“政治身份”助力工会改革

◎阎梦华

主讲人：高洁萍，奉贤区南桥镇人大副主任、镇总工会主席。作为奉贤区非公企业工会改革试点镇之一，南桥镇总工会通过“三构建”：构建建会入会新路径、构建经费管理新体系、构建工会运行新机制，带来了改革的新气象，同时借助拥有“政治身份”的企业经营者带头重视工会工作，更让改革势如破竹。

工作手记

让“政治身份”企业经营者发挥引领示范作用

作为奉贤区的行政、经济、文化中心，南桥镇现有400多家非公企业，覆盖全镇职工20000余人。近年来，随着区域规划调整、生态环境综合整治和“五违四必”综合整治工作的深入，南桥镇产业结构发生了重大变化，实地实体型企业逐步外迁，三次产业结构比重为0.2∶65.5∶34.3。截至2017年7月，辖区内建有工会组织166个，覆盖非公企业292家，建会率为64.9%；覆盖非公企业工会会员1.58万人，职工入会率72.9%。

辖区内的非公企业主要呈现以下特点：一是产业类型相对分散，主导产业不明显，以小微企业为主，总部型企业匮乏；二是工业企业相对集中，主要聚集在南桥、江海、西渡三大镇级经济园区和杨王、光明两个村级经济园区；三是职工流动性较大，同时普遍采用计件工资制；四是“政治身份企业”带头示范作用明显，我镇42家“有政治身份企业”建会率达到100%，工会经费收缴率35.27%，其中按2%要求足额收缴的企业有4家，职工会费收缴率9.5%。

既然要在南桥镇开展非公企业工会改革，光凭传统的工会工作基础是不行的。几年前，奉贤区总工会创新性地探索了有政治身份的企业经营者带头重视工会工作，并取得了不小的成绩，那我们此次改革何不进一步深化政治身份工作以达到借力改革的目的呢？于是，我们制定了《南桥镇总工会关于促进有政治身份的企业经营者带头重视工会工作的实施办法》。要求有政治身份的企业经营者做到“六个带头”：即带头建立工会组织、带头开展集体协商、带头实行民主管理、带头创建和谐企业、带头加强职工教育、带头拨缴工会经费。

我们依托镇党委通过创建“有政治身份企业”党建联盟，开展交流、研讨、观摩、评比等活动，健全监督评估机制，促进相关企业积极履行社会责任、主动实践“六带头”。目前，全镇分类建立了党代表、人大代表、政协委员、社团委员、中共党员五个党建联盟。企业党建联盟以主席轮值制为基本运行模式，实现自我组织和自我管理。在开展党建活动的基础上，围绕如何履行“六个带头”职责开展交流、研讨、观摩、评比等活动，不断提高联盟企业的工会建设水平。

另外，在机制保障上，我们也确立了三种“机制”。一是前置审查。把企业经营者是否重视工会工作、是否履行“六带头”责任、企业工会运行是否正常有效作为下一轮换届时政治安排、企业及经营者评先评优的重要考察内容之一。二是监督评估。对有政治身份企业经营者履行社会责任、重视工会工作的情况进行监督和引导，将企业工会建设和企业经营者政治表现列入企业党建工作评估监督重要内容。三是激励教育。每年评选表彰一批先进企业经营者和先进企业工会，通过媒体宣传等形式，大力宣传有政治身份企业经营者重视支持企业工会工作典型，形成全社会关注、重视和支持非公企业工会工作的良好氛围。对政治方向出现偏差、履行社会责任不积极、社会评价不良的企业经营者，进行教育引导，督促其整改；对违纪违法，给社会带来消极影响的，建议有关部门依纪、依法进行查处。

经验之谈

“三构建”带来“三个新　”

构建建会入会新路径

1.常规手段

☆主动融入大党建系统，根据非公企业相对集中的特点，依托各区域已有党建工作站点力量，加强“小二级工会”尤其是五大经济园区工会的人员、经费、设备投入力度，制定工会社工联系制度。

