差不断扩大。尽管中国农产品出口份额呈下降趋势，但农产品出口对中国经济发展仍具有重要的战略价值（程国强，2004，2012)。广东是改革开放的先行地，在供给侧结构性改革中要率先起来示范，但农产品的出口一直是广东出口贸易的薄弱之处。农业供给侧结构性改革强调提升供给侧体系的质量和效益，促进实现现代农业可持续健康发展，这为解决当前农产品出口的竞争劣势和建立新的竞争优势指明了方向。广东作为我国经济重要支柱省份，农产品进出口典型代表省份，在农业供给侧改革的关键时期，清楚认识本省农产品出口的竞争能力和评估竞争条件，积极寻找在供给侧框架下提升竞争力的新路径，既有利于本省农产品出口增长和农业稳定发展，为兄弟省份做示范，还能为我国实现农业转型升级做贡献。

一、广东农产品出口的现状及特点

（一）出口总量平稳增长

2016年广东农产品的出口额约为92亿美元，较2001年的18亿美元，16年间增长了5倍多，占全国农产品出口的12.7%，是我国农产品出口的第二大省份。但从图1可以看出自2011年后出口增长率普遍下滑，相较全国和第一出口大省的山东，广东出口增长率较高且相对稳定，2011-2016年平均增长率为8.6%，高于全国平均水平7.1%，而山东增长率较低只有4.5%。

图1 农产品出口额及同比增长率

（二）贸易逆差不断扩大

2001年加入WTO后，农产品市场开放力度加大，大批有国际竞争力优势的国外农产品在国内占据相当的市场份额，贸易逆差不断扩大。从图2来看，2001-2016年连续16年，广东农产品贸易均呈现逆差，2011-2015年逆差呈明显的扩大趋势，到2015年逆差达到92亿美元，超出了该年仅86.5亿美元的农产品出口总额，尽管2016年稍减好转，态势依然非常严峻。这与农产品贸易市场开放，广东农产品在国际上价格和产业组织处于相对劣势不无关系，但最根本的原因还在于农产品供给结构升级赶不上市场消费结构升级，农产品供给缺乏动态适应以及反应滞后，导致无效供给、资源错配问题，出现“洋粮入市，国粮入库”的现状。在国际市场上，广东乃至全国均呈现较大幅度的不合理逆差，目前的进口态势已对农产品市场健康发展和农民稳定增收产生了负面影响，正倒逼国内市场加快农业供给侧结构性改革的步伐，以适应市场需求。

图2 广东农产品进出口贸易差额

二、广东农产品竞争力能力测度与分析

（一）测度方法

本文参照朱惠（2012）的分析方法，选取分析国际竞争力时常用的贸易竞争力指数来测量分析广东农产品相对于世界市场上其他国家或地区的该产品是否具有竞争优势。贸易竞争力指数（TC）是指一国或地区净出口额占进出口总额的比重。用公式表示为：

式（1）中，TCi表示某国或地区i产品的贸易竞争指数，Xi、Mi分别表示某国或地区i产品的出口总额和进口总额。TC指数的取值范围为[-1，1]，当TC指数大于0时，表明该国或地区的该产品出口大于进口，其0≤TC＜0.5中表明该产品具有一定的国际竞争力；0.5≤TC＜0.8表明该产品具有较强的竞争优势；当TC≥0.8时，表明该产品具有极高的竞争力，数值越接近1表明该产品国际竞争优势越明显；反之，当TC指数小于0时，表明该国或地区对该产品表现为净进口，值越接近-1表明该产品国际竞争劣势越突出。

（二）数据与结果分析

依据数据可得性及代表性，在《广东统计年鉴》中选取的广东2011-2016年部分农产品的进出口数据用于测算贸易竞争指数统计情况，结果如表1所示。根据测算，动物产品、植物产品、动植物油脂及蜡和食品烟草及制品四大类中，只有第四类食品烟草及制品表现为净出口，具有国际竞争优势，但TC指数也不高，且呈逐年降低的趋势，到2016年竞争力表现非常微弱。广东农产品总体TC指数也不高，2011为-0.26，2016年为-0.31,6年间的波动范围为[-0.35,-0.26]。

