母亲河治理，生态文明迈进新时代

摘要：“母亲河”是一座历史文化名城的“标配”，伊通河作为长春市的母亲河，孕育了城市的200年繁荣。而百年开发也为河流带来了环境困局，综合治理伊通河，成为提升城市生态文明水平的重要举措。2016年，一场史上规模最大的综合治理工程，彻底改表了伊通河的面貌，也改变了城市的风貌。

关键词：城市河流；河道整治；生态文明；城市改造

大凡一座城市，依山傍水、虎踞龙盘为最佳。遍览古今中外，“母亲河”是一座历史文化名城的“标配”。正是因为泰晤士河、塞纳河和黄浦江的深情哺育，世界名城伦敦、巴黎和我们的大上海才如此光彩照人。非常幸运，长春拥有这样一条万年古流——伊通河。她发源于伊通县青顶山的北麓，一路奔波342.5公里，最终汇入松花江。正是这条河流，孕育了长春，写下了长春作为城市的最初历史。2016年，一场史上规模最大的综合治理工程，彻底改表了伊通河的面貌，助推长春这座飞速成长的城市迈进了生态文明的新时代。

一、沧桑百年，伊通河治理的由来

古《长春县志》称伊通河为“长邑第一大水”，康熙年间“可行三丈五尺之船”。曾因把军粮“自伊屯门（今新立城水库）船载，顺流运至松花江”，再“运黑龙江”之雅克萨战场而名噪一时。二百年来，伊通河作为长春的母亲河，哺育了一代代的长春市民，随着城市的不断壮大，伊通河却不断衰败与没落，各种问题开始出现。[1-2]

（一）治理不力引发洪水灾害

百年来人们在河床内种菜蔬、栽稻谷、建厂房、盖住宅、开商店、办旅馆，河道被严重挤压。人们对母亲河的无尽索取和肆意伤害，已经使原本性情温和的伊通河变得喜怒无常起来。古《长春县志》记载：“每值春融、桃迅，霖雨连绵则泛滥……沿河田庐时被漂没”；“商民被水围困，登房哀号呼救”。从1865年到1985年的120年间，伊通河共发生洪涝灾害38次，其中对城区危害较大的有5次。1985年统计表明，伊通河长春城区段河道内的工商企业达205家，居民住户有1810户，设障面积总计23.8万平方米，终于在那一年引发了史上规模最大的一次洪水，两岸市民受到严重损害。

（二）严重影响城市形象

百年破坏造成伊通河源头的沼泽和泉眼遭损毁，沿途河畔的森林与植被受到戮伐与铲除，涵蓄水分功能的丧失使伊通河失去了昔日之汹涌。百舸争发的繁荣不见了，走在河畔再也听不到往年那悠长的船工号子和运货的驼铃之声了。随着沿河工业发展和居民争夺，整车成吨的肆意倾倒垃圾，原本清澈的河水变得黑、臭，市民渐渐远离和遗忘了伊通河，母亲河去了往日的光彩，变成了城市的伤疤。

（三）生态遭到持续破坏

流水不腐，是因为水是流动的。拦蓄之水自然少有流动之灵气，由此连带一个严重的问题是，缺水的河道生病了。犹如多年贫血的肌体，连带了内脏器官全面衰竭。那时，伊通河城区段不仅是主河道，连通其城区段两条支流串湖河、东新开河流域，以及城区西部的新凯河流域，包括永春河和富裕河普遍呈现污染状态。

二、科学决策，新一轮治理的关键

（一）伊通河治理的历史

市委、市政府痛定思痛，决定于1986年开始治理伊通河，此后的30年间，治理伊通河的脚步没有停歇。1992年，长春市人民代表大会常务委员会作出了《关于长春市伊通河中段两岸改造建设的决议》；1997年，长春市人民政府颁布第51号令，开启了伊通河城区上段的治理工程；2005年，中共长春市委十届八次全体会议将伊通河生态建设工程确定为“城市建设一号工程”；2010年，长春市筹资188亿元，提出将伊通河作为城市的“生命线、生态轴、景观带”的目标，展开了再一轮伊通河治理工程。

