新时期吉林省土地整治的目标与任务

摘要：土地整治是统筹经济社会发展和土地资源保护、落实耕地保护制度的重要举措，乡村振兴战略为新时期土地整治工作指明了新方向。本文在总结吉林省土地整治已经取得成效的基础上，提出了新时期吉林省土地整治的目标与任务。

关键词：吉林省；新时期；土地整治；目标；任务

中图分类號： F301.24 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.14.015

土地整治是统筹经济社会发展和土地资源保护、落实最严格的耕地保护制度的重要举措；是提升耕地质量、优化城乡用地结构、提高节约集约用地水平、实施国土生态保护的重要载体；是改善农业生产条件和生态环境，提高农业综合生产能力，促进农业增产、农民增收、农村发展的重要手段。

党的十九大报告提出的乡村振兴战略为新时期土地整治工作指明了新方向。要把土地整治与新时代乡村振兴结合起来；与开展国土绿化行动结合起来；统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，建设美丽中国。

截至2015年末，吉林省共实施土地整治项目187项，新增耕地190.8万亩，建成高标准农田1309万亩，在保持基本农田数量稳定的同时，耕地质量等级提高1.17等，平均亩产提高15%～20%，增加粮食产能804.5万吨。全省共安排城乡建设用地增减挂钩试点项目19个，拆旧整理复垦农村建设用地2.75万亩，复垦耕地2.66万亩，安排使用挂钩指标2.3万亩，取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益。

《全国土地整治规划（2016-2020年）》中提出东北区域土地整治以高标准农田建设为主要方向，完善农田水利配套设施，增加有效耕地面积，提高耕地质量，建设生态良田，加强黑土地保护，建设粮食生产基地。在新时期和新形势下，更需要强化“土地整治+”理念。所谓“土地整治+”，是指在土地整治工程技术创新的基础上，融合发展土地整治的理念、技术和手段，不断增强土地整治在扶贫攻坚、农业现代化、新农村建设、城乡统筹发展、生态环境修复治理等方面的作用，从而形成更具市场力、创新力和生产力，以土地整治为平台和抓手的转型发展新模式、新路径，实现1+N综合效应。具体任务如下：

1 以土地整治为抓手，加强黑土地保护，落实耕地占补平衡，促进农业现代化发展

要切实加强耕地和黑土地保护，大力推进农用地整理和高标准农田建设，夯实农业现代化基础。通过土地整治，在中部黑土区11个县（市）推行秸秆还田、深松、免耕、少耕等保护性耕作技术和粮豆轮作、粮草轮作、测土配方施肥等技术，配套实施水土保持工程措施，完善农田防护林体系。同时推进项目建设占用耕地耕作层土壤剥离和再利用，探索建立一套涵盖耕作层土壤剥离、存储、管理、交易、使用等全过程的工作机制，保证新增耕地质量。

2 以土地整治为纽带，运用增减挂钩措施，助力精准扶贫，决胜全面建成小康社会

吉林省农村宅基地普遍面积偏大，空心村普遍存在，地区发展不平衡，可通过建新拆旧和土地整治复垦等措施，增加耕地有效面积，提高耕地质量。同时增减挂钩带来的收益要按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，及时全部返还贫困地区，确保通过增减挂钩实施扶贫开发及异地扶贫搬迁的农民受益。按照精准扶贫、精准脱贫的要求，吉林省增减挂钩指标向国家级贫困县倾斜，在保障农民安置和农村发展用地的前提下，结余指标在全省范围内流转，一方面充分显化土地增值收益，增加返还农村资金，促进贫困地区脱贫致富。

3 以土地整治为平台，打造休闲农业，谋划精品旅游，助力新农村建设，促进城乡统筹发展

大力发展生态观光农业，带动创意农业休闲园的发展。把农业和休闲游憩相结合，以农业为切入点，以景观打造为基础，以旅游休闲为导向，进行土地综合整治，打造集农业旅游观光、创意农业体验、田园养生度假、亲水休闲游乐、美丽乡村体验等功能于一体的综合体。

4 以土地整治为手段，加强生态修复和治理，改善生态环境，促进生态文明建设

土地整治是吉林省东部生态脆弱区移民搬迁的一种手段。在土地整治实践中融入生态、人文景观保护等理念，运用新材料、新技术、新工艺，在土地治理和修复的同时加强农田生态景观和农村乡土风貌建设，满足民众乡村旅游、休闲等需求。不仅完成了土地生态修复，更改善了生态环境，促进了当地的生态文明发展，提高了农民的生活品质，实现了群众内心深处的愿景——“看得见山，望得见水，记得住乡愁”。

5 以土地整治为核心，运用高科技手段，做好开发项目，提升新增耕地质量，做好跨区域占补平衡指标调剂的“储备库”

土地是粮食安全的根本，我国实行最严格的耕地保护制度，目前在土地管理政策上还限制着耕地的跨省占补平衡。但是从实际情况来看，东部发达省份对占补平衡指标明显不足，导致很多项目无法落地，而不发达省份的耕地后备资源的优势比较明显，因此跨省级区域的占补平衡工作既可保证土地资源配置的公平性和稳定性，又可实现资源再次分配的效率性和灵活性。既有利于满足发达地域的土地利用，能增加欠发达区域的收入。因此，耕地的跨省占补平衡的限制会逐渐松绑。

参考文献

[1]黄威，李淑杰，王极，等.吉林省土地整治规划环境影响评价[J].吉林农业大学学报，2013，35（03）：334-339.

[2]王汝生.吉林省土地整治规划的经济效益研究[J].劳动保障世界，2019（09）：35-68.

作者简介：周岩，本科学历，高级工程师，研究方向：国土资源管理。

网络出版时间：2018/5/17 15：21：28

网络出版地址：http：//kns.cnki.net/kcms/detail/22.1186.S.20180517.1521.001.html