PPP项目中合同管理特点

王瑞霞

摘 要：本文探究 PPP 项目中的合同管理的衡量维度，在此基础上，本文就PPP项目中的合同管理特点进行详细探究，以期为有关方面的研究提供参考借鉴。

关键词：PPP项目；合同管理；特点；措施

引言

由于PPP项目具有初始投入大、建设周期长、涉及单位多等特点，给PPP项目合同的管理带来困难。为了防止PPP项目参与者集体腐败、提高投资收益、减少项目运营风险，审计人员应加强PPP项目合同审计监督，特别是对审计合同主体资格、合同订立与合同履行情况进行审计监督，提高项目管理的质量和效率。

一、PPP项目合同概述

在中标通知书规定期限内，由中选社会资本或PPP项目公司与政府方（本级人民政府或项目实施机构）共同签署PPP项目合同。双方通过PPP项目合同的协议约定形式，明确项目全生命周期范围内的权责利关系：经政府方授予，中选社会资本或项目公司获得对PPP项目的经营权利，由此实现对项目的经营维护、获取“收费”或“补贴”的权利、承担运营维护的义务；政府方因签署《PPP项目合同》而实现向社会公众持续、稳定提供公共产品或服务的职能，亦因此而负有支付“补贴”、配合项目运营等义务。因此，政府方和社会资本方开展PPP项目合作过程中，应当重视通过合同约定方式明确彼此权责关系，合理分配与分担项目风险，稳定双方长期合作关系的基础，实现合作共赢。

二、PPP项目合同体系管理特点

（1）合同风险大。由于PPP模式尚不成熟，相应的财政政策、政府程序流程不够清，纯公益性项目没有成熟的操作思路，保障缺失，，发生违约情况难以索赔。（2）合同数量较多。PPP合同边界条件模糊不清，难以直接落地实施，需要在项目不断推进、设计逐步深化的情况下，分阶段签订具备实施条件的单项工程补充协议，作为PPP项目合同的补充和完善。（3）合同金额不确定。传统竞争项目在招投标阶段就确定了明确的合同金额，但由于PPP项目在招投标阶段仅为框架实施状态，有些项目甚至初步设计都未完成，因此没有明确的合同金额，PPP合同只能为框架合同。（4）合同参与方多且杂。合同参与方涉及政府、股东、贷款以及设计、施工、材料供应、设备供应、以及运营服务等诸多单位，各方之间通过合同建立往来关系。

三、PPP项目中合同管理措施

1、增强对合同管理重要性的认知

PPP项目的各个参与者在实际的施工建设中一定要增强对合同管理的重视，真正地认识到合同是保证自身合法权益的重要手段，在遵守合同条款规范自身行为的同时，也要科学高效的利用合同，避免因合同中的漏洞而给自身带来经济损失，从而提升竞争力，保持自身在社会主义市场经济中的优势，促进自身的健康平稳发展。

2、对合同主体资格的审计

对于整个PPP项目而言，选择合适的社会资本是整个项目能够保质顺利完成的基本要求。

对合同主体资格的审计，首先应审核合同的签订主体。目前，政府选择社会资本的方式主要来自于社会公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。依据《政府和社会资本合作项目采购管理办法》的规定，选择社会资本有利于社会资源的优化配置。但是有些项目合同方在经济利益的诱惑下集体腐败，严重危害国家和社会的利益。审计人员在审计时，首先应检查政府招投标等行为是否符合相关法律法规，例如，利用国家资金建设PPP项目时，在采购、设计、施工等流程必须公开招标；审查是否存在对项目采取分阶段招标或者只对部分项目进行招标的情况；审查社会招标、邀请招标等流程是否符合法律规定，防止暗箱操作。

其次应审核合同的实施主体。PPP项目建设领域中有可能存在合同签约人与合同执行人不一致的现象，例如，施工单位为了谋取私利，很可能采用低资质施工单位挂靠高资质单位，从而签订施工合同，这种行为很可能损害建设单位的利益，因此，审计人员应重点审查合同实施主体与签订主体是否一致。

3、筹划风险分担

严格来说，风险分担不能减少特定事件诸如战争、自然灾害等风险的发生概率，但是可以降低风险发生后的损失和风险管理成本，合理的风险分担有利于促进PPP项目建设，使项目各参与者在项目全生命周期内更加积极、谨慎理性履行合同义务。在风险的分担方面，对于地方经济发展政策风险等方面的风险，政府部门的控制力强于社会资本，应由政府部门提供担保。另外，经协商，社会资本可承担此风险合理范围内的损失，必要时在将来政策好转后，由政府加以追偿；对于融资风险、市场风险等，社会资本更有控制能力，而且与其投资盈利息息相关，应由社会资本承担。

不可抗力风险由于各參与方均不能预见，没有控制能力，比如自然灾害、战争等风险。PPP项目合同当事人可以约定特定环境下交通管制、政策保护条款、材料价急剧变化额外补偿等来加以规避。一般情况，只能将此风险转移给保险公司。

4、对合同签订环节进行审查

一是审查合同的合法性与合规性。当PPP项目建设方与施工方签订“黑白合同”时，一般而言，企业之间采用“黑合同”的高金额进行核算，而在纳税时，则按照“白合同”进行申报，以此达到少缴税的目的。虽然“黑合同”是合同当事人直接履行的合同，但因为它的存在是为了谋取私利，严重违反我国相关税收法律的规定，因此“黑白合同”均为无效合同。

二是审查合同的严谨性。PPP项目涉及的范围广、条款多，因此合同中需要详细说明的细节也较多，同时，合同中措辞还需要简明规范、易于理解。当项目合同中权责规定不够明晰，合同双方需要协商的问题就会增多，最终影响整个工程进度。

结语

总而言之，PPP项目的推进实施是中国进步发展的必然趋势，对于PPP项目的实施总结是社会资本方的一项重要课题。只有从各个管理层面深入分析、细心研究、认真总结，才能逐步提升社会资本方应对PPP项目错综复杂合同关系的管理能力，提高社会资本方的搞风险能力，更好地推进PPP项目在中国的实营施，最终实现政府和社会资本方的双贏目标。

参考文献

[1]赵阳.公私合作模式（PPP）在中国的发展现状及面临问题分析[J].时代金融，2016（6）：075.

[2]周正祥，张秀芳，张平.新常态下 PPP 模式应用存在的问题及对策[J].中国软科学，2015（09）：82-95.

（作者单位：中交一公局第六工程有限公司）