关于文化馆分馆制建设的相关思考——以封开县文化馆为例

许志方 （封开县文化馆 526500）

随着我国社会经济的不断发展，广大老百姓的生活水平也在不断提升。党的十九大报告提出了新时代背景下进一步加强我国文化建设的基本要求，即“三个坚持”，同时指出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。而文化馆分馆制建设的有效推进，对于推动我国文化建设，解决社会主要矛盾有十分重要的现实意义。

一、文化馆分馆制建设的目的

国家颁布的《指导意见》中，提出了要以县级文化馆为中心，逐步推进总分馆制建设的指导方针。国家加强县级文化馆总分馆制建设的目的是为了满足构建现代公共文化服务体系的实际需要，而县级属于公共文化服务体系建设中非常重要的一环，其中文化馆是县级公共文化服务体系的骨干部分。

在以往的县域公共文化体系建设中，侧重于三级公共文化设施建设，强调县文化馆、乡镇文化站以及村文化室建设，但将县域文化馆服务体系建设相对忽略。由于没有重视文化馆服务体系的概念，从而导致县域内三级公共文化设施孤岛化，没有有效实现上下联通，同时相关资源也没有实现共建共享，文化服务难以合力提供，进而未能有效发挥县域公共文化服务体系的作用1。

县级文化馆总分馆制建设是在乡镇、村综合性文化服务中心建设的基础上，加强县域文化馆服务体系建设，使县域内三级公共文化设施实现上下联通和资源共享，并全面覆盖整个县域。同时积极发挥县级总馆在县域公共文化建设中的中枢作用，加大优质资源向基层倾斜和延伸的力度，为基层老百姓提供更加丰富和便利的的基本公共文化服务内容，从而有效提升服务质量，提高均等服务水平，进而增强县域公共文化服务的效果。

二、文化馆总分馆制建设的实施主体

县级人民政府必须在总分馆制建设过程中积极发挥统筹作用，合理配置县域公共文化资源，大力完善配套设施。总分馆制中的总馆发挥着主导和统筹的作用，总分馆制建设的第一要务就是加强总馆建设。县政府应加大总馆建设力度，对于文化馆设施不完善的，应从实际情况出发，积极进行新建、改建或扩建。与此同时，还应把基层综合性文化服务中心建设和运营管理纳入县级文化馆总分馆制建设中，以便于统筹推进，逐步实现县域内公共文化设施的全域覆盖和互联联通2。

对于机制统筹方面，封开县政府成立了以县委宣传部部长为组长，县政府办公室、县委宣传部、县文广新局等部门为成员单位的领导小组，印发了总分馆制建设实施方案，同时召开了动员会、工作推进会和现场交流会等，并安排相关人员到先进地区学习建设经验，以此致力于破解难题、补齐短板，进一步加强文化建设。

三、加强县级文化馆总分馆制建设的措施

1.坚持改革创新、因地制宜

我国各个县域的情况存在较大差异，所以，县级文化馆总分馆制建设应以提升效能为目标，在坚持改革创新的同时，还应重视因地制宜。《指导意见》指出总分馆制建设应以建、管、用等环节为中心，不断创新管理体制和运行机制，以县域内文化资源的联动共享，从而提升综合效益。

第一点，总分馆制建设的体制方面。可将镇、村两级文化服务中心设置为文化馆分馆及服务兵，也可在自愿原则下，将达到一定条件的学校、科研机构、企业的文化室等设立为县级文化馆分馆。同时，还可将其他基层公共文化设施和达到一定条件要求和资质的网络服务场所设置成总分馆的基层服务点。第二点，总分馆制的功能方面。县级文化馆总分馆制要将县域内群众文化艺术资源充分整合起来，合理统筹县域内人员培训、文化活动、器材设备调配等方面3。第三点，总分馆制的管理机制方面。总馆对分馆的管理要以业务指导和资源调配为主，可以有效实行总馆统一管理或参与管理分馆资源的方式。第四点，总分馆制建设和运营方式方面。不仅要坚持政府的主导地位，还可以积极引导企业、社会团体与其他社会力量的有效参与。第五点，总分馆制的服务方式和手段方面。总馆和分馆应保证群众文化需求反馈渠道的持续畅通，通过“订单”服务形式，合理对接供需关系。与此同时，还可以积极进行数字文化和流动文化等多种形式的服务，以进一步扩大公共文化服务的覆盖范围。

