对政策调控下的中小学择校难问题的分析

惠艳丽

（焦作师范高等专科学校，河南 焦作 4540041）

1 文献综述

义务教育阶段择校问题一直是全国大中城市普遍存在的教育现象，是现阶段义务教育面临的难点问题，也是备受社会关注的热点问题。很多专家学者对北京、南京、长春、郑州、海勃湾等地区择校难问题都做出了研究，其中不乏从社会、经济、文化等方面进行了剖析，也有人专门研究了政府为之做出的各种政府管制，也都提出了一些合理化的建议。这些建议虽有针对学费的、学校的、家长的，但都挖掘得不够深入和彻底。本文试着以此作为突破点，以期为各位专家提供一点启迪。

2 择校难的社会现状

2.1 高质量的学校少

家长们之所以认为择校难的首当其冲的原因是“好学校”属于凤毛麟角，屈指可数。离家近的学校升学率不高、缺乏名师、环境一般、名气一般。这里的环境一般不仅指的是硬件，更大程度上指的是软件，如师资、学校管理、学习氛围、学生家长群体素质等。

2.2 特色不明显

世上没有完全相同的两片树叶，也就没有完全一样的人，因此也不是所有的家长都愿意选择那些重学习、重成绩的好学校。但是就近入学的学校没有特色，自然也就无法成为家长们选择的理由。

2.3 以钱、权择校

让家长们还不能满意的是“好学校”就那几所，为了给自己的孩子争得一席之地，家长们可谓是使出了浑身解数，尚不能如愿。一般都会有高额的借读费，能交上这借读费的也都是托关系的，而且交了借读费的大多也进不了所谓的“重点班”。进不了重点班的就意味着这个好学校的优势没有被充分利用。

2.4 不便接送

大多数家长们费尽心机选择的学校不在自己居住地的辖区内，因而路途远，孩子独立上下学可能性不大，家长们又得牺牲相当大的精力去接送，从而又会导致交通堵塞、大气污染等一系列不良的连锁反应。

综上所述，择校之所以成为一个关系着国计民生和社会稳定的重大问题，很大程度上在于是群众，即家长们认为阻力重重。学生们和政府没有那么痛苦，说明了父母们的焦虑在其中起着很关键的作用。家长们认为，孩子们的成才和未来都和所受的教育，以及所处的环境有着莫大的关系。如果进不了“好学校”和“重点班”，那将来的成功一定会大打折扣。

3 政府政策的调控

社会是由家庭构成的。那么有多少个家庭，就有多少超过这个基数的孩子们，也就有多少的家长们为孩子入学的问题而殚精竭虑。为了消除家长们的焦虑，为了国泰民安，政府每年也采取了很多相应的措施。但都收效甚微。

3.1 就近上学

为保障我国义务教育的正常实施，早在1986年，国家在通过的 《中华人民共和国义务教育法》第九条规定：“地方各级人民政府适当设置小学、初级中等学校，使儿童、少年就近入学。”《义务教育法实施细则》第二十六条规定：“实施义务教育学校的设置，由设区的市级或者县级人民政府统筹规划，合理布局。小学的设置应当有利于适龄儿童、少年就近入学。”但由于之前提到的办学能力不强、特色缺乏等原因，只能说略有成效。因为它束缚住的是那些无权无钱的家庭，束缚的是那些父母为双职工而没有老人依靠能接送孩子的家庭。

3.2 教育补贴

为了教育资源的公平，首先实现的是教育设备的统一购置，如教学用的白板。现在几乎市县各所义务教育的学校都有了白板设备。建筑面积也都在增大、班级人数都在压缩。这种做法也吸引力部分家长的注意力，但仍有多数家长看重的不完全是这些外在的硬件。

3.3 区域合并

如果说“好学校”名气大，社会影响这么大，造成了生源的不均衡，政府积极采取措施，利用了撤校、并校的政策。就是针对那些学生严重不足的学校，通过和生源好的学校采取合并，甚至直接撤除的办法。短期来看，也有部分家长被吸引了。但时间一长，随着升学的临近，家长们为最初的选择而后悔的也不在少数。

3.4 共享教师

国家和政府不仅注意到了硬件的改善，还有许多关于师资的配置和调整，从提高入编教师的学历，到每年假期的各类各层次的教师培训，再到送教下乡、支教、以及共享教师的出现。事实上发现，那些“好学校”教师的学历未必是最高的，培训和实操也存在一定的转化率，支教和共享教师政策不利于这些优秀教师和受教对象的心态稳定。

3.5 行风整顿、树立典型

随着党对“扬正气、敢担当、树形象”的号召，各级教育部门也积极相应，所以各学校都开展了劳模评比、表彰和学习工作。不能不说在社会上，还有人民群众心里激起了阵阵涟漪。各个学校都在积极寻找突破点，急于给自己定位，随之的特色和优势渐渐显现。但这些工作短期效果不甚明显，既然做了，就要坚持长期做下去。

