安徽高速路政执法的标杆

文/安徽省高速公路路政支队　胡存年　董理

安徽省高速公路路政支队（简称“支队”）以深化执法规范化建设为主线，加强组织领导、提升法治思维、推进依法行政、强化依法监督，以法为剑护路保畅，依法行政锤铸标杆，不断建立健全执法监督管理机制，全面提升路政管理工作法治化水平。

支队召开加强依法行政工作的领导会

加强法制骨干培养

锻剑：健全工作机制，夯实依法行政基础

法者，治之端也。支队高度重视制度建设，始终将其作为执法规范化建设的“生命线”。2018年4月，支队成立依法行政工作领导小组，并召开依法行政工作第一次会议，通过不断构建机制完善、科学规范、运行高效的机构职能体系，为全面推进依法行政工作提供了更加坚实的制度保障和组织保障。

依法行政和法制工作抓在日常，严在经常。为强化日常法制审核工作，支队许可、处罚、强制案件均通过安徽省交通运输厅行政执法公开运行系统办理。所有案件从立案调查、案件处理到最后结案均经过严格的法制审查程序，确保案件查处全过程程序合法、事实清楚、证据确凿、裁量适当，既彰显法律威严，又充分保障和维护好当事人的合法权益。在推进行政执法信息公开方面，支队充分利用厅行政执法公开运行系统、现场执法记录设备、视频监控设施等技术手段，记录执法全过程，加强执法台账和反映行政执法活动全过程的法律文书的管理，建立和完善纸质档案卷宗管理制度，确保所有执法工作都有据可查。同时，支队进一步完善行政处罚裁量权基准制度，明确做好重大行政处罚备案工作的相关制度要求，科学量化行政执法标准，在被省厅确定为推行重大执行决定法制审核制度试点单位的基础上，设计了法制审核工作流程，建立并公布了包括15项处罚金额为1万元以上的行政处罚和3项行政强制的重大执法决定事项法制审核清单。此外，支队还按照交通运输部统一部署，根据省厅安排积极参与《行政处罚自由裁量权基准办法》课题研究，为下一步在全系统推广实施打牢基础、积累经验。

砺剑：加强队伍建设，提高整体法治素养

宝剑未磨洗，形与凡铁同。支队深知推进依法行政工作，关键在于抓好队伍建设这个“牛鼻子”，坚持以执法队伍职业化为根本，以执法站所标准化为基础，从基础管理制度规范化着手，抓基层、打基础、勤练基本功。在所属合安大队被评为部级“三基三化”试点后，支队不断推进试点建设规模，被省厅确认为第二批试点大队的界阜蚌、合蚌、合淮阜、马芜、铜黄等大队已完成“三基三化”试点建设工作。支队执法形象建设“四统一”也迈上新台阶，通过制定加强行政执法形象建设指导方案，及时为新组建大队完善标志标识建设。目前所有大队已基本完成了执法标志、执法证件、执法服装和执法场所外观统一。

吏不良，则有法而莫守。支队始终把法律法规学习放在重要位置，自2014年以来已开展执法轮训12次，参训人员681人次，并通过轮岗、以案代训等形式，进一步提升一线执法人员法律素养和业务水平。在2017年省厅组织的执法资格认证考试中，除符合条件的免考人员外，561名参考执法人员平均分在80分以上，在安徽省交通系统名列前茅，这是对队伍整体法律素养的一次实际检验。

调取收费系统和入口超限检测系统排查违法超限运输车辆信息

在全省交通运输系统率先启动“双随机”抽查

亮剑：坚持依法治路，推进管理能力现代化

马必驾而后知其驽良，剑必试而后知其利钝。在开展路政管理工作中，面对日益增长的管理里程和愈加重大的管理责任，支队以“三线三边”督察、“百日除患铸安”“安全隐患夜间排查”等专项行动为抓手，重拳打击涉路违法违规行为，维护了法律的严肃性和权威性。2017年，支队依法开展超限运输、逃缴通行费、路产损坏、污染路面、未经许可穿跨越等行政处罚共235起，依法审核非公路标志、涉路工程和不可解体超限运输等行政许可4244起，制止违法建筑物和构筑物107起，拆除违法建筑1770平方米，清理桥涵下堆积物、公路用地内种植物23.3万平方米，开展排查隐患1352处，限期整改企业49家，大力整治运输车辆物料“抛洒滴漏”等突出问题，加大对合肥绕城高速等重点工程专项检查力度。

随着科技和信息化技术的不断发展，支队与时俱进，不但开展高速路政巡查方式改革试点，推动路政管理由线状向网格化转变，还利用无人机对新开通的溧广、望东高速公路进行视频资料采集，在全国首次将视频资料纳入路产档案。支队在督促经营单位完成11个入口预检设备安装基础上，强化在服务区、收费站对涉嫌超限运输车辆的检查，与浙江长兴、湖北界子墩治超站进一步完善省际联合治超机制，部门联动不断加强。同时积极探索实施超限治理非现场处罚，选取阜周、周六、徽杭等高速路政大队试点开展超限运输非现场处罚，截至2017年年底共开展治超非现场处罚58起，结案率100%。自开展治超非现场处罚试点工作以来，阜周、蚌宁、周六、徽杭高速公路的违法超限运输行为得到有效遏制，广大司乘人员的生命财产安全得到切实保障。

在当前加快提升运输服务品质的发展趋势下，支队大力推进“放管服”改革，支队结合职权清理活动，明确权责边界，完善审批和监管衔接机制，开展了“行政审批只来一次”“亮身份、作承诺”等活动，继续推行政务公开、服务承诺制，利用“互联网+政务服务”，实行超限运输许可办理预申请，条件成熟的大队提供许可办理“送件上门”，方便了管理相对人。

驭剑：强化执法监督，严格规范执法行为

2017年，支队在全省交通运输系统率先启动“双随机”抽查工作。通过先期制订“双随机”抽查方案，建立执法人员信息库和名录库，于3月、5月和11月分别在蚌宁、合宁、宁宣大队所辖高速路段开展3次双随机抽查，主要针对“非标设置”和“超限审批”抽查经营主体7家，通过抽查活动，进一步规范了支队执法行为，强化了执法监督，执法规范化建设跑出了“支队速度”。

同时，支队每年于上下半年分别开展一次执法评议考核，采用听取汇报、现场检查、业务考试和抽查案卷等方式，对各大队落实和完善行政执法责任制情况、案件处理情况进行监督检查。此外，支队通过在省厅公开运行系统中抽取案卷，各大队分片区互查的方式开展案卷评查工作，仅2017年支队就评查案卷238份。安徽省界阜蚌大队还在交通运输部2017年度执法评议考核中被评为全国优秀基层执法单位。

在外部监督方面，支队及所属大队均主动邀请行业从业人员作为行风监督员，广泛征询社会各界和人民群众的意见，促使路政执法人员强化服务意识，规范执法行为，提高办事效率，杜绝以权谋私。