表1 2011-2016年广东部分农产品的贸易竞争指数

从细分农产品角度来看（见图3），活动物、水产品、树苗及花草、蔬菜、动物产品制品、糖及糖食、咖啡茶叶及调味香料、蔬菜、水果等植物制品近几年表现为净出口，是广东具有国际竞争优势的农产品。其中，活动物及动物产品制品是广东极具国际竞争优势的产品，蔬菜具有较强国际竞争力优势，而水产品、咖啡茶叶及调味香料、糖及糖食和蔬菜、水果等植物制品竞争力次之。

图3 2016年广东处于贸易竞争优势的主要农产品

选取2016年广东在贸易竞争优势中排名前五的主要农产品（即动物产品制品、蔬菜、活动物、咖啡、茶叶及调味香料和水产品），通过对它们2011-2016年贸易指数变化的进一步分析发现（如图4所示）：活动物产品制品的竞争优势较高且相对稳定，在这6年间变化非常微小；蔬菜和活动物波动都非常大，但从2015年起贸易竞争指数显著增大，表现出竞争力不断增强的势头；咖啡、茶叶及调味香料和水产品贸易竞争指数主要呈下降趋势，竞争力减弱。

图4 广东主要优势农产品的贸易竞争指数变化情况

在国际竞争中处于劣势的广东农产品有：谷物、植物油籽及果实、种子、药材、水果及坚果、乳化、蛋白、天然蜂蜜、食品残渣、动物饲料和肉及食物杂碎等（见图5）。需要特别关注的是广东谷物趋向于完全进口，植物油籽及果实、种子、药材、水果及坚果、乳化、蛋白、天然蜂蜜也是贸易逆差非常严重的产品种类。此外，烟草及烟草制品2011年TC指数高达0.98，表现为极具国际竞争优势，到2016年TC指数为-0.48，反转为处于国际竞争劣势的产品，这可能与全球金融危机、跨国烟草公司强势主导及卷烟加税提价等因素的影响有关。

图5 2016年广东处于贸易竞争劣势的主要农产品

通过上述分析发现，广东农产品出口具有竞争优势的产品主要是劳动密集型产品，动物产品制品、蔬菜、活动物及水产品。广东在 谷物、植物油子等土地密集型农产品及肉、杂碎等深加工产品方面表现为竞争劣势。为了进一步分析造成广东农产品出口逆差及影响其竞争力的深层次因素，我们利用波特“钻石”模型提供的行业国际竞争力分析范式，从生产要素条件、需求条件、相关与支持产业、企业战略、结构、同业竞争以及政府和发展机遇六个方面对影响广东农产品国际竞争力的因素做进一步的分析，为提升广东农产品出口竞争力寻找有效路径。

三、广东农产品的竞争条件分析

（一）生产要素条件

从初级生产要素来看，资源地理方面，广东位于东南沿海地区，北依南岭，南临南海，境内有珠江和韩江两大水系，水源充足，属于亚热带季风气候。截至 2016年底，全省共有农用地1494.58万公顷，其中耕地260.76万公顷，园地126.60万公顷，林地1002.70万公顷，牧草地0.31万公顷①数据统计来自广东省国土资源厅2017年7月发布的2016年广东省国土资源公报。。另外，由于其自然地理、资源禀赋、区域发展等因素的多样性，广东农业功能显著的地域差异性为其发展多种经营方式创造了条件。资金方面，2016年固定资产投资中农林牧渔业为518.70亿元，比上年增长3.5%；农、林、牧、渔业实际使用外资金额1.11亿美元，比上年增长41.3%，农业资金投入不断加大。