然而伊通河的病症毕竟已逾百年，对她的治理要经历若干坎坷努力，百年大计、非一朝之功。尽管叠加起来的治理成果令人鼓舞，虽然前期取得阶段性成果，但由于多种制约，水体污染等诸多问题并未根治。[3-5]长春人清醒认识到，虽经多年坚持不懈的努力，伊通河的变化有目共睹，但若全面焕发母亲河昔日美丽容颜与健康肌体，必须对症重下良药和精心调理双管齐下，才会去除沉疴、重现灿烂辉煌。

（二）新時代带来新转机

2016年，对长春市民与伊通河说来，都是一个可以载入史册重要一页的年份。我市全面铺开了一场历史罕见的、气势恢弘的、迄今规模最大的伊通河综合整治，有新闻媒体称之为“百里生态长廊建设工程”。

新一轮伊通河综合治理工程自启动以来，便被定位为长春市“一号工程”、全省五大重点项目之一，目标是通过实施污水截流、水利防洪、水质改善、景观提升等一系列工程，对伊通河全流域及建成区黑臭水体进行综合治理，将伊通河建设成为“绿色宜居生态轴，城市安全生命线，美丽长春景观带，产业升级动力源”。这不仅是任务目标，更是一份沉甸甸的责任书，宣告着长春市执着而美好的生态梦想！

在长春城建史上，伊通河综合治理工程的重要性、复杂性、艰巨性、挑战性堪称之最。经验证明，任何重大的社会行动，主要负责人的领导因素，尤其是他的实施理念至关重要。伊通河的问题是系统性的，水资源、水安全、水环境、水生态等方面都存在问题，只抓哪一个单项都不行。[6-7]因此要在“综合”二字上做文章，以“综合”措施解决“系统”问题，是本轮伊通河治理的突出要旨。为此，本轮治理要对伊通河全流域、全方位、全区段实施系统性改造与建设，把伊通河建设成长春城市安全的“生命线”，绿色宜居的“生态轴”，美丽长春的“景观带”，产业升级的“动力源”。[8]

（三）科学制定新方略

秉承市委、市政府新的指导思想，伊通河综合治理的决策者和建设者们给伊通河开出了一个“全流域、全区段、全方位”的“药方”。

全流域，指的是治理范围，不仅是伊通河主河道，还包括城区汇入主河道的串湖河、东新开河两条支流及其所有汇入支流的多条明沟与暗渠，还包括城区西部的新凯河流域及其支流永春河、富裕河。换言之，不仅是主动脉，连同静脉和所有毛细血管（独立黑臭水体、湖、泡、塘）都在治理范围。

全区段，指的是自伊通河的源头青顶山北麓开始，一直治理到伊通河流入饮马河的界面。其间共有四个区段：伊通县境段（110.5公里）、新立城水库保护区段（46.6公里）、长春城区段（48.82公里）、农安、德惠段（105.42公里）。这大大突破了以往多年主要在伊通河长春城区段，尤其是中段（15.78公里）做文章的历史。

全方位，指的是本轮治理不是以往单一的防洪与治污，而是从水质改善、防洪安全、景观提升、交通完善、产业植入等五位一体，多管齐下。换言之，不是头痛医头，脚痛医脚，犹如中医的辨证施治，多药配伍，综合开方。

多年治河的经验告诉长春人，根治伊通河必须在综合和整体上下功夫。道理很简单，只治理主河道或某一局部区段，整个流域内支流与另外区段的污水，照样会将主河道及干净区段再次污染。因此，“全流域、全区段、全方位”的治河思路无疑是正确的，也是必须的，是无法绕过去的唯一途径。否则就无法达到“根治”的目标。

带着坚定的决心和必胜的信念，我市形成了由市建委负责牵头抓总；水利、规划、伊通河管委会、园林等相关部门和各城区、开发区、县（市）协同作战的强大合力。两年多的时间，全市上下以“治理一条河、改变一座城”的魄力和决心，披荆斩棘、勠力同心，取得综合治理的阶段性胜利，目前，两年完成主体工程的庄严承诺已经兑现。

三、攻坚克难，开创治水“长春模式”

为落实市委市政府“高水平、高标准推进伊通河综合治理”的总体要求，伊通河综合治理的建设者们在没有同类治理经验的前提下，边学、边干、边磨合，遇到问题逐一破解，硬是锤炼出了一套城市治水的“长春模式”。