☆对长期拒不建会的二十五人（含）以上实地实体型企业进行排摸，上报区总工会，由区总工会根据实际逐步推行“两书”制度，破解企业阻挠或拖延建会难题。

☆建立健全职能部门联动机制，充分利用本地区市场监管、财政、土地、劳动、安全、银行等部门的力量，对拒不组建工会的企业，取消享受贷款担保、名牌申报、资金扶持、先进评选等企业服务和扶持项目的资格。

2.特色手段

进一步深化“有政治身份的企业经营者带头重视工会工作”，制定《南桥镇总工会关于促进有政治身份的企业经营者带头重视工会工作的实施办法》。

☆创建“有政治身份企业”党建联盟，开展交流、研讨、观摩、评比等活动，健全监督评估机制，促进相关企业积极履行社会责任、主动实践“六带头”工作。

☆增强“有政治身份企业”的责任意识，发挥品牌效应，通过开展现场推进会、企业经营者沙龙等形式，搭建平台、广泛宣传、以点带面，带动、带领其他单位投入到非公企业工会的改革实践中来。

3.拓展手段

☆结合本地区新兴产业人群逐年递增的特点，切实发挥镇职工综合联合工会等联合工会的“蓄水池”作用；完善职工直接入会快捷通道，在“美丽南桥”微信公众号开通“网上入会”APP接口，在镇工会援助服务分中心、群团（职工）服务站、户外职工爱心接力站站、妈咪小屋等工会服务平台增设“职工入会申请箱”。

☆充分运用工会宣传阵地、服务进企业活动以及微信、微博等网络新媒体，加大职工入会宣传力度，提升职工对工会的认知度，正确引导职工表达建会、入会愿望。

构建经费管理新体系

1.明确经费会费收缴标准

☆已建会企业按当年度职工工资总额2%的法定标准足额拨缴工会经费，并按规定比例上缴镇总工会。

☆会员个人缴纳会费标准为本人每月工资收入的0.5%，暂按每人每月不少于10元的标准缴纳。

2.健全经费收缴管理机制

☆确立以企业工会为主体的工会经费收缴制度。

☆建立工会经费差异化管理机制，对缴费确有困难的企业，在不超过2年的期限内可以缓缴或少缴。

☆试行工会经费催缴机制。

3.建立工会经费使用机制

☆建立服务职工经费保障机制。

☆建立会员缴纳会费激励机制。

由企业工会将会员个人缴纳会费额的150%直接用于会员所需的项目，形成会员到非会员的区别效应。

☆建立工会干部队伍奖励机制。

综合评定工会主席工作实绩，构建非公企业工会主席六类四档履职津贴标准体系。

☆建立工会服务职工资金保障机制。

☆建立非公企业工会项目补贴机制。

企业工会开展各类服务职工的活动，发生经费短缺时，可以项目化的形式向镇总工会申请专项补助，当年补助金额不超过当年度上缴镇工会经费的20%，不断满足职工群众需求，增强工会组织的凝聚力。

构建工会运行新机制

1.明确工会基本职责，引导企业工会履职

非公企业工会四大职责：

☆发展会员☆服务职工

☆协商协调☆沟通报告

2.健全星级达标机制，推动企业工会提质

☆建立南桥镇非公企业工会“星级达标”考核体系，以现阶段非公企业工会主要实现的四项职责为主要内容，引导企业工会在星级达标创建过程中，回归和重塑企业工会的主责主业，对创建达到标准授予相应星级工会铭牌。

☆结合“星级达标”体系，建立非公企业工会主席履职津贴制度，津贴数额直接与工会年度履职情况挂钩，年度考核不合格工会，取消下年度履职津贴。

☆加大政策扶持力度，对年度考核四星级及以上的非公企业工会，在评优评先、项目扶持等方面予以适当倾斜。年度考核不合格工会，原则上取消各类先进评选表彰名额，从而进一步提高企业工会履职的积极性，推动企业行政对工会工作的支持，确保企业工会运转提质增效。

3.优化工会干部队伍，强化干部职业意识。

☆把好非公企业工会主席选举关。

☆结合企业工会的民主选举，加强企业工会委员会、工会分会（小组）、会员代表的基层工会内部组织网络建设，着力夯实企业工会的组织基础。

☆加强对工会干部的教育和培训。

☆推行工会干部上门联系制度。