江苏泰兴化工污染治理情况调查

郑嘉璐

梅雨季节到来，江苏泰州下辖的泰兴市笼罩在一片朦胧的水汽之中。泰兴市区以西十二公里的化工产业园里，硕大的储料罐、高耸的精馏塔、密布的蒸汽管网静静伫立在雨中，渲染出浓烈的后现代工业气息。

下午三点多钟，工人还未下班，园区内的道路上少有汽车驶过。但是，看似平静的外表之下，一场史无前例的“环保飓风”正席卷这里。长江沿岸经济带“共抓大保护，不搞大开发”的指示言犹在耳，泰兴，这个江边小城却在十天之内接连两次遭到中央环保督查组的通报。

为此，泰州市专门召开三千人大会，公开向环境污染“宣战”。会上，江苏省环保厅厅长王天琦说，我们到了“有条件、有能力”解决生态环境突出问题的窗口期，必须坚定信心，打好污染防治攻坚战。

在中国，像泰兴这样，将化工业作为支柱产业的城市还有很多。随着近几年环保力度的增强，它们也面临着和泰兴一样的困扰：化工行业的转型升级路在何方？严苛的环保监管会不会伤害地方经济？历史遗留的污染问题该怎样解决？

泰兴近五年的摸索与经验，挫折与教训，值得国内其他城市思考、借鉴。

化工支柱

长江浩浩汤汤，自南京向东，河道在镇江转弯，改向东南，汇至东海。就在转弯处不远的长江东岸，坐落着中国第六大化工园区—泰兴市化工产业园。

泰兴的化工产业起步很早。化工生产需要大量的水和原材料，泰兴紧邻长江，距离入海口也近，航运方便，所以从20世纪70年代开始就吸引了不少化工企业。泰兴市分管环保的副市长钱军形容，那时的泰兴是“东西南北中，到处有化工”。

为了便于对化工企业集中管理，泰兴市从1991年开始建设化工园区。散乱在境内的几十家化工企业被集中到长江边、占地数平方公里的区域内。

化工企业之间的生产关联度很高，集聚效应很快显现。红宝丽集团泰兴化学有限公司主要生产环氧丙烷，总经理张益军告诉《南风窗》记者，在泰兴化工园区投资建厂，除了考虑到这里紧邻长江、便于产品和原材料的运输之外，最看重的还是产业链的优势。企业生产所需的氢气、聚乙烯都能在化工园内部获得，这大大节约了运输成本。

泰兴市建立化工园区、对化工企业集中管理的做法走在了全国前列，当时还受到了原化工部的表扬。泰兴连续17年跻身全國县域经济基本竞争力“百强县”行列，与化工产业的贡献是分不开的。2012年前后，泰兴的化工企业数量达到顶峰，仅化工园区内部就集中了近200家化工厂。化工业带来的经济收入占到泰兴经济总量的1/3以上，化工业成为名副其实的支柱产业。

但化工厂的大量集聚带来的是环境信访数的上涨。仅2012年，泰兴市收到的环境举报就达到一千多人次，成为江苏省环境信访的重点单位。在化工企业工作的姚超说，污染严重的时候，在化工园区十几公里外的泰兴市区都能闻到刺鼻的恶臭；连通着长江的水道、沟渠由于周边化工厂的排放变得“五彩缤纷”；泰兴本地人深受其害，对化工企业恨之入骨。

泰兴市经济开发区管委会主任吉勇回忆，化工园区建设之初，园区的管理相对粗放，许多“小散乱”的化工企业存在偷排废水、废气和偷埋固体废弃物的现象。

整个泰州市，2018年的危废处理需求量约为5.3万吨，缺口接近2.2万吨。酸洗污泥、一般工业污泥的处置能力也非常欠缺，这导致大量工业废物得不到妥善处置，环境风险巨大。

环保督察组曝光泰兴的污染问题后，钱军也在反思，化工园区的配套措施确实滞后。为了便于企业生产，拉动招商引资，化工园最初的工作重点是道路和管网的建设，随着入园企业越来越多，污染物的处置能力没跟上。

来自官方的数据可以佐证。江苏省环保厅厅长王天琦透露，整个泰州市，2018年的危废处理需求量约为5.3万吨，现有能力仅为3.5万吨，算上设施实际运行效率较低，缺口接近2.2万吨。酸洗污泥、一般工业污泥的处置能力也非常欠缺，这导致大量工业废物得不到妥善处置，环境风险巨大。

