浅析风电光伏企业区域一体化管理的困境及解决方法

张福康 大唐山东清洁能源开发有限公司

一、风电光伏企业区域一体化深化改革前的主要问题分析

近年来，随着环保压力的逐年加大，风电、光伏等新能源项目高速发展，新能源装机规模不断攀升。一些能源集团为了扩大规模，跑马圈地，经常在一个区域存在两个及以上的集团内部单位的企业的竞争。造成了人力和物力的浪费，主要表现为：

1.存在前期项目开发“各自为战”的现象。虽然能源集团公司在项目开发区域划分等方面给与了二级单位及三级新能源单位一定的指导意见，但仍存在部分项目开发权责不清、各自为战、积极性不高等现象，存在项目资源和信息浪费的现象。

2.存在管理成本“浪费”的现象。由于产权关系及历史原因，在一个省级区域公司内经常存在两套及以上的公司领导班子，相对于一套班子、一套管理部室，增加了集团公司在区域内新能源的人工成本和管理费用。

3.存在“同一地区同一集团，多个品牌”的现象。在项目开发、生产经营、改革发展等过程中，同一集团内的多家新能源企业都要接触在政府机关、企事业单位、金融行业等外部机构，给外部单位造成“多个品牌”的印象，不利于统一集团公司的整体形象。

二、区域一体化改革的主要作用

（一）可以提升企业竞争力

1.增强规模效益。通过新能源管理机构的合并，在物资设备、建筑施工、劳务服务、银行贷款等方面，可以提升与外部单位的谈判能力，降低成本，增强规模效益。

2.降低要素成本。通过管理机构的合并，可以统筹考虑资金、劳动力、备品备件等生产要素，比如通过债务重组、物资联储、人才调配等方式，降低生产经营过程中的要素成本。

3.提高生产效率。可以利用科技创新手段的集控中心，实现管理口径的风电集控中心，通过“无人值班、少人值守”的运行管理模式，提高生产效率。通过提高生产效率，增加发电量，可以增加企业的竞争力。

（二）提升企业成本管理的要求

近日，国家能源局印发了《关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》。根据文件，风电项目推行竞争方式配置规模，新增风电项目实施竞价上网。通过成本管理方式，确保新建项目及存量项目的经济效益。

企业经营管理的核心是财务管理，财务管理和核心是成本管理。新能源项目的主要成本包括折旧、财务费用、人工成本、其他成本。其中折旧主要受工程造价影响，属于固定成本；财务费用主要受贷款本金及利率影响，通过债务重组可以降低财务费用；人工成本可以通过优化人力资源结构达到降低人工成本，提高工作效率的目的；其他成本包括材料费、修理费、管理费用，其他成本主要为变动成本，可以通过一定的管理手段降低。通过新能源的进一步资源整合是新能源项目提升企业成本管理的要求。

三、深化改革的难点问题分析

1.办公地点。新能源区域管理公司分布在不同地区，好多管理人员均在当地购置了房产并生活，区域管理公司的整合，应充分考虑办公地点的选择问题，统筹考虑研究优势和劣势，制定相应的政策规定，解决和处理好矛盾。

2.薪酬分配。新能源管理公司整合后，需要统一进行薪酬分配，员工的工资待遇会有一定的变化，会对员工的思想动态和工作热情产生一定的影响。在制定薪酬分配原则上，应充分考虑各项因素，做好薪酬分配工作。

3.人员安排。深化改革后，会由现在的两套或更多的领导班子及中层管理人员变为一套，干部职工都会面临被重新安排，如何做好干部职工的思想工作，是山东公司新能源一体化深化改革的重要任务。

四、如何做好区域一体化改革工作

（一）工作指导思想

1.加强党的领导，增强“四个意识”。在推进新能源区域一体化改革过程中，必须加强党的领导，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。一是坚定贯彻执行上级单位的部署，将改革任务执行到位；二是要从全局高度，用长远眼光分析和解决问题；三是做好思想政治教育工作。

2.坚持思想引领和问题导向。成立新能源区域一体化改革领导小组，提供组织保障和思想引领。同时成立工作小组，解决改革中的实际困难和问题。

3.坚持公平公正、依法合规。“不患贫而患不均”，在管理机构整合的各种工作过程中，必须坚持公平公正。同时，在制定各项制度办法过程中，应结合实际，确保依法合规。

（二）规章制度方面

1.制度设计应符合国家的法律法规。近年来，随着全面深化改革和依法治企相关工作的不断深入，在制度的合法合规、操作流程等方面都有一定的变化，对规章制度的制定和完善提出了更高的要求。规章制度的制定和完善，应借鉴巡视、检查等对相关问题的整改意见，符合按照国家的法律法规、集团公司规章制度。

2.制度设计应充分吸收以往新能源管理的优良经验，借鉴兄弟单位的做法。新能源项目管理机构合并后，资产、人员、复杂性都会相应的增加，对规章制度的设定也会提出更高的要求。制定的设计，既要充分吸收以往管理机构的优良经验，又要借鉴兄弟单位的做法，以使制度设计更加合理和规范。

3.制度设计应结合新能源管理的实际，具有可操作性。由于新能源管理机构合并后，在生产经营、改革发展等方面都会有一定的变化。在制度设计方面，应在合法合规的前提下，充分考虑新能源管理的特殊性。

（三）充分信息化手段，提供工作效率

利用“互联网+”等信息化手段，整合现有的管理软件，如生产管理的集控中心、人力资源管理系统、财务共享中心等，实现数据的准确完整，提高生产经营管理效率。例如可以借用财务共享中心，实现财务数据的集中管控和规章制度的统一执行。