（一）没有同类治理经验，如何保证治理方案科学有效

伊通河综合治理涉及多学科交叉、方案间制约、各区段和各流域情况各异等专业度极高的难题，并且缺乏成功案例可供借鉴。为了找到适合长春本地特点的治理之路，相关部门一方面“走出去”广泛学习；另一方面“请进来”，聘请知名的专业团队，引入最先进的治理技术和理念。与此同时“敞开门”，通过规划公示、微信平台互动、电话回访等多种方式让群众积极参与到治理工作中。

为科学设计治理方案，相关单位和部门明确了各任务单元的治理标准，对每一项方案坚持做到不经专家论证不实施，专家意见不一致不实施。方案经过专家论证后，需提交建设者们专题会议讨论决策；重大设计方案提报市规委会审定，从而确保治理工程经得起历史的检验。

（二）融资体量巨大，如何确保资金落实到位

本轮伊通河综合治理工程计划总投资548亿元，单个金融机构难以承接；原有融资模式受限制、无法沿用。面对融资难题，市建委与市财政局一道，与金融机构多轮磋商，克服国家相关政策重大调整的影响，积极破解融资难题，在同期国内同类项目中获得了贷款期限最长、利率最低的优惠条件。同时，相关部门坚持市场化的取向，通过先控制、再出让土地的方式，利用治河后周边土地增值实现资金平衡，既满足治理工程需求又不增加政府负债，得到了国家有关部门的充分认可。

（三）征拆难度前所未有，如何确保工程进展不受影响

本轮伊通河综合治理工程涉及征拆范围之广、集体土地征拆难度之大、“三抢”问题之突出，史无前例。征收部门及各城区、开发区直面问题、迎难而上，通过航拍实时监控、与政法机关建立日常沟通联系机制等一系列有效措施，较好地解决了征拆难题，为工程推进扫清了障碍。

（四）工程建设时间紧、任务重，如何确保按计划完成

面对多重压力，建设者们积极寻找行之有效的解决办法。例如实行EPC总承包模式，引进央企与本地企业战略合作，解决建设单位水土不服的问题。另外，过去两年长春频繁降雨，且雨量较大，不仅大大缩短了施工期，也使得绿道、栈桥及调蓄池等工程受到较大影响。面对困难，参战单位全年无休，近万名建设者日日夜夜奋战在工程一线，确保各项任务按计划推进、完成。

（五）监管新课题，如何打造阳光工程

面对巨大的工程体量和投资数量，相关部门通过定期检查、飞行检查、第三方互检、专家评估验收等多种方式保证工程质量；通过加强廉政风险点防范等一系列举措，织密制度的“笼子”，把制度、监管、纪律挺在前面，贯穿治理全過程。

每一次攻坚克难都是意义重大的创新，是“关键时刻始见担当”的初心与情怀。水润春城的美好愿景，就这样在点点滴滴中铸就，在一次次自我突破中丰盈起来。

四、防洪工程，历史教训永不重演

伊通河畔的关帝像，记录了伊通河带给长春市民的梦魇，防洪安全仍然是城市河流基础设施建设的首要原则和底线，确保伊通河城区段的防洪安全，是中段综合治理的建设者们心中的第一要务。

伊通河防洪工程的建设始于1985年，此次治理工程项目区域内共有4座拦河建筑物，4座排涝站、3条明沟防洪闸改造及堤顶路维修工程。尤其是南溪湿地原河道两岸缺乏水利防洪措施，且地势平坦，极易遭受洪涝灾害。防洪工程建设按照“打造河流生态廊道”的理念，采用浅滩与深潭相间、激流和缓流交错的自然形态河道断面，尽可能地采用更缓的护坡形式，利用适宜植物生长、动物栖息且生态性更佳的连锁护坡砖护岸，使整个河道及周边生态系统、景观效果更富生机和可持续性。南溪湿地防洪工程共治理河道3.55公里，建设护岸约9公里，新建排水涵闸4座，新建钢坝桥1座，全线达到200年一遇防洪标准。

五、景观建设，不止“门面”那么简单

母亲河是一座城市的脸面，她的综合治理，就是城市打造自身形象的最佳契机。20世纪90年代初，在伊通河城区中段棚户区改造过程中，时任长春市规划局局长徐明亮提出一个观点：如果把长春比拟为一个年轻姑娘的话，伊通河城区中段就是姑娘颈上那条光彩夺目的项链。