先生存，再生产

张国华是泰兴协联众达化学有限公司的副总经理兼环保总监。这是一家基础化工企业，主要产品是苯酐。全国一共有50多家生产苯酐的企业，最近一年多，已经有20多家找到张国华，来他厂里参观环保技术。

但就在两年以前，这个企业还因为尾气排放不达标，多次受到环保部门的处罚。张国华回忆，从2015年开始，企业感受到巨大的环保压力。一旦尾气不达标，或者被周边群众举报有刺激性气味，轻则罚款，重则停业整顿。2016年，他们因环保问题被处罚金55万元，又因整改不到位停业整顿两个月。张国华算了一下，停一个月损失300万元。

“我们当时只能先求生存，再求发展。”被逼无奈，企业先后两年投入1600万和2500万，与天津大学合作，研发了一套尾气深度处理设备。一次性拿出这笔钱对他们而言是个考验，要知道，这个企业一年的利润还不到2500万。

实际上，泰兴在2012年前后就开始了对化工企业的集中整治。吉勇解释，当时化工园区的发展到了瓶颈，土地、排污量等资源接近饱和，不关停小化工，就没有发展的空间了。同时，许多化工厂存在偷排，老百姓的举报非常多，对泰兴市政府和环保局充满怨言，这也是泰兴整治污染的动力之一。

钱军介绍，泰兴聘请了专家团队，从污染物排放、安全生产几个角度，挨个企业评估。达不到整改要求的企业，就必须关停。截至2016年底，仅化工园区内的化工企业，就从近200家降到了80多家。

最近两三年，环保工作上升到政治高度。泰兴的化工企业多、污染重，化工园区又紧邻长江，面临的环保压力可想而知。张国华的企业，就是在这样的背景下被迫整改的。

转型必然有阵痛期。以前对环保的要求从未这么严格，突然开始集中整治，几乎所有企业都被查出存在排污问题。不管企业大小，说停就停，在集中整治的头两三年里，化工园区的经济增速大幅下滑。

化工园区是泰兴经济增长的主阵地，吉勇形容，那段时间他非常痛苦。因为经济指标上不去，他多次受到上级领导的批评。整治期间，他经常和环保局局长吵架：“大企业一停停几个月，经济指标上不去，我急啊！”他当时不理解，为什么环保执法非得这么严。

他的思想发生了转变，因为经济指标回来了。据统计，2016年，泰兴市地区生产总值增长10.8%，增幅居江苏全省县（市）首位。2017年，园区完成规模以上工业产值2200亿元，工商税收收入同比增长18%。这是因为，席卷全国的环保重压之下，效益正向头部企业集聚。泰兴取缔了小散乱的企业，留下的大都是行业巨头，它们的盈利能力正在提高。

最近两三年，环保工作上升到政治高度。泰兴的化工企业多、污染重，化工园区又紧邻长江，面临的环保压力可想而知。

张益军的企业就是个例子。中国生产的环氧丙烷，60%来自山东，而绝大多数企业采取“氯醇法”，生产一吨产品附带30多吨高浓度废水，对环境影响很大。张益军他们投入两个多亿，研发了更环保的新工艺，把废水排放量减少到一吨以下。

张益军告诉《南风窗》记者，他巴不得环保抓得更紧一些，因为环保抓的越紧，对他们就越有利。他举了一个例子，2017年环氧丙烷的价格是每吨10500元，但他们的生产成本高达每吨10800元，相当于生产一吨产品还要亏损300元。但随着环保收紧，污染重灾区山东省的好多同类企业被取缔了。市场需求紧缺，环氧丙烷的价格上涨到了每吨13000元。“我们为什么愿意投入几个亿研发新工艺？我们就是瞄准了山东的这些企业肯定都得关停。”

然而，并不是每家企业都像张益军和张国华那么幸运。

钱是最大的问题。对有些企业来说，一口气拿不出那么多资金，也就无法转型升级；有的企业占地面积有限，没有空间安装排污设施；更有不少企业的竞争力就来自低廉的排污成本，环保收紧后，连生存都是问题。这也是为什么环保压力已经这么大了，还是有企业想方设法地偷排污染。

