刍议学前教育普惠政策的价值

金凤

摘 要：如今国家对学前教育提高了重视，为了推动学前教育进一步发展，教育部门颁布了学前教育普惠政策。对于学前教育普惠政策来说，解决学龄幼儿入园难，照顾弱势群体以及坚持“以人为本”是其主要的价值取向。本文主要从以上三个方面对学前教育普惠政策的价值进行了详细的论证分析。

关键词：学前教育；普惠政策；价值

《教育规划纲要》和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》两者都表示，坚持普惠性与公益性这两个原则是推动学前教育进一步发展的重要前提。结合普惠的定义可以发现，普惠性主要包括三个基本的特点：普遍性、非互惠性以及非歧视性。普遍性指的是优惠政策是为全体的社会大众所服务的，而不仅仅是其中的某一个个体或者群体；非互惠性指的是提供者为被提供者所提供的财政方面的支持是不需要被提供者偿还的，这之间的给予与被给予是属于一种单向的关系；非歧视性指的是人人平等，不会因为种族、年龄、地域或性别等因素来歧视某一群体。在学前教育中引入“普惠性”这个概念，发布学前教育普惠政策，对促进学前教育进一步发展具有一定的积极意义。

一、学期教育普惠政策对于解决“入园难”的价值

《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中提出，要推动学前教育更好发展，首先需要解决学龄幼儿“入园难”的问题，为学前教育的科学发展奠定良好基础。从政策的内容来看，制定学前教育普惠政策的最初目的是用于解决社会高度关注的入园难问题。之所以会出现“入园难”的问题，主要是因为如今学前教育不斷得到社会的重视，国家在学前教育领域提供的相关资源已经无法满足学前教育的发展需求。学前教育的资源缺乏主要有两种情况：一是绝对缺乏，它指的是没有幼儿园可以上；二是相对缺乏，它指的是没有适合的幼儿园可以上。要解决资源绝对缺乏的问题，国家和政府应加大公办园的发展力度，并制定相关政策来引导民办幼儿园的发展，鼓励社会力量加入到幼儿园的创办当中，为学龄幼儿提供适合的幼儿园。近几年，我国的民办幼儿园迅速发展，逐渐成为学前教育中的重要组成部分，在普及学前教育方面发挥了积极作用。

《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中提出，国家应对民办幼儿园加大扶持力度，尤其是一些收费低、为全体社会大众服务的普惠性的民办幼儿园，应采取有效措施积极推动这部分民办幼儿园的发展。另外，为了鼓励民办幼儿园能够将弱势群体纳入到普惠服务对象的范围当中，国家采取了购买服务、派遣公办教师、以奖代补以及减免租金等方式来为民办幼儿园提供支持。要解决资源的相对缺乏问题，《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中提出应对教师队伍加强建设，对幼儿园的安全进行监管，提高幼儿园质量，让家长感到放心，从而为社会提供优秀的资源。

二、学前教育普惠政策对于普惠弱势群体的价值

平等是教育公正的第一原则，也是学前教育普惠政策的核心理念之一，无论一个人的年龄、性别、家庭背景如何，都应当有平等的机会来接受教育。因此，政府在实施普惠政策时要尤为关注社会弱势群里的利益和需求，采取相应的补偿性手段和优惠待遇。现阶段，我国的学前教育难以获得理想发展主要是因为国家在教育领域方面的财政投入比较少，这就使得许多地方在对学前教育进行投资时，通常会优先选择一些公办幼儿园或者示范园，以作为经费投入的主要对象，而其他类型的幼儿园则鲜有照顾到，从而导致教育不公正的现象，即拥有相近能力水平的幼儿得不到同等的受教育机会和基础物质条件保障。此外，政府经费投入一般集中在东部较为发达的地区，相对而言，分配给西部地区与边远地区的经费就比较少。由于已有的公办幼儿园数量较少，难以满足所有家庭幼儿的教育需求，所以很多弱势家庭就只能选择去民办幼儿园，但民办幼儿园由于缺乏政府的资金支持，只能通过提高学费来维持正常运转，一定程度上加重了这些家庭的经济压力。面对学前教育领域这种不合理的经费投入情况，《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中提出，各级政府应当把学前教育的经费纳入到财政预算当中。在对教育经费中新增的部分进行分配时应当往学前教育领域倾斜。提高同级财政性的教育经费中学前教育的比例，并且在未来三年里还需要进一步提高，地方政府应为学前教育提供更多资金支持，尤其应当将少数民族和边远的贫困地区的学前教育列为重点扶持对象。由此可见，在教育政策中，价值选择是最为核心的部分，政策的制定者应该对教育政策的价值观形成正确的认知，以维护公众利益，促进社会发展为基础来制定相关政策，而学前教育普惠政策就符合这一点。

三、学前教育普惠政策对于坚持“以人为本”的价值

十七大报告中提出，党的宗旨是为人民服务，所做的一切工作也是为了给人民谋福利，所以应当坚持“以人文本”的理念，努力维护好社会大众的切身利益。对于学前教育普惠政策来说，坚持“以人文本”也是该政策的一大价值取向，它也强调应将人民群众根本利益放在首要地位。

目前，我国的学前教育相关资源比较薄弱，尤其是农村的教育资源更是严重匮乏。就拿物力资源来说，相关调查显示，幼儿园班级内符合国家标准的活动室比例为49%左右，其中有5%左右的活动室面积低于25平方米，而且农村很多幼儿园的体育活动器材非常少。所以，学前教育普惠政策的主要任务就是满足学龄幼儿的入园需求。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中提出，政府应加大财政投入，通过新建、扩建以及改建等方式来创办一些适用的、安全度高的幼儿园，并对农村幼儿园内的保育和教育条件加以改善，为其配备完善的保育与教育设施、幼儿读物以及各种适合幼儿的玩教具等等。所以，政府应提供更多资金来加强幼儿园建设，通过创办符合国家标准的幼儿园，提供合理的物质条件来让更多的适龄幼儿可以进入到幼儿园接受正规的学前教育，为幼儿日后的成长奠定良好的基础。

如今社会经济不断发展，人们对于教育的要求也在不断提高，除了要享有平等的教育机会之外，人们也开始关注教育的质量。所以，学前教育普惠政策坚持“以人为本”的理念，就意味着要为社会群众提供高质量的教育。现如今，大部分幼儿园都出现了严重的小学化倾向。不少民办幼儿园在选择教学内容时会倾向于市场化与小学化，教学手段也比较单一，不利于幼儿身心健康发展。农村地区不少幼儿园的小学化倾向也比较严重。由此可以看出，学前教育的整体质量还需要进一步提高。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中提出，应该坚持科学保育与教育，将游戏作为基本的教学活动，并将保育与教育相结合，促进幼儿全面和谐发展。因此，政府应当严格把控好幼儿园，尤其是民办幼儿园的教育质量，建立完善的监测系统来对幼儿园教育质量加强监管，避免出现一些与幼儿的身心发展规律相违背的教育。

四、结束语

总而言之，学前教育普惠政策对于推动我国的学前教育进一步发展具有积极意义。基于我国当前的实际国情，要想在资源条件相当有限的情况下将学前教育普惠政策贯彻落实到实处，应始终坚持“以人为本”的理念，着力于解决适龄幼儿入园难的问题，照顾好弱势群体，确保每个弱势家庭的幼儿都有平等的机会能够顺利进入幼儿园接受教育。此外，政府相关部门还应改变传统的经费投入机制，向经济欠发达地区提供足够的教育资源和条件支持，大力建设普惠性幼儿园，促进幼儿德、智、体、美全面和谐发展。

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