从高级生产要素来看，据统计2016年基础设施投资为7376.79亿元，比上年增长5.7%，占固定资产投资的比重为22.3%；新建3G/4G移动通信基站8.6万个；港口万吨级码头泊位新增吞吐能力3151万吨；新建公路855公里，11万伏及以上变电设备1769.8万千伏安其基础设施和通信设备都有较为扎实的基础。教育方面，全省共有教育法人单位3.61万个，从业人员162.54万人，资产总计493.15亿元，2016年有各年各级各类教育（不含非学历培训、不含技工学校）在校学生2258.16万人，普通高中以上（研究生教育、普通本专科、成人本专科、网络本专科、各类中等职业技术教育（不含技工学校）在校学生人数480万人，分别占全国同等情况的9%和10%，具有高素质人才储备的潜在优势。科研方面，2016年末有县及县级以上国有研究与开发机构、科技情报和文献机构365个；R&D经费支出约占GDP的2.52%；各级学会及农技协3777个。广东省农业科技研究院综合科技实力位居全国省级农科院前茅，是广东省农业科技创新的主力军，在广东省现代农业发展中发挥了科技支撑作用。广东省农科院设有水稻研究所、动物卫生研究所和蔬菜研究所等12个独立的专项研究所，还有农业科研试验示范场、农业生物基因研究中心和农产品公共检测中心。广东农科院创新筑建高水平科研平台中有6个国家级种质资源库、9个广东省种质资源库、6个农业部品种改良中心，为广东现代农业持续发展提供了重要保障。

（二）需求条件

广东农产品生产有巨大的国内消费市场支撑。我国既是农产品生产大国，也是世界上最大的农产品消费大国。目前国内市场农产品供应有较大缺口，尽管今年出现了“三量齐增”的现象，但对农产品的市场需求仍是非常大的。另外，人们收入的增加及生活水平日益提高，不仅增加了对农产品消费的数量还对其质量提出了更高的要求，绿色、安全、健康食品越来越受到消费者的青睐，通过海外购热潮、国外产品进入国内强势占领市场及日渐高涨的农产品进口额便可见本国消费者对产品和服务的高要求、高标准。而广东自2011-2016年连年的农产品贸易逆差便是这种消费狂潮下的现象表征。国内消费者的消费潜力并未得到完全释放，而供给表现出粮食过剩，这与供给结构不适应消费结构的灵活多变，导致无效供给、资源错配有关。

（三）相关配套及其它产业

广东承载农产品出口的基础配套设施相对完善，港口众多，为贸易运输提供了便利。全省大陆海岸线长3368.1公里，沿海还拥有众多的优良港口资源，广州港、深圳港、汕头港和湛江港现己经成为中国国内对外交通和贸易的重要通道。

农产品加工产业得到积极推进。2017年广东政府也加大了对农产品加工发展和农产品加工园区建设等项目的投资，扶持优势特色产业，加快推进特色茶叶、水果、蔬菜、菌类、南药和畜禽肉类加工企业转型升级，支持农业龙头企业的实力提升，扩大初加工、精深加工产业规模，提高产品附加值。

广东省为了实现发展现代农业、提升农业竞争力和促进农业可持续发展的目标，近几年开展了农业龙头企业扶持工作和新型农业经营主体建设，积极推进农业产业化发展初见成效。广东省农业厅发布的2016年列入动态监测的省重点农业龙头企业共计228家。根据《农业产业化国家重点龙头企业认定和运行监测管理办法》②该文件为农业部、国家发改委、财政部、商务部、中国人民银行、国家税务总局、中国证券监督管理委员会、中华全国供销合作总社根据我国现代农业发展新要求和农业产业化发展新情况，为切实做好农业产业化国家重点龙头企业的认定、运行监测和指导服务工作，进一步提高龙头企业的辐射带动能力印发的通知。（农经发〔2010〕11号）的规定，农业部发布的第六次监测合格农业产业化国家重点龙头企业名单中广东共有54家。全省共有56个全国一村一品示范村镇（1-6批）、5个国家级农业产业化示范基地（1-2批），并促成了农民合作社、家庭农场等新兴农业经营主体建成，极大的推进了农业的适度规模化发展，为现代农业的产业化发展提供了支撑，有助于促进农业产业化发展和农民增收。