4 择校难的根源所在

所谓治标不如治本，要想合理、尽快地解决问题，还是要找到根源所在。本文试从以下几个方面来分析。

4.1 良好的校风

在中国的国情下，选择公立学校的多于私立学校，选择名校的多于普通学校。在这里，除了具有升学的优势，还有很多家长们重视的隐形因素。学校管理扎实有效、老师们的正面引导不可小觑、同学们的水平和素质更好、家长们的修养和素质较高。

“好学校”中领导作风果断，注重办学质量和口碑；老师们兢兢业业，更遵守职业操守；由于家长们都比较重视教育，家校共建不存在问题，因为家长们绝对积极配合，省去老师们不必要的精力；这些家长对孩子们的要求也高，放学后在家会自觉主动辅导，甚至找专人继续提高，从而使这些学校的孩子们的学习成绩和习惯都比较好。古有孟母三迁的佳话，也都充分证明了外因的重要性，环境的影响作用。

4.2 过硬的教师素质

实际的调查过程中，人们心中的“好学校”并没有太多优越的外在条件。往往这些学校都比较老，或者破旧。设施也不够优越，如操场并不太大、多媒体教学设备也不是最新最先进的、教室里的空调可能由于陈旧都不能正常使用。那么家长们在选择中更注重的只能是师资了。

这些好学校的老师的学历并不都是名牌大学，也没有太多的研究生学历。但大多数教师认真负责，素质过硬、引导学生养成良好正确的学习习惯。如老师们分层次布置作业，批改作业和卷纸神速度；鼓励学生充分利用闲暇时间，提前完成作业；学习时要专注等等。所以这里上午进行的测试，下午成绩就出来了，并且哪些孩子在哪方面存在弱项，老师们也会备注得特别清楚；学生们自觉性也很高，课间不想出去玩儿的话，在校内就把晚上放学的作业提前写完了；孩子们还会提前预习，自觉备课，而且做得非常认真扎实；并且孩子们一写作业，可以长时间专注，不离开学习桌。而这些隐形的恰恰又是孩子们将来成功必备的重要的潜质。

4.3 人们的思想观念

从古至今，受“学而优则仕”的观念，广大人民都觉得学习好是唯一能够打破阶层命运的、最公平有效的方式，因此大家把高考看做是决定一生胜败的关键。随着一些 “不能输在起跑线上”的舆论的推波助澜作用，人民群众把高考的压力逐层推进，一直提前到了小学，甚至是幼儿园和胎教。那在众多家长的心里，上不了“好学校”，就上不了“重点大学”，上不了“重点大学”，将来就业就会受到影响，也就意味着“成功”的机率大大降低。

那人们对成功的界定就存在了一定的偏见和问题。在西方国家，很多清洁工也是硕士学历，但他们依然快活地过着自己的生活。那是因为他们真真正正地把所有职业看得同等重要，他们把快乐看得更重，他们把自己的兴趣和幸福看得更重。而在国内，我们是从小被教育职业并无贵贱之分，我们所有人内心也可以做到对环卫工人的工作表示感恩和敬畏，但在人们心里，还是觉得脑力劳动会比体力劳动更优越些。

5 解决择校难的建议

5.1 加大特色办学力度

随着学生择校的分流，研究发现这些学校都各有特色，如有的学校学习成绩好、升学率高，有的注重素质教育，提倡“不把书包背回家”；有的学校有晨读书目，有的有午诵经典；有的学校实行了阅读考级，有的举行了诗词大会；有的学校有各式社团，有的花式体育运动。当这些学校都形成了自己的特色，又能坚持办好的情况下，多少会缓和一下家长们的焦虑。

5.2 调动教师积极性

当择校的注意力没有集中在硬件等外在因素时，各校之间的差别就在老师身上了。那作为教育的实施者，如何调动教师的积极性，发挥教师的主观能动性就显得尤为重要了。那尊重教师行业、提升教师社会地位；提高教师基本工资、使其劳有所获；树立榜样的作用，比学赶超；学校建立明确的分工、合理的奖惩及晋级制度，使教学一线教师更多的精力都放在教学上，又没有太大的晋级压力，让这份职业多些荣耀、多些快乐。

5.3 逐步改变世俗的观念

十年树木百年树人，经过几千年的封建文化的影响，人们对成功和幸福的理解根深蒂固，想要根本上改变需要的是多方面几十年甚至上百年的努力。改革开放的卓有成效的成果也渐渐打开了人们的思路，科技日新月异的发展也正在缩小着各行业之间的差距。但观念不改，择校这个问题很难从根本上得以解决。