即便有钱，技术问题也未必解决得了。张国华说，同行业的一家企业曾投资两千多万，改造排污系统，最终没有达到效果，投入的资金打了水漂。对企业来说，转型升级风险大、成本高，转不好就死掉了，所以他们顾虑很多。张国华坦言，是政府在逼着他们转型升级。

历史欠账

吉勇万万没有想到，泰兴正在努力控制化工污染的增量，存量却出了大问题。

2018年6月，中央环保督查组下沉泰兴，进行环保督察“回头看”，接连发现了两起污染整改不力的问题。

先是6月11日，生态环境部在其官方微信发布消息。泰兴滨江污水处理有限公司在长江边违法倾倒污泥，两年过去，泰兴市不仅对整改“敷衍塞责”，没有按承诺规范处置，而且“变本加厉”，污泥堆存量大幅增加。

紧接着6月20日，生态环境部再次通报。泰兴化工园区在长江岸边非法填埋化工废料，两年里没有任何实质性整改措施。明知违法大量掩埋化工废料，却“无动于衷”；明知已污染土壤和地下水，却对督察组“百般隐瞒”。

十天之内被两次通报，而且措辞严厉，这对泰兴来说是史无前例的。钱军坦言，环保督察组曝光的问题客观存在，反映出泰兴对历史遗留问题不够重视，这是个巨大的警醒。

说两处污染地块是历史原因导致的并没有错。据了解，化工园区建立之初，还没有工业废弃物管理规范，垃圾焚烧厂等环保配套设施几乎为零。园区周边的一些废沟塘便成了天然的垃圾填埋场，化工企业的建筑垃圾、生活垃圾乃至严重污染环境的工业垃圾都会向里倾倒。20多年累积下来，危废与一般固废、生活垃圾掺杂在一起，处置成本大大提高。

吉勇告诉《南风窗》记者，这是个深刻的教训：“不能过多考虑地方的利益，经济发展到这个程度，到了偿还历史欠账的时候了。”

但是，不管形成的原因如何，环保督察组两年前便发现的问题，至今没有实质性的整改措施，还是反映出观念上的轻视。吉勇坦言，过去的工作重点还是放在了经济发展上，更关注项目的招引，忽视了对污染存量的整治。而且，污染地块的修复耗资巨大，他心里也有顾虑：“我们也算账，考虑到地方利益，能拖就拖了。”

两次通报过后，泰州市纪委监委给予吉勇党内严重警告处分。吉勇告诉《南风窗》记者，这是个深刻的教训：“不能过多考虑地方的利益，经济发展到这个程度，到了偿还历史欠账的时候了。”

然而，偿清历史欠账并不轻松。像泰兴这样的化工重镇，在过去二三十年里已经积累了大量环保问题，生态修复必定困难重重。目前，泰兴正在开展全市范围的摸底。8月底前，泰兴将对违规堆存、倾倒、填埋固体废物的行为进行全面排查。虽然摸排的结果还没有最终确定，但钱军表示，泰兴市要解决的问题肯定不会少。

资金是最大的难题。吉勇初步估算，只是整治被曝光的两處污染地块，就要耗费6到7个亿，而泰兴市一年的财政预算只有60多亿。除此之外，一亩重污染土地至少需要两三百万才能完成生态修复，这对地方财政是不小的负担。

钱军表示，单靠地方财力很难彻底解决历史遗留问题。他们正在向上级反映，希望出台一些倾斜政策，支持区域性化工园区的专项生态修复，比如政策性银行的低息贷款，或者污染治理方面的区域性项目等等。

资金之外，处置能力也是对泰兴的巨大考验。污染物的存量很大，能够妥善处置的配套设施却不充足，尤其是一般固废和危废的处置能力欠缺，堆积的污染物就处理不了。

泰兴正在建设新的固废焚烧厂、填埋场。吉勇说，这不是一蹴而就的事，从选定地址、获得土地，到周边居民的搬迁，每一项工作都费时费力。他希望能在两年之内，把历史遗留问题全部解决好，之后就可以甩开包袱，轻装上阵了。

从以化工为支柱到身受其困，过去的30多年里，这座小城的命运和化工产业紧紧地捆绑在了一起。新的时代背景下，怎样偿还过去几十年累积的环境债务，怎样严防死守、杜绝新的化工污染，怎样帮助化工企业平稳完成转型，将是泰兴必须面对的难题。

向环境污染宣战，一场战斗正在泰兴打响！