社会服务保障体系相对完善，积极创办相关产业协会为产前、产中和产后搭建线上线下交流平台，但工作效果欠佳。农业一体化经营需要完善的社会保障体系支撑，以实现产品生产过程中的供销、经科贸等方面高效率配合。以广东省农业产业化龙头企业协会③广东省农业产业化龙头企业协会（Guangdong Agriculture Industrialization Association）是经广东省农业厅批准，广东省民政厅登记注册于2005年11月28日成立的区域性、行业性、非营利性社团组织。为例，其建立的农业企业数据平台、为会员提供各类技术、投资、市场等信 息和咨询服务、组织开展与农业产业化企业相关的培训活动和交流活动、行业展览会等一系列工作为宣传企业文化、企业产品、提升企业品牌知名度、推动农业产品市场化、完善信息交流传导机制搭建了很好的平台。但是平台搭建好了还需要农业龙头企业带动农户实行有效的联动交流机制，做好产前、产中、产后服务工作，把服务保障等一系列活动的价值发挥到最大，以提高效率、提升效益。

（四）农业企业战略、同业竞争方面

近年来广东大力推进现代农业战略的实施。在农业供给侧结构性改革的框架下，广东为了发展现代的、可持续的农业，积极开展了构建新型经营主体、打造农业龙头企业“火车头”、建立优势产业示范区、争创产品品牌知名度、建设农产品加工园区、建立农产品质量检测中心、组织行业专业协会、提供专项普惠政策扶持、规划多功能型现代农业等一系列活动，以推进农业产业结构升级、推动农业发展市场化进程、实现农业产业一体化为主线，积极建设可持续发展的现代农业，推动传统农业转型升级，以达到全面提高农业生产效率的战略目标。

广东农业企业的竞争动力主要来自消费需求推动和竞争压力。广东是人口大省，国内、省内市场需求是推动广东农产品行业企业提升竞争力的一大动力来源；国内第一农业大省山东以及浙江、辽宁、福建和江苏等中国农产品主要生产省份争创特设品牌农业也有追赶之势，来自国内竞争对手的压力也是广东农业企业提升竞争力动力的来源。

（五）政府

广东政府积极推进农业供给侧结构性改革。基础建设方面，政府着力加快对高标准农田和农田水利的建设，完善粮食储备体系和灾害防控预警系统，推动农产品出口冷链物流体系建设，加强农机装备和设施农业建设。政府还不断完善惠农补贴，增加特设农业险种，为政策性农业信贷担保。政府积极推进农村产权的制度改革；农村土地方面，政府进一步细化落实“三权分置”；农村土地承包经营权方面，全面推进土地确权登记颁证工作；土地承包服务管理体系方面，不断健全经营权流转，支持推进土地股份合作，为新型经营主体的建设及开展适度规模建设减少了土地制度体制方面的障碍。管控检测方面，政府为保障好绿色优质农产品供给，强调质量兴农，加强了对农产品投入品的管控，强化了对农产品食品安全的监管和对重大动植物疫病的防控，以及对化肥农药使用量的限制。这对企业的生产活动提出了更高的要求，同时也倒逼企业提高生产质量和转变生产结构。

（六）机会

现在全国正面临农业供给侧结构性改革，对供给侧体系的质量和效率提出了更高的要求，这对广东农产品出口而言是挑战但更多的是机会。一方面目前传统的农业生产经营方式和产业结构供给的农产品无法满足消费者对产品质量的需求，也无法应对灵活多变的消费市场，通过供给侧结构性改革，既能改善产品供给质量和效率满足国内消费者的有效需求又能提升产品国际竞争力。广东可以通过创意农业、多功能农业区的建设，打造除了传统农业的经济价值外，还有其生态价值、历史文化价值和休闲娱乐价值等现代农业的新体验，刺激潜在消费需求。这样无论是国际市场还是国内市场的消费需求体量都能得到扩大。现代农业形成的竞争优势更具长久稳定的特点也有利于企业的长远规划和发展。另一方面，如上分析，广东的农产品在生产要素条件尤其是相关支撑产业方面都较国内其他省份有一定的优势，尤其是现代通讯及信息平台方面，这为其参与供给侧改革提供了基础条件支持。