（一）打造绿色走廊，扮靓城市中轴

经过两年多建设，如今伊通河中段主体工程已经基本完工，全线贯通的伊通河中段绿道，通过滨河路绿道、堤顶路绿道、林中绿道、栈桥绿道等不同形式的绿道系统，连通了从南溪湿地到北湖的滨河公园绿地；13座新建的栈桥，为市民散步、游玩提供了方便；11座跨河桥梁的升级，让伊通河绽放出更加迷人的色彩。

在整治河道、美化环境、洁净水体的同时，注重通过伊通河治理提高城市的文化品位，特意加入了“十园五岛”的设计。具体包括展现长春工业发展史的工业轨迹公园，突出渔航文化主题的渔航文化公园等10大主题游园，被重新规划为烟火广场的回忆岛、将新建20000平方米伊通河文化馆的月亮岛、新增文冠果林的樱花岛等五岛，不断提升伊通河中段的文化内涵。

（二）补齐内涵短板，注入文化力量

本轮治理工程更加注重文化的挖掘、注入和表达，例如将工业、电影等特色文化元素融入到公园、广场之中；采取点面结合的方式，在伊通河沿线布置雕塑作品；另外，计划在伊通河中段的月亮岛上建设“城市之源”广场，将萨满祭祀等古老的地域文化与闯关东、雅克萨战役、柳条边封禁、长春厅设立等重要城市历史事件相结合、串联，通过艺术化的方式系统呈现长春二百余年的城市发展历程，使伊通河成为有故事、有文化、有传承的河流，成为展示长春历史和城市特色的文化地标。

（三）打造“城市之肾”，靓化绿色氧吧

南溪湿地面积达310公顷。周边是近年新建的住宅开发区；东侧为一片别墅居住区，西侧为一些小高层建筑。也就是说，在四周相对集中的人流中间有一片低凹的“空地”。此前，这里多为烂洼、沙坑、鱼塘，少有像样的道路和公共活动空间。此次伊通河治理的神来之笔，是将这块曾经的坑塘，规划建设成湿地公园，恰好填补了南部新城没有大型公共活动空间的缺憾，一下子就将南部居住区提高了若干个档次。据说，自南溪湿地公园开建以来，周边的房价竹竿拔节般上涨。

如今的南溪湿地，蜿蜒于湿地中间的伊通河两岸滨水景点，成为了现今一些城市少有的“城市外滩”，以滨河绿道的“一带”，串连起彩丘雕塑、水石径流、长白文化、历史长阶、城市演绎、生态栖息6个分区。景色巧夺天工，优美的演艺岛、生态岛似两块天然翡翠漂浮在河中，织霞湾、芦隐湾，栖雁湾似三幅五彩油画，静静地贴在河道转弯处。

艺术精灵的城市雕塑、“诗意生活廊”提供民俗及现代文化生活体验，结合湿地公园内桥梁、坡地、绿道、天井的起伏与弯曲变化，以及儿童游戏等设施建设，为市民提供民俗和现代文化生活体验。公园中部的水塘湿地区，将建设穿梭于若干岛屿的栈桥、栈道，形成独特的湿地景观。文化元素的充分融入，将景观与功能有机结合，为市民提供高品质的公共文化休闲活动空间。如今的南溪湿地公园已经成为伊通河的最佳“过滤器”与真正的“城市之肾”，成为服务周围居民的城市“绿岛氧吧”和文化乐园。

六、生态文明，新时代开出最美的花

生态文明建设是此次综合治理的核心要义。过去两年，伊通河综合治理工程举全市之力，一系列成果让人倍感振奋，“水清、岸绿、乐活”的梦想家园已经触手可及。

（一）环保首在治污，彻底整治水体

治河先治水，治水先治污。本轮伊通河综合治理针对分流制、合流制管网，采取了全面的治理措施，通过新建改造污水管网、建设截流井、调蓄池等一系列措施截断外源污染，实现从源头根治河流水体污染的目的。在“外源污染”层层消解的同时，“内源污染”也正在集中消除。目前，伊通河中段底泥清淤工作已经完成，其它流域的底泥清淤工作已经全部启动。