封开县积极开展文化品牌建设活动，对发展相对成熟的文化活动进行系统规划和精品打磨。县文化馆总馆积极组织各分馆合力建成了公益课堂免费培训班、“欢乐广场”排舞大赛、非物质文化遗产保护成果图片巡回展、文化馆总分馆联动文艺巡演系列活动等4个贯通县、镇、村的特色服务品牌。从2017年6月至2018年3月之间，总馆、分馆、服务点协同组织的服务活动252场次，惠及人数超过30万人次。

2.加强保障，协力推进

《指导意见》指出，各个地区要将县级文化馆总分馆制建设作为进一步提高现代公共文化服务体系构建速度的重要手段，并要提上政府重要工作日程，加快确定时间表和路线图，以保证其有效实施。文化馆建设的最重要元素是人，总分馆制建设一定要加大资源总量，合理配置资源，有效解决人员和资金问题。地方各级财政部门要保证总分馆制建设和运营等相关事宜所需的资金投入。

同时，相关部门必须在现有编制总量内，严格执行《国家基本公共文化服务指导标准》（2015—2020年）中的乡镇（街道）综合文化站编制政策，并立足于总分馆的规模、服务人口和方式等具体情况，统筹分配总分馆人员。有一定实力的地区可采用政府购买服务的方式，来解决总分馆人员不足问题。各个相关部门以加强配合，有效实现基层文化资源的共建共享4。另外，省级和设区的市级文化馆应为县级文化馆总分馆制建设提供大力支持，并合理开展业务指导工作。

在资金统筹方面，封开县制定了《封开县“文化馆总分馆制”建设专项经费统筹运行管理办法》，建立健全文化馆总分馆建设经费统筹管理使用机制。自从开展总分馆制建设以来，封开县总计投入251万元用于软硬件建设，安排和落实到16个分馆与15个基层服务站点的建设经费56万元，为总分馆制建设的积极推行提供足够的资金支持。同时，全县36名文化站工作人员的工资全部纳入县财政统一发放，文体协管员专项资金也按月足额发放，从而有效地稳定了文化馆建设队伍，充分调动了工作人员的积极性和主动性。

3.打造具有本地特色的公共文化服务体系

第一点，充分发挥基础文化服务站点的阵地作用，有效改变总分馆、服务点的面貌，不断增加公益服务项目，促使镇村文化活动更加丰富多彩。同时将以往利用不当的功能室充分利用起来，不断吸引广大基层老百姓特别是学生们和一些书画爱好者的积极参与，从而进一步活跃文化活动氛围。封开县各基层成立的书画室、舞蹈室以及农家书屋等都受到当地群众热烈欢迎。

第二点，积极开展形式多样的公共文化服务。不断完善总馆、分馆、服务点的室内免费开放功能，加强建设和使用文体广场，合理构建网络文化交流平台，有效改善以往文化活动局限于室内场所的情况，要促使全县逐步形成室内、室外以及数字平台综合统一的多层次文化服务新局面。

第三点，带动乡村民风的不断提升。村级服务点是基层老百姓常去的地方，可以鼓励村民自发管护、自发捐书，以逐渐形成广大基层百姓踊跃参与文化服务点建设的良好局面。封开县还将祠堂文化、家风家训、乡村文明等建设与文化服务点建设有效结合起来，将公益培训和具有本地特色的文化活动作为日常主要工作，从而激发全县人们积极参与公益性文化活动的热情。

四、结语

我国文化馆总分馆制建设起步相对较晚并且难度较大，整体模式还在逐步探索中。各地应根据《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》，结合本地实际情况，有效借鉴成功地区的经验，试点先行，不断探索符合本地实际情况的分馆制建设模式，从而有效提升县域公共文化服务的效用。

注释：

1.任贵州. 城乡公共文化服务设施共建共享机制及路径——以苏州市创建国家公共文化服务体系示范区为例[J]. 新世纪图书馆，2016（2）：70-76.

2.杨永恒. 促进资源和服务下移，提升基层文化服务能力——《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》解读[J]. 图书馆杂志，2017，36（3）：9-10.

3.吴学根. 推进文化馆总分馆制拓展公共文化服务空间[J]. 艺术百家，2016（a01）：360-361.

4.李克亮. “总分管制”打通文化进万家“最后一公里”[J]. 文化月刊，2017（3）：8-15.