四、路径及建议

广东农产品出口总量及增长率都在不断增加，不过相对国外市场竞争力依旧较弱。虽然近几年连续出现贸易逆差，但仍有部分特色产品在国际市场保持较高的竞争力。通过贸易指数对广东竞争力的测算及分析得出：在出口结构上具有竞争优势的农产品主要是劳动密集型产品，如畜产品、水产品和蔬菜；土地密集型农产品及深加工产品方面表现为竞争劣势，如谷物、植物油子等及肉及实用杂碎等。通过波特的钻石理论模型得出：广东在生产要素条件、需求条件、相关与支持产业、企业战略、结构、同业竞争以及政府和机遇六个方面都表现出较强的竞争潜力。但要利用农业供给侧结构性改革的机遇实现弯道超车，提升广东在国际、国内农产品出口市场的竞争力和地位，还需要切实有效的途径刺激潜在优势的迸发才行。具体建议如下：

（一）整合生产要素资源、提升全要素生产率是提升广东农产品出口竞争力潜在和后发优势的关键

从广东的生产要素条件看，土地等初级生产要素为其发展提供了基础保障，基础设施投资、教育及科研等高级生产要素在全国具有较强的竞争潜力和后发优势。但需要整合落实高级生产要素对初级生产要素的指导性及基础性服务作用，广东生产要素的优势才能得到充分的发挥，这也要求广东着眼于全要素生产率的提升。劳动力素质提升方面，政府部门可以开展定期免费义务培训、不定期宣传指导工作、设立网上公开技能教育培训课、创办相关专业协会，并组织参与生产的劳动者入会和分享学习交流经验等一系列直接的、间接的活动；制定优惠政策、优化农村软环境等吸引相关专业高校大学生回乡发展，利用好其高素质人才储备的潜在优势，实现人力资源的合理配置。技术创新提升方面，在加大科研投入、完善科研经费管理制度等制度环境的同时，政府还要加强对科研人员的人文关怀，给技术创新的知识分子获得感和幸福感，激发其研发的积极性和动力。另外，创新技术的最终价值要体现在实际应用中，解决农业生产中的实际问题，符合问题的实际和现状，加强技术研发部门和生产部门的工作对接交流，减少技术浪费，避免研发和生产脱节。

（二）加强下游产业及相关支撑产业的联动是提升广东农产品出口竞争力的重要保障

广东具备农产品出口的上游产业支撑优势，也正着力培养龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体，培养优势特设产业，提升品牌知名度，努力打造全产业链条、扩大精深加工规模。从产业支撑和产业集群的角度，广东在国内具有很大的竞争优势，也具有相当大的国际竞争潜力。但需要加强各相关产业机制联动、实现政策落地和提高资源利用效率，积极组织行业协会开展交流及组织管理活动。

（三）转变供给思路、提升农业供给侧体系的质量和效率是提升广东农产品出口竞争力的核心

这也是促进广东抢占农产品出口竞争力至高点的关键。现代农业建设要求产商在追求生产效率提升的同时更应该转变供给思路，侧重对产品质量和服务的改善，以便应对更高要求和灵活多变的消费者需求，从而提升竞争能力。一方面，促进生产与旅游业、服务业的融合发展。尽可能的发挥农业除经济功能外，生态自然、历史文化、休闲娱乐等农业多功能的价值,提升农产品附加值。另一方面，促进供给的有效性，避免供给的时滞。针对消费者对食品安全、食品多样和食品绿色有机的市场需求，生产者在转变供给结构以适应消费需求的同时，可以利用现代信息网络平台建立与消费者更直接、便捷的沟通平台和反馈机制。

（四）加强政府在安全检测系统及制度体制等方面的监管是提升广东农产品出口竞争力的前提条件

通过制度和管理实现“最大的红利”。广东在积极构建的农业龙头企业与农户间的联动机制、“互联网+”平台的品牌推广、农村电商运营等方面具有良好根基，但这些模式顺利运行仍需要有关制度的保障。由此，推行企业责任制和合理的利润分配机制、强化平台监管、电商登记溯源等都是有关部门推进广东农产品出口竞争力提升的有益选择。

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