伊通河全流域共设计旁侧氧化、潜流湿地、表流湿地三种类型共计 61 处水生态修复工程，预计工程投资 24.3 亿元。这些水生态修复技术已经在我国南方广泛应用，相关方案也已经由专家论证通过。但考虑到相关技术在东北应用较少，为了保证资金投入的最大效益，需要进一步验证其在东北实际应用的可行性。为此，先确定了三个水生态修复工程作为试验段启动。目前试验段主体工程已经完成，待修复效果确定后，再全面展开所有水生态修复工程。

目前，黑臭水体治理正按时序进度加快推进。75处黑臭水体中，46个已基本消除黑臭，29个黑臭水体正全力抓抢进度，年底可基本消除黑臭。南湖汇水区动植物园项目清淤已完工、5座调蓄池及动植物园污水处理厂正在按计划顺利推进。伊通河北北段、南南段、串湖、东新开河、新凯河等流域正在按时序进度进行防洪、截污治污等工程建设，让伊通河更加干净清澈。

（二）寻水源求突破，力解补水之困

一个不容置疑的问题是，本轮治理战役中，即便我们将污水应截尽截、河床清淤干净，如果不解决水的来源——河道自净能力的问题，伊通河黑臭水体的积年沉疴仍然得不到根治。换言之，着力解决生态补水问题，是决胜本轮治理战役的突破口。

自20世纪60年代初新立城水库投入使用以来，伊通河已经少有大的流量至中下游。几十年来，欠水年多余丰水年，致使枯流多于洪流。人们记忆犹新的是，1985年那场壮观的放流：8月15日入库流量达每秒554立方米，8月25日开闸泄洪量为每秒256立方米。那次放水于伊通河中下游，为的是水库自身的安全。以后几十年来，此种汹涌澎湃的景象再也未曾出现过。那么，“水从哪来”？

在水源补充方面，本轮伊通河综合治理从水资源节约、提高水资源利用效率以及工程时间目标三个维度进行综合考量，对“客水引进、中水回用、原水补充”三种水源方案进行比选论证后，最终确定将“中水回用”作为各流域生态补水的主要方案，达到水资源平衡，实现污水资源化利用。

在城市排水基础设施的名目上，以前只有排水管网、排水明沟与暗渠、排水泵站及污水处理厂。如今，一个新的成员已悄然列入了排水设施的家族之中。它的名字叫调蓄池。本轮伊通河治理工程中，伊通河城区中段规划建设了11个、串湖流域11个、南湖汇水区7个。调蓄池在长春人们感到是个新鲜东西，实际上在发达城市已是几十年前的老物件了。日本东京自20世纪80年代初开始运用地下储水设施应对集中降雨，公园、学校及居民家容易积水的地点，都建了大小不一的蓄水池。本轮伊通河综合治理建设的调蓄池，主要是让其发挥两大功能：削减溢流程度、收蓄自然降水，同时它还有过滤、降污、错时调峰及自净等功能，可谓一举多得。通过这一创新设计，“有没有水？水从哪来？水能不能清？”这几个核心治理难题已经被陆续化解。

（三）持续生态治理，建立长效机制

治水不是一朝一夕的事业。为巩固治水成果，防止河水再次污染，长春市充分借鉴浙江“管、治、保”一体化的“中西医”治水疗法，制定《主城区水污染防治实施办法》，落实任务、明确时限、压实属地责任，在工程治理的同时，同步开展“管”、跟进“保”，弥补了河长制实施前的空白，实现了向河长制的顺利过渡。

群众满意，是衡量治理成效的唯一标准。今天，这座城市以8%的GDP增速领跑东北四个副省级城市，不僅继续被评为“中国最具幸福感城市”，也再一次蝉联“全国文明城市”称号。她正以母亲河的清浊为明镜，重新衡量发展的得失进退、致力生态家园的重建回归。“治理一条河，改变一座城”，这是长春的治河理念，更是这座城市的生态观、发展观，伊通河综合治理工程终将助推长春走向生态文明的新时代。

（作者单位：中共长春市委宣传部）

作者简介：谷岩，1986年生，男，硕士研究生，研究方向：社会心理学、组织行为学、新闻管理、城市治理。

参考文献

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[6]汪恕诚.人与自然和谐相处[J].今日国土，2004（5）：6-9.

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[8][日]周怀东，杜霞，李怡庭等译.河道整治中心.多自然型河流建设的施工方法及要点[M].北京：中国水利水电出版社，2003.